張文斌，黃徐駿，奚衛(wèi)紅，彭葉岳

（遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

遂昌縣位于浙江省西南部，素有“錢甌之源、江南綠?！敝u[1]。2014年成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，并入選了全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣，全面踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一綠色生態(tài)發(fā)展之路，為森林休閑養(yǎng)生建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

1 特色優(yōu)勢條件

1.1 森林資源豐富

遂昌縣林地總面積22.13萬hm2，占土地總面積的86.9%；其中生態(tài)公益林地13萬hm2，占林地面積的58.8%，森林覆蓋率83.47%，活立木總蓄積1100萬m3，喬木林單位面積蓄積量為51 m3/hm2。豐富的森林資源為森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

根據(jù)遂昌縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)，負(fù)氧離子含量達(dá)9100個/cm3，高出世界清新空氣標(biāo)準(zhǔn)6倍以上，森林內(nèi)部含量更高，是巨大的天然氧吧[3]。全縣出境水交界斷面檢測全部達(dá)標(biāo)。森林內(nèi)部大氣質(zhì)量達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一級標(biāo)準(zhǔn)；地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)；空氣清新，負(fù)離子含量極高，空氣細(xì)菌含量小于300個/m3；天然照射貫穿輻射劑量水平在國家規(guī)定安全范圍之內(nèi)[4]。

1.3 森林養(yǎng)生資源多樣

森林景觀優(yōu)美，海拔千米以上的山峰703座，其中1500 m以上的山峰39座，大小河流眾多[5]。九龍山國家級自然保護區(qū)保存有華東地區(qū)幾近唯一的原始森林；竹林面積2.33萬hm2，擁有多處優(yōu)質(zhì)綠茶一類生產(chǎn)區(qū)域；遂昌國家森林公園是全國唯一以縣命名的國家森林公園[6]。神龍飛瀑被譽為中華第一高瀑，神龍谷森林被評為“浙江省最美森林”之一，湖山溫泉的單井日出水量全省第一，具有良好的森林養(yǎng)生資源基礎(chǔ)[7]。

1.4 森林旅游產(chǎn)業(yè)特色明顯

早在2010年，遂昌縣被確定為浙江省首批旅游綜合改革試點縣。多年來，在縣委、縣政府的引領(lǐng)下，遂昌旅游業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，走出了一條山區(qū)旅游發(fā)展的“遂昌之路”[8]。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國最佳生態(tài)旅游縣等國字號名片，讓遂昌生態(tài)旅游享譽全國。近年來推行的“五行遂昌，一諾千金”概念，充分體現(xiàn)了遂昌休閑旅游的魅力。全面推進(jìn)了遂昌旅游轉(zhuǎn)型升級，不斷促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)特別是森林旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

2 存在的問題

經(jīng)過近年來的發(fā)展，遂昌的森林休閑養(yǎng)生建設(shè)取得了明顯成效，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小的差距。一是景點內(nèi)容較為單一，缺乏娛樂產(chǎn)品配套，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，各景點之間缺乏有效的呼應(yīng)，串連性不強，未真正形成“全縣是個大景區(qū)”的全域旅游格局；二是全縣旅游業(yè)總體上仍屬于觀光游，旅游時間短，缺乏足夠的內(nèi)涵支撐；三是旅游業(yè)總量仍然較小，距離成熟的旅游產(chǎn)品和旅游線路要求還有較大差距，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3 發(fā)展對策

3.1 組織機構(gòu)保障

為保障森林休閑養(yǎng)生業(yè)的順利開展，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，縣政府、林業(yè)、旅游部門等應(yīng)建立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指導(dǎo)森林休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展的制度。同時，各部門要安排專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專人聯(lián)絡(luò)，形成上下聯(lián)動的組織工作體系。促進(jìn)森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)開發(fā)、服務(wù)提升、機制創(chuàng)新等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門制定年度工作計劃，并將森林休閑養(yǎng)生發(fā)展列入各部門的年度重點工作目標(biāo)考核，建立健全社會參與和監(jiān)督機制，調(diào)動群眾和民間團體參與監(jiān)督和評估確保各項工作有序推進(jìn)。

3.2 政策資金保障

工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各管理部門應(yīng)盡早清理和修訂現(xiàn)有不完善或與森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的政策措施，建立健全森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。推進(jìn)多渠道融資，積極引入境內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、私募基金、保險資金等；鼓勵各類民間資本投資森林休閑養(yǎng)生建設(shè)，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)前提下，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，通過市場運作，形成多元化投入格局。

3.3 醫(yī)療科技保障

鼓勵醫(yī)院、養(yǎng)生機構(gòu)與大專院校、科研院所聯(lián)合，培養(yǎng)森林休閑養(yǎng)生各專業(yè)人才。同時要建立相應(yīng)的激勵機制，落實相應(yīng)的工資福利待遇，穩(wěn)定專業(yè)服務(wù)隊伍，引進(jìn)專業(yè)人才。通過出臺土地、稅收優(yōu)惠等政策，為森林休閑養(yǎng)生領(lǐng)域的專家和權(quán)威機構(gòu)進(jìn)駐提供便利，積極鼓勵知名機構(gòu)在遂昌設(shè)立分支機構(gòu)。

3.4 宣傳營銷保障

首先要擴大公眾參與面，增強決策透明度和公眾參與度，最大程度地動員市民共同推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次要擴大宣傳面，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒介和電腦、手機等網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)建設(shè)的宣傳力度。要加大營銷投入，通過各種途徑的宣傳，面向長三角、全國乃至境外市場，打響遂昌森林休閑養(yǎng)生品牌，推廣高端養(yǎng)生游線，宣傳優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生環(huán)境，普及特有養(yǎng)生文化和養(yǎng)生產(chǎn)品，促進(jìn)森林休閑養(yǎng)生業(yè)全面發(fā)展。