王運鋒 （韓山師范學院發(fā)展規(guī)劃處

黨的十八大報告提出，要深化教育領域綜合改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展。自此，一場關于我國高等教育轉型發(fā)展的變革悄然興起。2014年，教育部工作要點明確要求研究制訂關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。新時期，我國五位一體戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，但高等教育結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重，建設發(fā)展一時無法適應經濟發(fā)展新常態(tài)，人才供給與需求關系矛盾尤為凸顯。由此，必須引導推進高校，特別是地方普通高校向應用型轉型，真正把辦學思路轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，增強地方高校為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的能力。

一 轉型驅動地方高校增強社會服務能力

為落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理”和“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求，在教育部推動下，中國應用技術大學聯(lián)盟、地方高校轉型發(fā)展研究中心于2013年6月28日在天津職業(yè)技術師范大學成立；2014年，教育部工作要點明確提出要引導地方高校轉型；2015年10月21日，為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策部署，教育部、國家發(fā)改委和財政部頒布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。連續(xù)三年，針對地方普通高校應用型轉型，國家密集亮出組合拳，意味著轉型對于地方高校發(fā)展來說已是迫在眉睫。高校為什么轉型、如何轉型？這個問題值得所有教育行政部門和高校決策者思考。

地方普通高校，因地方經濟社會發(fā)展需求而生，理應視服務地方經濟社會發(fā)展為主要職能。但是，隨著我國經濟發(fā)展方式從規(guī)模粗放型向質量效率型轉變，國家經濟結構深刻變革，產業(yè)升級步伐明顯加快，地方高校人才供給沒能跟上地方經濟發(fā)展需求，矛盾突出。主要表現(xiàn)為：地方高校普遍存在辦學定位模糊，學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)同質化嚴重，導致高校人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，高校社會服務能力低下。為適應形勢發(fā)展，引導推動地方本科高校向應用型轉型成為化解高校人才培養(yǎng)與地方經濟社會發(fā)展矛盾的良藥，同時也必將從方式、內容上推動高校社會服務能力的全面提升。

二 地方高校普遍開展的社會服務內容和范圍

地方高校，是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市等，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校。作為我國高等教育體系的重要組成部分，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才。當前，我國1700多所高校中，部委院校僅100多所，1600多所高校都屬地方院校。[1]雖身處不同地域，辦學定位、人才培養(yǎng)方向、服務面向等不盡相同，但有一個共同的目標就是服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。目前，地方高校普遍意識到，學校的職能是與社會各領域發(fā)展緊密相關的，社會服務的內容和范圍就是區(qū)域經濟社會發(fā)展的所需，必須以社會需要完善地方高校的社會服務內涵。

（一）培養(yǎng)地方經濟社會發(fā)展所需的高素質應用型人才

高校最根本的職能還是人才培養(yǎng)。[2]新時期，地方普通高校面臨轉型機遇期，人才培養(yǎng)不僅是其職能之一，更是其社會服務內涵之一，是地方高校服務于地方經濟社會發(fā)展最基礎、最重要內容。隨著我國經濟發(fā)展進入新格局，地方經濟發(fā)展迫切需要應用型技能型人才，這就需要地方高校緊跟地方經濟建設和社會發(fā)展的趨勢，特別是要把人才培養(yǎng)聚焦在高素質、應用型方向上，增強學生的實踐能力、學習能力和就業(yè)創(chuàng)新能力，著力化解高校人才供給與地方經濟社會發(fā)展之間的矛盾。

（二）提供科研技術服務，創(chuàng)新驅動合作發(fā)展共贏

地方高校參與地方經濟建設最多的方式就是通過開展科學研究和技術服務，實現(xiàn)產教融合，產學研一體化。隨著國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，創(chuàng)新驅動人才發(fā)展戰(zhàn)略的實施，地方對高校提供技術服務支持的熱情越來越高，要求也越來越高。高?？衫每蒲衅脚_和人才優(yōu)勢，積極爭取地方政府、行業(yè)支持，協(xié)同建設創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，以創(chuàng)新驅動合作、發(fā)展與共贏，形成高校和區(qū)域經濟社會聯(lián)動發(fā)展格局。例如由中央財政專項資助建設的韓山師范學院（以下簡稱“韓師”）“食品工程大學生專業(yè)能力實訓基地”，有機銜接粵東地區(qū)食品類企業(yè)，服務地方食品產業(yè)發(fā)展。

（三）提供信息咨詢服務，擴展地方發(fā)展所需知識來源

信息咨詢服務，是指根據地方發(fā)展需要，利用自身專業(yè)人才優(yōu)勢，地方高校對各類信息開展搜集、加工、整理、分析等，為地方發(fā)展提供解決問題的方案、策略等服務。通過咨詢，企業(yè)可以迅速獲取新技術、最大限度地降低經營成本，提高企業(yè)的競爭力，減少風險。高校為社區(qū)服務的觀念源于19世紀美國贈地學院創(chuàng)辦的時代，為商業(yè)、農業(yè)、政府等提供信息咨詢服務是美國贈地學院社會服務重要內容之一。[3]相較于地方，高校擁有完善、全面的信息資源平臺和專家學者，理應承擔為社會提供力所能及的信息咨詢服務，包括政府決策、企業(yè)管理、技術研發(fā)等。

（四）開放軟硬件資源，促進校地互融

在互聯(lián)網+時代，資源分享將不再有邊界，而承擔這一傳播職能的就是高校。新時代的現(xiàn)代大學制度，也強調要規(guī)范和理順大學與政府、社會的關系。而作為以服務地方發(fā)展為重任的地方高校，不僅要做到人才交流共享，更要實現(xiàn)自身豐富軟硬件資源的開放共享，如實驗實訓中心、圖書館、網絡中心、運動場館等，與地方共享軟硬件資源是實現(xiàn)校地互融最基礎、最易實現(xiàn)的方式。納伊曼在《世界高等教育的探討》一書中提到，當地高等教育機構既是社會經濟發(fā)展的軸心又是文化發(fā)展的軸心，也應該成為周圍社會的源泉，因此應該完全向社會開放。[4]

三 區(qū)域經濟社會發(fā)展對高等教育的新需求

研究以潮州市為研究區(qū)域，從當地發(fā)展需求的角度開展了調查，調查內容為2015年潮州市委市政府提出的“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”的城市發(fā)展模式，探討潮州市及所屬企業(yè)對高校在人才、科學技術、文化傳承等方面的需求，以期為地方高校拓展新社會服務方式和內容提供思路。

“作為潮州市唯一的一所高校，韓師承擔起為我市經濟發(fā)展提供技術、人才支持等的重任。新時期，潮州市將以建設成為廣東特色經濟示范區(qū)、重要臨港產業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城的奮斗目標，政府希望韓師能為地方發(fā)展提供源源不斷的人才供給，有效解決人才建設的短板?！保ㄔL談對象01，地方某局副主任科員）

“街道辦事處的工作以社區(qū)服務為重點，開展社會主義物質文明、精神文明建設，創(chuàng)建安定團結、環(huán)境整治、方便生活的文明社區(qū)。因街道所轄范圍較廣，工作人員短缺，服務能力和素質也有所欠缺，急需要進行相關方面的培訓。希望韓師能開放圖書館、展覽館等一些軟硬件資源，方便我街道能組織知識青年前去讀書、參觀學習等，提升就業(yè)能力?！保ㄔL談對象02，地方某街道公務員）

“身處欠發(fā)達地區(qū)，作為一家新型科技企業(yè)，最缺的就是信息、技術和人才。韓師擁有該領域豐富的人才專家和科研平臺，如果能定期為我們的研發(fā)人員給予指導，或者開展實質性的合作研發(fā)工作，相信我們的企業(yè)能發(fā)展得更快。”（訪談對象03，地方某科技公司研究人員）

新發(fā)展模式的提出，極大提升了高等教育的戰(zhàn)略地位，有效促進了校地融合，產學研一體化。如潮州市政府與韓師共建潮汕高等研究院、先進陶瓷材料創(chuàng)新研究中心；韓師和潮州湘橋區(qū)教育局共建實驗學校；為對接區(qū)域行業(yè)發(fā)展要求，廣東凱普生物科技股份有限公司與韓師合作辦學，成立韓師—凱普班，開設應用型人才培養(yǎng)課程“核酸分子診斷技術”等，以上都是“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”城市發(fā)展模式、校地融合的典型案例。

新時代，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等一系列國家重大戰(zhàn)略的推出，國家經濟結構深刻調整、產業(yè)升級步伐加快、社會文化建設不斷向前推進，這就要求地方政府抓住新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強把握社會經濟技術重大變革趨勢的能力。同時，地方高校也要主動適應、融入、引領所服務區(qū)域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準當地經濟社會發(fā)展的新增長點，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新格局，促進新技術向生產生活廣泛滲透、應用，推動國家戰(zhàn)略在地方深入推進，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新優(yōu)勢。

四 社會服務舉措的創(chuàng)新點和發(fā)力點

2013年，廣東省委、省政府印發(fā)《進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(粵發(fā)[2013]9號），提出在粵東地區(qū)，將汕頭市建設成為創(chuàng)新型經濟特區(qū)、東南沿?，F(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市；潮州市建設成為廣東特色經濟示范區(qū)、重要臨港產業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城；揭陽市建設成為廣東新型工業(yè)化城市、重要石化能源基地、粵東經濟強市。2016年，潮州市十四次黨代會提出了建設“新興產業(yè)強市、交通強市、文化強市、旅游強市、教育強市”等“五個強市”的戰(zhàn)略目標，以及入選“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”的發(fā)展需求。

地方經濟社會發(fā)展新模式的提出，為韓師辦學轉型、發(fā)展定位調整提供了思路，堅定了方向，即突出與增強教師教育專業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展與“五個強市”目標關聯(lián)度高、就業(yè)渠道廣的應用型專業(yè)集群，實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標與地方行業(yè)需要的高度對接，把學校建設成為基礎教育師資，潮州以及粵東支柱產業(yè)、特色產業(yè)所需專業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地，以此擴展韓師的社會服務的內容與方式。

（一）適應轉型，精準定位

地方院校怎樣轉型，如何精準定位，答案還是高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。

現(xiàn)實情況是，很多省屬地方本科高校辦學往往陷入層級關系的漩渦中，認為自己歸屬為省級政府機構，和地方沒有隸屬關系，辦學目標上確實提出為社會服務，但主觀上又很少與地方發(fā)生關系，對地方經濟社會發(fā)展需求缺乏了解，服務面向更是無從談起，這也是地方本科院校產生學科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質化問題的根本原因。[5]

基于以上認識，韓師明確了“師范性、應用型、地方性”的辦學定位，明確要將韓師打造成為具有教師教育鮮明特色，創(chuàng)新服務能力強，社會影響力較大的地方應用型本科高校。教師教育突出師范性和傳統(tǒng)潮文化傳承，創(chuàng)新服務能力強突出以新工科、陶瓷和非物質文化遺產傳承為抓手，增強社會服務創(chuàng)新能力。以此為目標，未來三年，學校發(fā)展思路定位為“以一流學科建設助推一流師范教育、以高層次人才建設補學科短板、以特色學科建設服務地方經濟社會發(fā)展、以體制機制創(chuàng)新促學校改革發(fā)展”。

（二）主動融入，深化市校企合作

地方高校所處區(qū)域獨一無二的文化、產業(yè)結構特點，是學校事業(yè)發(fā)展的重要依賴。地方高校只有緊依地方發(fā)展發(fā)展趨勢、抓住特色，主動融入地方經濟社會發(fā)展，走政產學研用合作道路，推進校地合作，才能保證學校發(fā)展生命力持久旺盛。社會服務工作的好壞，地方政府引導作用的發(fā)揮至關重要，在一定程度上也決定地方高校向應用型轉型的成敗。市校企合作，基本模式為政府引導，高校主動融入，企業(yè)積極參與。發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產教融合、校企合作，促進高?？茖W定位、特色發(fā)展；以產教融合、校企合作為突破口，根據所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。2016年，廣東省教育廳、潮州市政府與韓師簽署了共建合作協(xié)議。十三五期間，潮州市將投入3億元，用于支持韓師打造一批特色鮮明的學科專業(yè)、科技研發(fā)服務平臺，匯聚一批產學研結合緊密的高層次人才和團隊，培養(yǎng)一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展急需的高素質應用型專門人才，服務于地方經濟社會發(fā)展，服務于廣東振興粵東西北、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）挖掘地方文化內涵，服務文化傳承

2011年，胡錦濤在清華大學建校100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，將文化傳承與創(chuàng)新作為高等教育的一個新職能提出來，確認了學界一直在呼吁作為大學第四職能的文化傳承創(chuàng)新。地方高校生存的來源就是地方文化，它承載著傳承和創(chuàng)新地方文化的使命，特別是在推動地方文化傳播方面，肩負著不可推卸的使命和責任。在向應用型轉型過程中，地方高校要充分利用自身人才和技術優(yōu)勢，圍繞地方文化特點，加強地方文化研究，實現(xiàn)對地方文化的傳承與創(chuàng)新。

從建校起，韓師就一直將潮文化傳承和創(chuàng)新作為自己的重要辦學目標。比如，在潮州市委宣傳部的支持下，韓師潮學研究院、潮動畫工作室與潮州市湘橋區(qū)教育文化用品廠合作，推出了潮人文化系列中小學作業(yè)本，將文化理念轉化為可見的實物呈現(xiàn)給受眾。作業(yè)本選取了潮汕建筑、潮汕歌謠等六大類的潮汕文化特色內容共設計出23幅作品，作品內容以通俗易懂，童真童趣的簡筆畫形式來表現(xiàn)潮汕文化的方方面面，以更直觀的方式讓中小學接受，將文化傳承融入簡單的生活當中。

（四）建章立制，以體制機制創(chuàng)新完善社會服務職能

地方高校轉型成功與否，取決于社會服務能力的有效實現(xiàn)。要增強地方高校的社會服務能力，必須有一套完善內部體制機制保障。學校要有專門的社會服務工作部門，將社會服務工作列入學校的規(guī)劃，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調統(tǒng)籌的工作機制。該部門作為工作責任主體，負責調動校內外資源，落實學校相關決策部署，專職做好地方社會服務工作。制定多位一體的激勵政策與制度，對能夠滿足地方經濟發(fā)展需求的學科、專業(yè)群、團隊要優(yōu)先給予政策和資金扶持。鼓勵老師以區(qū)域經濟社會發(fā)展與建設為課題，組建團隊開展研究，鼓勵其與地方科技型企業(yè)科研人員加強合作，共享產學研資源，推動高校師資隊伍實質性參與地方經濟建設。

地方普通高校，是為地方培養(yǎng)高層次應用型人才，為社會提供理論、管理和知識創(chuàng)新服務的大學校，是負責傳承地方先進文化，傳播先進思想、傳授先進生活方式的重要基地。新時代，地方經濟社會發(fā)展越來越依靠本區(qū)域地方高校及其他高校的技術、平臺與人才支持。為了充分發(fā)揮地方高校在地區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用，把區(qū)域會經濟發(fā)展真正轉到依靠勞動者素質、技能的提高和知識創(chuàng)新上來，高校和地方政府要共同努力，加強協(xié)作，形成技術、人才、創(chuàng)新驅動地方經濟社會發(fā)展的新局面。