河南 黃垠昌

《政治生活》涉及公民、政府、人大（人大代表）、政黨、人民政協(xié)、民族與宗教、國(guó)際組織與主權(quán)國(guó)家等不同的主體。在《政治生活》教材中，不同的主體有不同的表述和角色語(yǔ)言；在政治試題的設(shè)計(jì)中，命題者對(duì)考生也有不同的角色定位和思維要求，因此，學(xué)生在復(fù)習(xí)時(shí)要重視對(duì)易混易錯(cuò)概念的辨析，注意不同知識(shí)的重組，相同知識(shí)的區(qū)別，相似知識(shí)的區(qū)分和相關(guān)知識(shí)的聯(lián)系等，通過(guò)對(duì)易混易錯(cuò)概念的辨析，形成對(duì)此類知識(shí)的完整認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握，這既便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的記憶，也便于學(xué)生在解答論述題和分析說(shuō)明題時(shí)能形成發(fā)散性思維，找到知識(shí)間的連接點(diǎn)，提高學(xué)生的分析和解決問(wèn)題的能力。

一、公民與人民

（1）從概念上看，公民是法律概念，是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律的規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的一切社會(huì)成員；人民是政治概念，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者等。

（2）從法律地位上看，人民的權(quán)利是指人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利；公民的權(quán)利是指所有具有中國(guó)國(guó)籍的人所享有法律規(guī)定的權(quán)利。在我國(guó)，人民行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力是通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。

（3）從范圍上看，公民比人民范圍大，公民包括全體社會(huì)成員，人民不包括全體社會(huì)成員，依法被剝削政治權(quán)利的人和敵對(duì)分子不屬于人民。

二、權(quán)利和權(quán)力

（1）從概念上看，權(quán)力是一個(gè)政治概念，是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。權(quán)利是一個(gè)法律概念，是指賦予人們的權(quán)利和利益，即自身?yè)碛械木S護(hù)利益之權(quán)。

（2）從行使的主體看，行使權(quán)利的主體是公民，而權(quán)力的行使主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

（3）從處分方式上看，公民的權(quán)利一般可以放棄和轉(zhuǎn)讓，而國(guó)家權(quán)力必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。

（4）從社會(huì)功能上看，權(quán)利一般體現(xiàn)私人利益，權(quán)力一般體現(xiàn)公共利益。

三、基層群眾性自治組織與基層政權(quán)組織

（1）從含義上看，基層群眾性自治組織是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和；基層政權(quán)組織是國(guó)家政權(quán)的一部分，是指在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于基層即最低一層位置的政權(quán)組織（機(jī)關(guān)）。

（2）從分類上看，基層群眾性自治組織包括村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)；基層政權(quán)包括農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)兩部分。

（3）從性質(zhì)上看，實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度；基層政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中與基層群眾聯(lián)系最緊密的、處于基層的行政機(jī)關(guān)，是為人民服務(wù)的政府。

四、國(guó)家與政府

（1）從含義上看，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，階級(jí)性是國(guó)家的根本屬性；國(guó)家擁有主權(quán)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的統(tǒng)一體。政府是行使國(guó)家主權(quán)的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（2）從范圍上看，國(guó)家既包括政府首腦又包含國(guó)家元首。廣義的政府是指整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，即包括立法、行政、司法、軍事等國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。狹義的政府是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

（3）從表現(xiàn)形式上看，國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定，而政府則處于經(jīng)常性的更替之中。國(guó)家存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)于政府存續(xù)時(shí)間，政府更替并不必然導(dǎo)致國(guó)家更迭。

（4）從聯(lián)系上看，政府職能是國(guó)家職能的體現(xiàn)；政府與國(guó)家不可分離。一般情況下，有國(guó)家，必然有政府。國(guó)家必須有自己的組織機(jī)構(gòu)即政府，通過(guò)政府來(lái)體現(xiàn)國(guó)家意志，執(zhí)行國(guó)家主權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)土和國(guó)民的管轄。政府也必須是特定國(guó)家的政府。

五、人大的權(quán)力與人大代表的權(quán)利

（1）從含義上看，人大的權(quán)力是指憲法和法律賦予的人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所具有的職權(quán)；人大代表的權(quán)利是指人大代表依照憲法和法律規(guī)定享有的各項(xiàng)職權(quán)。人大代表的權(quán)利具有獨(dú)特性，它不是一般公民所具有的，而是基于人大代表這一獨(dú)特身份所特有的；人大代表的權(quán)利具有法定性，它不是由普通社會(huì)組織或個(gè)人賦予的，而是由憲法和法律所確定的，是一種法定權(quán)利，人大代表行使權(quán)利時(shí)必須遵循法定的程序和方式。

（2）從具體內(nèi)容上看，人大的權(quán)力包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)力一般要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集體行使；人大代表主要享有審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。

六、我國(guó)的人民代表大會(huì)制與西方的議會(huì)制

（1）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，人民代表大會(huì)制度是建立在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上，為維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；議會(huì)制則是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，是維護(hù)資本主義私有制的工具。

（2）從行使權(quán)力的主體上看，人民代表大會(huì)是通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表組成的行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)代表人民利益，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)權(quán)力主體是人民；西方議會(huì)制是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益關(guān)系的場(chǎng)所，議員由競(jìng)選產(chǎn)生，競(jìng)選以金錢(qián)為后盾，議員不對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督。

（3）從二者的權(quán)力和活動(dòng)原則上看，人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)又有權(quán)組織行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)處于全權(quán)性的地位，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；西方議會(huì)制一般是按照三權(quán)分立制的原則組織起來(lái)的。立法、行政、司法三種權(quán)力互相制約、彼此平衡，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。

七、人大監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督

（1）從性質(zhì)上看，人大的監(jiān)督具有法律約束力；政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，其監(jiān)督?jīng)]有法律約束力，是一種民主監(jiān)督。

（2）從對(duì)象上看，人大監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作；政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)容有：憲法和法律的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的重大路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況等，二者不能等同。

（3）從方式上看，人大是通過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)向其報(bào)告工作、審查和批準(zhǔn)預(yù)算決算、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式進(jìn)行監(jiān)督的；政協(xié)監(jiān)督的主要形式是提案、建議案和反映社情民意等。

（4）從結(jié)果上看，人大的監(jiān)督既保證了它是“議行合一”的機(jī)關(guān)，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又保證了國(guó)家機(jī)關(guān)之間能夠明確責(zé)任、分工合作，協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作；政協(xié)民主監(jiān)督有利于協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義。

八、中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派

（1）從性質(zhì)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。

（2）從地位上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；民主黨派是參政黨，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）從聯(lián)系上看，政治上，是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系；組織上，是相互獨(dú)立，相互支持的關(guān)系；法律上，都以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則；事業(yè)上，是通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。

九、民族自治區(qū)與特別行政區(qū)

（1）從含義上看，民族自治區(qū)是指在我國(guó)少數(shù)民族聚集的地方設(shè)立的由少數(shù)民族自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域；特別行政區(qū)是指根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定所設(shè)立的具有特殊法律地位、實(shí)行特殊政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。

（2）從自治程度上看，民族自治區(qū)享有憲法和法律規(guī)定的民族自治權(quán)，而特別行政區(qū)享有憲法和法律規(guī)定的高度自治權(quán)。

（3）從社會(huì)制度上看，民族自治區(qū)堅(jiān)持社會(huì)主義制度；特別行政區(qū)保持原有資本主義制度。

（4）從二者的聯(lián)系上看，都享有自治權(quán)，都是中央政府管轄的地方行政區(qū)域；“自治”不是“獨(dú)立”，自治權(quán)不是主權(quán)，自治權(quán)要服從國(guó)家主權(quán)。

十、我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治機(jī)關(guān)

（1）從含義上看，我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)；民族自治機(jī)關(guān)是指在我國(guó)少數(shù)民族自治地方設(shè)立的行使同級(jí)相應(yīng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)并同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)。

（2）從范圍上看，我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家主席、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和相應(yīng)的各級(jí)人民政府。自治地方的自治機(jī)關(guān)同時(shí)具有國(guó)家機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的雙重屬性和職權(quán)。

十一、經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化

（1）從含義上看，經(jīng)濟(jì)全球化是指商品、勞務(wù)、技術(shù)、資金在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益相互依賴、相互聯(lián)系的趨勢(shì)，它是從經(jīng)濟(jì)角度反映當(dāng)今世界相互聯(lián)系、依賴加強(qiáng)的趨勢(shì)；世界多極化是相對(duì)兩極格局和單極世界而言的，世界在形成若干政治、經(jīng)濟(jì)力量中心，各種力量制衡的趨勢(shì)日益明顯。

（2）從原因上看，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的結(jié)果；世界多極化是由于東歐劇變，蘇聯(lián)解體，舊的兩極格局被打破，世界各種力量出現(xiàn)新的分化、組合，大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷重大而深刻的調(diào)整而形成的。

（3）從表現(xiàn)上看，經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)是多樣的，其中主要是生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化、資本全球化；世界多極化的表現(xiàn)是世界正在形成若干個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)力量中心。

（4）從聯(lián)系上看，世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)，促使不同國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

總之，通過(guò)對(duì)易混易錯(cuò)知識(shí)的辨別，學(xué)生在解答政治生活試題時(shí)能根據(jù)試題材料和設(shè)問(wèn)提供的主體信息，明確某一主體的角色語(yǔ)言和具體要求，遷移、整合不同的知識(shí)進(jìn)行分析和解讀，提高分析和解決問(wèn)題的能力；同時(shí)，還能根據(jù)這些主體的有關(guān)知識(shí)和思維要求，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行角色定位，增強(qiáng)解答問(wèn)題的針對(duì)性和準(zhǔn)確率。