“彈性離?！惫芾碇贫瘸跆?/h1>
2019-01-11 05:33:11滕愛榮高繼生甘肅蘭州市第四十九中學(xué)
教書育人 2019年20期
滕愛榮 高繼生 （甘肅蘭州市第四十九中學(xué)）
自2018年3月兩會(huì)期間，陳寶生部長答復(fù)了關(guān)于中小學(xué)生“三點(diǎn)半”的問題，特別點(diǎn)贊和推薦了南京市“彈性離校”的經(jīng)驗(yàn)，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注和熱議，讓“彈性離?！闭健耙姽狻庇谏鐣?huì)大眾的視野，也漸入了我們中小學(xué)教育的日常范疇，一些地方和政府相繼出臺(tái)了“彈性離?！钡南嚓P(guān)政策文件，在全國掀起了“彈性離?！钡臒岢薄?/p>
由于大部分地方政府和教育主管部門沒有明確的政策支持，“彈性離?！弊鳛椤靶律挛铩比匀煌Ａ粼凇皽\嘗輒止”的觀望階段。尤其是作為“彈性離校”最主要的執(zhí)行部門——中小學(xué)學(xué)校，還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，也沒有相應(yīng)的配套管理制度，使“彈性離?！焙茈y落地落實(shí)。因此，我們今天有必要進(jìn)行認(rèn)真的探究，找出一條適合學(xué)校管理的“彈性離?！敝贫龋杂行У刂笇?dǎo)和促進(jìn)“彈性離?！钡囊?guī)范開展和良性運(yùn)行。
一、“彈性離?！表毺岣咚枷胝J(rèn)識(shí)
思想決定行為，認(rèn)識(shí)決定高度?！皬椥噪x?！弊鳛樾聲r(shí)代產(chǎn)生的“新生事物”，它的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是目前我國社會(huì)公益和教育必須要面臨的實(shí)際問題，它不僅僅是為了解決部分家長的后顧之憂，而是關(guān)乎我國居民“幸福指數(shù)”的民生大計(jì)，更重要的是，關(guān)系著我國實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的質(zhì)量問題。因此，我們的政府、教育主管部門、學(xué)校必須要高度重視，要明確其重要性和必要性，要轉(zhuǎn)變思想觀念，要牢牢把握為民服務(wù)的思想，才能從根本上建好這項(xiàng)民生工程。作為落實(shí)這項(xiàng)工程的中小學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)和管理層必須要解放思想、提高認(rèn)識(shí)，要站在把“彈性離?！碑?dāng)成“辦人民滿意的學(xué)?！钡母叨龋瑢⑵浼{入學(xué)校日常的教育教學(xué)管理范疇，制定出與之相適應(yīng)的一系列管理措施。只有提高思想認(rèn)識(shí)水平，才能更好地因地制宜地落實(shí)“彈性離校”制度。
二、“彈性離校”須加強(qiáng)制度管理
堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)制度管理。從目前“彈性離?！钡哪暇┙?jīng)驗(yàn)來看，與其省市政府和教育主管部門的政策導(dǎo)向是分不開的，他們“站穩(wěn)人民立場，多從普通老百姓的視角去找‘痛點(diǎn)’”，立足于“為民服務(wù)”為基本出發(fā)點(diǎn)，才獲得了初步的成功；同時(shí)，也與南京市各中小學(xué)認(rèn)真落實(shí)和健全相應(yīng)的管理制度是分不開的，正是基于其嚴(yán)格的制度管理，才使“彈性離?！痹谀暇┦新涞亻_花。因此，今天我們討論話題“彈性離?！?，旨在探尋出一條適合各地、各學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的“彈性離?！敝贫?，讓“彈性離?！庇袚?jù)可依、有章可循，呈現(xiàn)讓學(xué)生、家庭、教師、社會(huì)共贏的局面。
1.“彈性離?！表氄姓芾?/h3>
目前階段，由于“彈性離校”在各地各學(xué)校處于初級(jí)階段，因此其最為迫切的要求是要盡快將其納入地方和學(xué)校的行政管理范圍，運(yùn)用國家權(quán)力和學(xué)校的行政權(quán)力對“彈性離?！奔右砸?guī)范，形成由政府從政策、人力和物力等全方位支持的行政管理體系，并及時(shí)全面地落實(shí)到學(xué)校的行政管理之中去，讓“彈性離?！背蔀檎畬W(xué)校必須履行的行政義務(wù)，只有政府和學(xué)校行政管理的介入，利用行政的公信力，通過一定的“強(qiáng)制”作用，才能從根本上解決“彈性離校”這種具有公益色彩而又“名不正言不順”的尷尬問題，才能保障其科學(xué)有序的落實(shí)和良性發(fā)展。正所謂，“政府搭臺(tái)”民間或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“唱戲”的道理。
2.“彈性離?！表殞W(xué)校制度保障
目前，就南京和北京等地“彈性離?！敝贫鹊膶?shí)施情況來看，其形式主要有三種方式：“學(xué)?！赞k自管’、學(xué)校‘自辦他管’、‘他人主導(dǎo)，學(xué)校參與’”三種類型。而大多數(shù)地方和學(xué)校采用的是學(xué)?！白赞k自管”的方式。由此可見，中小學(xué)是“彈性離?！钡闹饕d體。因此，中小學(xué)校要承擔(dān)好這項(xiàng)“光榮而艱巨”的任務(wù)，務(wù)必要有一整套管理制度的跟進(jìn)，設(shè)計(jì)出與學(xué)校管理相銜接的“彈性離?！敝贫?，使“彈性離?！比谌雽W(xué)校的常規(guī)管理中，形成“家長自愿、公益導(dǎo)向、安全第一”的共贏局面。
（1）成立學(xué)?！皬椥噪x?！惫芪瘯?huì)。學(xué)?？梢栽O(shè)立專門的“彈性離?！惫芪瘯?huì)，成員主要由教師代表、家委會(huì)、社區(qū)和學(xué)生代表組成，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)——第一責(zé)任人，群策群力、家校共建，在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定和形成一系列“彈性離?！钡膶W(xué)校管理制度。
（2）“彈性離?！惫芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)。例如，制定《學(xué)校“彈性離?！惫芾磙k法》《學(xué)校“彈性離?！卑踩珣?yīng)急措施》《“彈性離校”班級(jí)構(gòu)建細(xì)則》《“彈性離?！卑嘀魅问貏t》等，明確分工、責(zé)任到人，通過詳細(xì)的管理制度建設(shè)，讓“彈性離?！敝贫雀右?guī)范和明細(xì)化，避免出現(xiàn)臨時(shí)“應(yīng)差式”的混亂現(xiàn)象，讓“彈性離校”制度成為學(xué)校管理的長效機(jī)制。
（3）“彈性離校”的課程構(gòu)建。就目前“彈性離校”開設(shè)的服務(wù)而言，大多數(shù)社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校多數(shù)以完成家庭作業(yè)、課后輔導(dǎo)、晚自習(xí)或社團(tuán)活動(dòng)為主，隨意性強(qiáng)，主要體現(xiàn)了“托管”和“延時(shí)”的特點(diǎn)，只突出了“安全第一”的保守思想，沒有站在“兒童立場”替學(xué)生的需要和發(fā)展考慮，沒有建立專門的課程體系，出現(xiàn)了“死板”和“一刀切”的“應(yīng)急”或“應(yīng)景”的課程現(xiàn)象。因此，學(xué)校要把“彈性離校”作為一項(xiàng)長效機(jī)制來抓，應(yīng)該認(rèn)真審視全面考量，通過廣泛的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)出一系列學(xué)生喜歡、適合不同年齡段的“彈性離校”課程，供不同的學(xué)生不同的需要和興趣選課，讓“彈性離?！碧觥巴泄堋钡木窒蓿嬲蔀閷W(xué)生和家長喜歡、能夠開闊視野、寓教于樂的“第二課堂”。例如：勞動(dòng)實(shí)踐課程、社會(huì)體驗(yàn)課程等，可以讓學(xué)生走進(jìn)工廠、社區(qū)，參觀或參與合適的勞動(dòng)和生活體驗(yàn)，或者讓學(xué)生走上街頭，參與志愿者活動(dòng)等。讓課程富有“彈性”，讓課程托起“托管”。
三、“彈性離校”須政府監(jiān)管
一件“新生事物”的誕生，都有著其內(nèi)在的規(guī)律，都有其發(fā)生和發(fā)展的必然過程?！皬椥噪x?！钡某霈F(xiàn)，是一個(gè)需要我們反復(fù)的實(shí)踐論證和完善的過程。其既然是一項(xiàng)惠民的教育民生工程，在政府的倡導(dǎo)和號(hào)召下應(yīng)運(yùn)而生，那么一定離不開政府的監(jiān)管。因此，政府和教育主管部門一定要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，相應(yīng)地出臺(tái)一系列監(jiān)管政策法規(guī)，以規(guī)范和管理。例如：建立“彈性離?！笨荚u(píng)機(jī)制，對“彈性離校”機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考評(píng)，并且將其納入機(jī)構(gòu)或?qū)W校辦學(xué)的考評(píng)體系，成為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的硬性指標(biāo)，以督促“彈性離?！钡慕】盗夹园l(fā)展。尤其是在“彈性離?！敝贫忍幱诿妊繝顟B(tài)階段，政府不能只是“說說看”，更不能“摸著石頭過河”，忽視其監(jiān)管的責(zé)任。否則，會(huì)呈現(xiàn)出“彈性離?！钡膬r(jià)值和導(dǎo)向混亂，成為一場亂哄哄的鬧劇。
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由于大部分地方政府和教育主管部門沒有明確的政策支持，“彈性離?！弊鳛椤靶律挛铩比匀煌Ａ粼凇皽\嘗輒止”的觀望階段。尤其是作為“彈性離校”最主要的執(zhí)行部門——中小學(xué)學(xué)校，還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，也沒有相應(yīng)的配套管理制度，使“彈性離?！焙茈y落地落實(shí)。因此，我們今天有必要進(jìn)行認(rèn)真的探究，找出一條適合學(xué)校管理的“彈性離?！敝贫龋杂行У刂笇?dǎo)和促進(jìn)“彈性離?！钡囊?guī)范開展和良性運(yùn)行。
一、“彈性離?！表毺岣咚枷胝J(rèn)識(shí)
思想決定行為，認(rèn)識(shí)決定高度?！皬椥噪x?！弊鳛樾聲r(shí)代產(chǎn)生的“新生事物”，它的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是目前我國社會(huì)公益和教育必須要面臨的實(shí)際問題，它不僅僅是為了解決部分家長的后顧之憂，而是關(guān)乎我國居民“幸福指數(shù)”的民生大計(jì)，更重要的是，關(guān)系著我國實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的質(zhì)量問題。因此，我們的政府、教育主管部門、學(xué)校必須要高度重視，要明確其重要性和必要性，要轉(zhuǎn)變思想觀念，要牢牢把握為民服務(wù)的思想，才能從根本上建好這項(xiàng)民生工程。作為落實(shí)這項(xiàng)工程的中小學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)和管理層必須要解放思想、提高認(rèn)識(shí)，要站在把“彈性離?！碑?dāng)成“辦人民滿意的學(xué)?！钡母叨龋瑢⑵浼{入學(xué)校日常的教育教學(xué)管理范疇，制定出與之相適應(yīng)的一系列管理措施。只有提高思想認(rèn)識(shí)水平，才能更好地因地制宜地落實(shí)“彈性離校”制度。
二、“彈性離校”須加強(qiáng)制度管理
堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)制度管理。從目前“彈性離?！钡哪暇┙?jīng)驗(yàn)來看，與其省市政府和教育主管部門的政策導(dǎo)向是分不開的，他們“站穩(wěn)人民立場，多從普通老百姓的視角去找‘痛點(diǎn)’”，立足于“為民服務(wù)”為基本出發(fā)點(diǎn)，才獲得了初步的成功；同時(shí)，也與南京市各中小學(xué)認(rèn)真落實(shí)和健全相應(yīng)的管理制度是分不開的，正是基于其嚴(yán)格的制度管理，才使“彈性離?！痹谀暇┦新涞亻_花。因此，今天我們討論話題“彈性離?！?，旨在探尋出一條適合各地、各學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的“彈性離?！敝贫?，讓“彈性離?！庇袚?jù)可依、有章可循，呈現(xiàn)讓學(xué)生、家庭、教師、社會(huì)共贏的局面。
1.“彈性離?！表氄姓芾?/h3>
目前階段，由于“彈性離校”在各地各學(xué)校處于初級(jí)階段，因此其最為迫切的要求是要盡快將其納入地方和學(xué)校的行政管理范圍，運(yùn)用國家權(quán)力和學(xué)校的行政權(quán)力對“彈性離?！奔右砸?guī)范，形成由政府從政策、人力和物力等全方位支持的行政管理體系，并及時(shí)全面地落實(shí)到學(xué)校的行政管理之中去，讓“彈性離?！背蔀檎畬W(xué)校必須履行的行政義務(wù)，只有政府和學(xué)校行政管理的介入，利用行政的公信力，通過一定的“強(qiáng)制”作用，才能從根本上解決“彈性離校”這種具有公益色彩而又“名不正言不順”的尷尬問題，才能保障其科學(xué)有序的落實(shí)和良性發(fā)展。正所謂，“政府搭臺(tái)”民間或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“唱戲”的道理。
2.“彈性離?！表殞W(xué)校制度保障
目前，就南京和北京等地“彈性離?！敝贫鹊膶?shí)施情況來看，其形式主要有三種方式：“學(xué)?！赞k自管’、學(xué)校‘自辦他管’、‘他人主導(dǎo)，學(xué)校參與’”三種類型。而大多數(shù)地方和學(xué)校采用的是學(xué)?！白赞k自管”的方式。由此可見，中小學(xué)是“彈性離?！钡闹饕d體。因此，中小學(xué)校要承擔(dān)好這項(xiàng)“光榮而艱巨”的任務(wù)，務(wù)必要有一整套管理制度的跟進(jìn)，設(shè)計(jì)出與學(xué)校管理相銜接的“彈性離?！敝贫?，使“彈性離?！比谌雽W(xué)校的常規(guī)管理中，形成“家長自愿、公益導(dǎo)向、安全第一”的共贏局面。
（1）成立學(xué)?！皬椥噪x?！惫芪瘯?huì)。學(xué)?？梢栽O(shè)立專門的“彈性離?！惫芪瘯?huì)，成員主要由教師代表、家委會(huì)、社區(qū)和學(xué)生代表組成，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)——第一責(zé)任人，群策群力、家校共建，在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定和形成一系列“彈性離?！钡膶W(xué)校管理制度。
（2）“彈性離?！惫芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)。例如，制定《學(xué)校“彈性離?！惫芾磙k法》《學(xué)校“彈性離?！卑踩珣?yīng)急措施》《“彈性離校”班級(jí)構(gòu)建細(xì)則》《“彈性離?！卑嘀魅问貏t》等，明確分工、責(zé)任到人，通過詳細(xì)的管理制度建設(shè)，讓“彈性離?！敝贫雀右?guī)范和明細(xì)化，避免出現(xiàn)臨時(shí)“應(yīng)差式”的混亂現(xiàn)象，讓“彈性離校”制度成為學(xué)校管理的長效機(jī)制。
（3）“彈性離校”的課程構(gòu)建。就目前“彈性離校”開設(shè)的服務(wù)而言，大多數(shù)社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校多數(shù)以完成家庭作業(yè)、課后輔導(dǎo)、晚自習(xí)或社團(tuán)活動(dòng)為主，隨意性強(qiáng)，主要體現(xiàn)了“托管”和“延時(shí)”的特點(diǎn)，只突出了“安全第一”的保守思想，沒有站在“兒童立場”替學(xué)生的需要和發(fā)展考慮，沒有建立專門的課程體系，出現(xiàn)了“死板”和“一刀切”的“應(yīng)急”或“應(yīng)景”的課程現(xiàn)象。因此，學(xué)校要把“彈性離校”作為一項(xiàng)長效機(jī)制來抓，應(yīng)該認(rèn)真審視全面考量，通過廣泛的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)出一系列學(xué)生喜歡、適合不同年齡段的“彈性離校”課程，供不同的學(xué)生不同的需要和興趣選課，讓“彈性離?！碧觥巴泄堋钡木窒蓿嬲蔀閷W(xué)生和家長喜歡、能夠開闊視野、寓教于樂的“第二課堂”。例如：勞動(dòng)實(shí)踐課程、社會(huì)體驗(yàn)課程等，可以讓學(xué)生走進(jìn)工廠、社區(qū)，參觀或參與合適的勞動(dòng)和生活體驗(yàn)，或者讓學(xué)生走上街頭，參與志愿者活動(dòng)等。讓課程富有“彈性”，讓課程托起“托管”。
三、“彈性離校”須政府監(jiān)管
一件“新生事物”的誕生，都有著其內(nèi)在的規(guī)律，都有其發(fā)生和發(fā)展的必然過程?！皬椥噪x?！钡某霈F(xiàn)，是一個(gè)需要我們反復(fù)的實(shí)踐論證和完善的過程。其既然是一項(xiàng)惠民的教育民生工程，在政府的倡導(dǎo)和號(hào)召下應(yīng)運(yùn)而生，那么一定離不開政府的監(jiān)管。因此，政府和教育主管部門一定要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，相應(yīng)地出臺(tái)一系列監(jiān)管政策法規(guī)，以規(guī)范和管理。例如：建立“彈性離?！笨荚u(píng)機(jī)制，對“彈性離校”機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考評(píng)，并且將其納入機(jī)構(gòu)或?qū)W校辦學(xué)的考評(píng)體系，成為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的硬性指標(biāo)，以督促“彈性離?！钡慕】盗夹园l(fā)展。尤其是在“彈性離?！敝贫忍幱诿妊繝顟B(tài)階段，政府不能只是“說說看”，更不能“摸著石頭過河”，忽視其監(jiān)管的責(zé)任。否則，會(huì)呈現(xiàn)出“彈性離?！钡膬r(jià)值和導(dǎo)向混亂，成為一場亂哄哄的鬧劇。
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