李健?范學臻

摘 要：本文針對南京市地產農產品質量安全監(jiān)管情況，對工作中存在的問題進行了論述，并對后期開展工作提出了意見與建議。

關鍵詞：農產品;質量安全;思考

民以食為天，食以安為先。近年來，南京市以創(chuàng)建國家食品安全城市為抓手，建立完善監(jiān)管隊伍和風險評估體系、檢驗檢測體系，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、精管理的檢測隊伍;加強農產品質量安全追溯體系信息平臺建設，積極推廣農業(yè)標準化生產和病蟲害綠色防控技術，打造更多更好更優(yōu)的綠色安全優(yōu)質農產品。同時，也發(fā)現了農產品質量安全工作中仍存在著亟待解決的問題，思考如下：

一、農產品質量安全工作中存在的問題

1.監(jiān)管部門技術水平有待提高

一是遵紀守法意識有待提高。有的區(qū)縣監(jiān)管人員，尤其是街鎮(zhèn)基層管理人員對《農產品質量安全法》的重要性沒有足夠的認識。宣傳部門對農產品質量安全的宣傳力度不夠，導致管理部門與消費者之間的質量安全信息不對稱。同時，有關農產品質量安全方面的農藥超標的某些個案通過新聞媒體的發(fā)酵，使得消費者被某些農藥超標的個案影響，對農產品質量安全形成片面認識。部分農產品生產者追求產量、忽視質量安全，依法使用農藥、殺蟲劑、化肥等農藥產品的自覺性不高，主體責任意識不強，關注自用食品安全意識較強，缺乏公共安全意識。二是支撐保障乏力。街鎮(zhèn)檢測能力弱，目前以開展蔬菜農殘速測為主的農殘檢測，檢測的范圍不廣，僅能進行定性檢測，覆蓋率、抽檢比例不高，畜禽產品和水產品中的農藥殘留檢測參數偏少，遠遠不能適應當前工作的需要。

2.農產品生產技術標準接受程度有待提高

農產品質量安全既是產生出來的，也是管出來的，但究其根本最關鍵的還是生產環(huán)節(jié)。目前，南京地區(qū)蔬菜園藝產品的生產經營主體呈現數量多、小而散的特征。即便是近幾年大力發(fā)展起來的市級現代農業(yè)示范區(qū)，也存在標準化、規(guī)?；C械化發(fā)展水平不高的問題。個別農民專業(yè)合作社僅僅將農民的土地進行流轉，但后期統(tǒng)一發(fā)展與規(guī)劃缺少資金、技術，帶動當地農民走農業(yè)增收致富的發(fā)展后勁不足。在農產品生產技術標準方面，基層一線的農產品生產主體更多的是考自己的經驗進行種植與養(yǎng)殖，對于已經相對比較成熟的無公害生產地方標準、行業(yè)標準接受程度不高，尤其在農藥使用方面，存在較大的隨意性，最終導致農產品生產相關國家標準形同虛設。對于更多的生產散戶，在執(zhí)行生產技術標準的時候，難度更大。凡此種種，都成為農產品質量安全監(jiān)管中的難題，需要加大力度進行監(jiān)管。

3.監(jiān)管體系運行效果有待提高

目前，南京市已經建立市、區(qū)、街三級農產品質量安全監(jiān)管體系，在市級示范區(qū)基地建立起基層網格化監(jiān)管模式，使基地農產品質量安全監(jiān)管工作的規(guī)范性和有序性都有了很大進步，農產品質量安全水平穩(wěn)中有升，持續(xù)好轉。對于加強與提高農產品質量安全監(jiān)管，起到了很好的作用。但是我們也應該看到，部分區(qū)縣，尤其是基層街鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員配置不足，技術力量比較薄弱。面對日益嚴峻的農產品質量安全形勢，日益繁重的農產品質量安全監(jiān)管任務，有時力不從心，監(jiān)管流于形式。日常監(jiān)管松一陣、緊一陣的現象普遍發(fā)生，沒有形成日常監(jiān)管常態(tài)化。同時，監(jiān)管人員技術薄弱，在種類繁多的農藥的安全間隔期（休藥期）方面學習與了解不足，難以指導實際生產。部分農資經營點存在銷售假藥、高毒農藥的現象，也因人員與技術力量不足，而無法及時進行打擊處罰。

4.質量安全可追溯體系薄弱

根據農業(yè)主管部門的初步調查，市級現代農業(yè)示范區(qū)基本建立了農產品質量安全可追溯體系，對于大型基地實現問題產品全程可追溯提供了可能。但由于很多基地組織生產依然要考大戶，而很多農產品生產大戶文化水平不高，如實記錄農業(yè)投入品使用情況的積極性不高，導致追溯環(huán)節(jié)反應的數據真實性受到影響。其次，初級農產品的生產與銷售過程中，散戶參與度也很高、很普遍，而要求散戶記錄農業(yè)投入品的可能性微乎其微，幾乎可以忽略。從整體上沒有經過檢測與出初級農產品一旦進入市場，并發(fā)生問題的，實現質量安全可追溯的可能性不大。綜合來看，目前質量安全可追溯體系還較為薄弱，質量追溯效力難以有效實施。

二、意見與建議

1.以法為綱，加大農業(yè)知識宣傳與普及力度

結合依法治國的背景，加大《農產品質量安全法》等一系列法律法規(guī)的推廣與普及工作，充分利用電視、手機、網絡、廣播等多種新聞媒體，推進普法宣傳工作，讓農業(yè)生產基地、生產大戶、散戶以及廣大消費者都了解農產品質量安全相關法律政策，使消費者成為參與者與監(jiān)督者，提高社會整體對農產品質量安全的重視程度。同時，加大對大型農產品生產基地的監(jiān)管與檢測力度，加強政策與技術的培訓與引導，進一步提高生產環(huán)節(jié)的可靠性。其次，堅持把農產品質量安全監(jiān)管工作貫穿于農產品生產的產前、產中、產后的全過程，做到全程無死角。

2.加大源頭治理，嚴格執(zhí)法

農產品質量安全歸根到底是產出來的，要堅持用科學的方法、方式對農產品產地環(huán)境保護進行保護，堅持測土配方，科學施肥，嚴格按照農藥使用方法打藥，開展農藥、肥料、添加劑等農業(yè)投入品市場整治，把好、把嚴投入品生產、經營和使用三個關口，從源頭上杜絕農產品質量安全問題。

3.加強農產品與投入品檢測體系建設

檢測是農產品生產與投入品使用是否合格的重要一環(huán)。目前，南京市已經建立起市區(qū)街三級檢測體系，檢測范圍涵蓋了農、畜、水產品，土壤、肥料等一系列產品與投入品。結合目前農產品質量安全監(jiān)管整體情況與形勢，要充分用好現有檢驗檢測資源，加大先進檢測儀器設備購置，加強各級檢測人才隊伍打造與建設，逐步解決技術人員少、技術水平低的問題。為科學、合理進行監(jiān)管提供權威的檢測數據。

4.調整產業(yè)產品結構，進一步加強農業(yè)標準化生產

一要加快推進農業(yè)標準化生產。繼續(xù)以農產品質量示范區(qū)為抓手，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)經濟組織等新型經營主體帶動作用，加快綠色農產品基地建設，加大對新品種引進、新技術研發(fā)試驗、示范和推廣，全方位開展有機防控示范區(qū)建設，實現農業(yè)生產經營的標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；彤a業(yè)化。二要積極推進“三品一標”認證。支持和推進企業(yè)、合作社開展農業(yè)“三品一標”認證工作，強化對認證的農產品標識（牌）和證書管理，探索實施新獲認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產品獎勵制度，大力推進精品名牌戰(zhàn)略，提高產品市場競爭力。三要加快建立質量追溯體系。加快建立農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，提高農產品生產經營者如實記錄的積極性，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。