王思懿

WANG Si-yi

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院）

（School of Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University）

1 引言

隨著城市進程的進一步加快,各類資源不斷向城市集中，造成過度集中的人口、擁擠的交通、惡劣的環(huán)境、居高不下的房價等城市“毒瘤”。從霍華德的“田園城市”，到賴特的“廣畝城市”，人們都試圖能找到一種最好的解決城市弊病的方法。作為“田園城市”思想的追隨者，芬蘭建筑師伊里爾·沙里寧為疏解城市中心區(qū)人口膨脹、交通擁堵等壓力，提出有機疏散的新興理念。他從生物科學科的角度，重新看待城市，為城市發(fā)展中產(chǎn)生的各類問題提供有效的解決思路。目前，中國正在處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，各大城市也面臨著諸如此類的各類問題。面對這樣嚴峻的現(xiàn)狀，研究、借鑒歐美國家相關經(jīng)驗，可以有針對性地為不同城市找到因地制宜的發(fā)展方法。

2 有機疏散理論概述

1942年沙里寧為緩解由于城市機能過于集中所產(chǎn)生的各類弊病，在《The city：Its Grown，Its Decay,Its Future》一書中提出了關于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的“有機疏散”理論[1]。沙里寧通過對生物和人體的認識來研究城市，認為城市也是一個有機體，應遵循生命生長的一定規(guī)律。有機疏散理論就是將無序集中的城市用綠化地帶有序地分散、隔離成多個相對獨立的單元區(qū)域，區(qū)域之間再通過高速交通相互聯(lián)系，使城市成為一個既統(tǒng)一又分散的有機整體。

3 相關案例的應用與分析

起源于18世紀的工業(yè)革命給世界帶來前所未有的巨大變化的同時，工業(yè)的大量聚集又使得城市產(chǎn)生諸如居住擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等城市病。自第二次世界大戰(zhàn)后，有機疏散理論在許多城市中得到應用，對城市建設產(chǎn)生了重要影響，有力促進城市的有序發(fā)展。

3.1 大巴黎計劃

在工業(yè)快速發(fā)展的背景下，巴黎設立巴黎大區(qū)，并對以市區(qū)為中心，圈層發(fā)展的“攤大餅”城市建設模式進行調(diào)整[2]。隨著城市發(fā)展，這種單中心的聚集力越來越強，導致巴黎城市的交通、發(fā)展等問題日益嚴重。為解決這些弊病，巴黎政府相繼出臺一系列規(guī)劃政策，在巴黎外圍設立五個開發(fā)區(qū)作為城市副中心與兩個平行長廊，疏散過于聚集的產(chǎn)業(yè)和人口，使其形成市區(qū)與周邊共同發(fā)展的多中心發(fā)展模式[3]。同時巴黎政府十分重視構(gòu)建市區(qū)與周邊地區(qū)配套的交通網(wǎng)絡的完善和城市外圍耕地及自然環(huán)境的保護，這種有機疏散的發(fā)展模式，使巴黎成功地轉(zhuǎn)移了產(chǎn)業(yè)和人口，有效疏解了城市中心區(qū)過度集中的壓力。

3.2 東京首都圈計劃

在上世紀50年代間，東京市中心巨大的磁力效應使得人口大規(guī)模從中心城區(qū)和其他城市向城市近郊區(qū)聚集，使城市人口數(shù)量暴增。且由于東京周邊的四個大規(guī)模新城中三個新城都由于功能匱乏則只能成為了以居住為主的“臥城”，導致城市規(guī)模不斷擴大。為此東京政府為預防城區(qū)規(guī)模的無限擴張，于1959年編制出臺《東京首都圈規(guī)劃》，提出在城市中心區(qū)邊緣設置綠化帶并建設新城以減低中心區(qū)建設密度的措施。但由于規(guī)劃時對新城的規(guī)模及與中心城的距離沒有做科學的分析研究，導致新城現(xiàn)已基本與中心區(qū)連在一起，原本設想為了疏散中心城市功能、緩解人口膨脹而建立的新城，實質(zhì)上已經(jīng)變成了容納外來人口的區(qū)域。

4 對蘭州市城市發(fā)展的建議

新中國的成立以來，隨著國家“一五”計劃的實施，蘭州成為當時八個重點先建工業(yè)的城市之一，奠定了之后半個世紀的城市發(fā)展建設基調(diào)。但隨著第三產(chǎn)業(yè)的升級與增長，蘭州市城市空間由最初的三個分散片區(qū)——安寧西固重工業(yè)片區(qū)、七里河輕工業(yè)片區(qū)、城關城市中心片區(qū)）的布局模式，逐步集中連片發(fā)展。這種中心城區(qū)的過度聚集，為蘭州市城區(qū)帶來交通擁堵、人口密度過高、土地利用不合理、綠化過少等問題。2015年國務院批復蘭州市第四版城市總體規(guī)劃，提出建設“雙城五帶多點”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，這種空間結(jié)構(gòu)正是針對上述城市單中心集中發(fā)展模式產(chǎn)生的各類問題提出的有效疏散中心城區(qū)壓力的可持續(xù)發(fā)展模式?，F(xiàn)以有機疏散理論及蘭州市總體規(guī)劃為指導，對于蘭州市城市發(fā)展提出以下建議。

4.1 內(nèi)部功能有機疏散

近年來，蘭州市中心城區(qū)的引力不斷增大，人口聚集帶來的對于城市各類功能需求的增長，導致各類城市空間內(nèi)部功能過于集聚。根據(jù)城市高峰小時交通流量調(diào)查結(jié)果顯示，居民從七里河區(qū)、安寧區(qū)向城關區(qū)即城市中心區(qū)的日常出行流量最大。另一方面，從蘭州市城市發(fā)展現(xiàn)狀方面也不難看出，城市的行政辦公、商業(yè)、交通等功能主要集中在中心城區(qū)，公共管理與公共服務、商業(yè)服務設施等用地也在中心城區(qū)分布得最多最密集。這種空間地區(qū)上過度集中的城市功能分布，勢必會導致人口向中心區(qū)流動集中，是導致蘭州市中心區(qū)交通、用地等壓力的主要因素。所以對于蘭州市中心城區(qū)內(nèi)部公共服務等功能進行有機疏散，正是把城市的吸引力平均分散布局到城市的各個空間上，從而把過于集中混亂的城市轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碛行虻臓顟B(tài)。

因蘭州市中心城區(qū)空間資源有限，城市中心區(qū)的土地開發(fā)密度漸趨飽和，對于城市內(nèi)部功能疏散主要可以從交通優(yōu)化、土地開發(fā)等方面進行：

1）交通優(yōu)化

依托蘭州市軌道交通開發(fā)建設以及南、北繞城環(huán)路的開通，已從交通道路網(wǎng)建設的層面上分解了市區(qū)交通壓力。此外再根據(jù)城市內(nèi)部交通線網(wǎng)優(yōu)化和城市綜合交通系統(tǒng)的建設，沿線優(yōu)化城市的功能布局，逐漸改善城市區(qū)位因素和交通條件，利用交通網(wǎng)絡有效串接各功能組團，使城市發(fā)展松而不散，促進城市健康發(fā)展。

2）土地開發(fā)

由于城市發(fā)展迅猛，對土地的需求量隨之劇增，導致城市土地開發(fā)密度過大，從而產(chǎn)生了從地下到地面、從地面到高空的立體空間發(fā)展模式。這實質(zhì)上就是城市實現(xiàn)有機疏散的方式之一[4]。建議蘭州市進一步有效開發(fā)地上地下資源，在城區(qū)開發(fā)建設相應的商業(yè)設施、地下停車場等空間，這種方式不僅可以有效提高城市土地資源利用效率，也有效解決城市中心區(qū)土地資源緊缺和地價過高等現(xiàn)象。

4.2 區(qū)域空間的有機疏散

由于城市的用地類型復雜多樣，且其空間布局直接反映著城市的功能劃分，故不能將所有的用地類型都涵蓋在市區(qū)空間范圍內(nèi)，因此在城市發(fā)展過程中，區(qū)域空間上的有機疏散是城市在宏觀層面上調(diào)節(jié)城市壓力、解決城市問題、促進城市發(fā)展的有效手段。

區(qū)域空間上的有機疏散就是要宏觀合理地把控城市空間布局，將城市外圍空間作為疏散的重點，對城市區(qū)域空間進行科學的規(guī)劃和安排。因此，要在規(guī)劃階段引導和安排城市功能用地的空間布局，利用有機疏散的概念對城市總體空間布局進行疏散的實際操作，從而科學規(guī)劃協(xié)調(diào)用地的功能布局。在城區(qū)范圍內(nèi)，避免城市單一中心區(qū)過度集中的模式，在用地布局方面打疏散城市空間結(jié)構(gòu)，給城市一個“喘息”的機會[5]。

此外，城市區(qū)域空間布局的合理疏散，也可以提升用地價值，防止產(chǎn)生功能布局不合理、占地不合理的用地。城市區(qū)域空間上的有機疏散，主要是針對建設用地的疏散，對這些用地進行動態(tài)的規(guī)劃，要重點深入分析城市建設用地的未來發(fā)展趨勢，避免土地的過度開發(fā)和浪費，消除嚴重影響自然環(huán)境的功能用地，確保城鄉(xiāng)用地的合理發(fā)展[6]，從而提高城市土地利用的集約效率。

從蘭州市第四版總體規(guī)劃中可以看出，蘭州的城市性質(zhì)已從工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市，這對于城市空間發(fā)展具有重要的指導作用。結(jié)合四版總規(guī)，對于蘭州市區(qū)空間的發(fā)展可以從市區(qū)內(nèi)外空間方向分析：

1）副城提升——蘭州新區(qū)的成長與疏散

蘭州新區(qū)作為副城，通過疏散城區(qū)的重化工業(yè)及教育資源，對中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)形成了一定的“反磁力”效應，有效緩解了中心城區(qū)在人口、資源等方面的壓力，對蘭州實現(xiàn)多中心發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)具有積極的作用。由于地域環(huán)境等因素影響，使蘭州新區(qū)的發(fā)展一直處于被動狀態(tài)，但新區(qū)的建設對于中心城區(qū)功能及用地方面的疏散作用已經(jīng)初見成效。目前需要以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導的相關政策，進一步落實蘭州新區(qū)在蘭州新一輪城市建設中的區(qū)域定位和發(fā)展目標，完善相應配套設施，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，通過接納中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)促進中心城區(qū)空間功能進行重組，通過空間建設促進中心城區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部功能的有機轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)有機疏散。

2）組團優(yōu)化——城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的 疏散

在蘭州市第四版總規(guī)中規(guī)劃形成“一河兩岸，三心六組團”的多中心組團空間結(jié)構(gòu)，即依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動軸線，建設三大核心組團以及配套組團，促使蘭州由單中心城市向多中心城市發(fā)展。對于單一中心的劃分及多中心的建設，有利于緩解城區(qū)交通、人口、就業(yè)等壓力。此外應不斷完善延伸中心城區(qū)交通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，使各個組團具備便捷的交通和資源條件來承接城市疏散出來的人口和產(chǎn)業(yè)。蘭州市多心多組團的建設，可以有效促進中心城區(qū)居民的向外疏解、產(chǎn)業(yè)的向外發(fā)展，使城市發(fā)展更具生機與活力。

5 結(jié)語

有機疏散理論是理論基礎，也是經(jīng)驗借鑒。要加快蘭州實現(xiàn)“雙城”的建設目標，不僅需要充分發(fā)揮中心城區(qū)已有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，提升公共綠地系統(tǒng)布局，優(yōu)化其功能結(jié)構(gòu)與用地布局，推進舊城有序更新；另一方面也要加快新區(qū)建設，培育具有現(xiàn)代服務業(yè)等功能的聚集區(qū)，加強新區(qū)集聚與疏散的效應，實現(xiàn)蘭州市多中心結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在有機疏散中促進城市空間格局不斷優(yōu)化，有序?qū)崿F(xiàn)蘭州成為西部中心城市的建設目標，達到“有機疏散，城市共生”的和諧發(fā)展狀態(tài)。