李鳳蓮 （佳木斯大學(xué)人文學(xué)院）

各高校大學(xué)生在以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，他們已經(jīng)成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。教務(wù)部對各高校進(jìn)行了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育改革和調(diào)整，主要目的是培養(yǎng)各高校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)能力，為其提供更大的發(fā)展平臺和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，各大高校實(shí)行彈性的學(xué)制結(jié)構(gòu)，允許在校大學(xué)生在保留學(xué)籍休學(xué)的前提下進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一 高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的簡述

大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)指的是在校大學(xué)生因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請休學(xué)從事有關(guān)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的一種模式。大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的概念最初產(chǎn)生于1999年。截止到2014年底，教育部為了更好地適應(yīng)雙創(chuàng)時(shí)代的到來，制定并頒布了《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。該通知要求各大高校改革學(xué)制，實(shí)行探索式彈性學(xué)制，為高校大學(xué)生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件。于2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，提出“允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”等手段，隨后，2016年12月16日教育部重新修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確高校學(xué)生在入學(xué)后可以進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，各高校也可以單獨(dú)規(guī)定休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)年限。2017年2月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。該《規(guī)定》修改后的最大特點(diǎn)是“為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持”，成為指導(dǎo)和規(guī)范各高校大學(xué)生管理的重要章程。在近幾十年以來，我國對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)的多次改革，其意義在于鼓勵(lì)和支持各高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。目前，“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的政策處于初級階段，在改革的過程中還有許多問題需要改進(jìn)和解決。

二 高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）大學(xué)生的素質(zhì)尚未符合“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)

良好的政策需要正確的意識和過硬的能力去把握和運(yùn)用。據(jù)目前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的意識和觀念普遍存在不足，他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)如“擺地?cái)偂币粯?；?dāng)面對父母擔(dān)憂、政策不完善和學(xué)校大力支持時(shí)，少部分大學(xué)生會主動(dòng)尋求改變，創(chuàng)業(yè)的積極性和參與度不高；在預(yù)測能力、解決問題能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及語言表達(dá)能力等方面無法達(dá)到創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至在一些高校出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”的創(chuàng)業(yè)形式，同時(shí)，在面對巨大的創(chuàng)業(yè)壓力和困難時(shí)，缺乏整合資源、解決困難的能力，很難堅(jiān)持下去。這些原因?qū)Ω鞔蟾咝４髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練提出了更大的要求。

（二）無法形成系統(tǒng)化、實(shí)踐化的政策改革體系

1 上層建筑過于宏觀

教育部在《通知》中提到，當(dāng)前多數(shù)高校的大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)處于宏觀方向的指導(dǎo)性意見，缺乏具體而明確的指導(dǎo)性措施，諸如對于彈性學(xué)制的彈性幅度和學(xué)分學(xué)籍管理的規(guī)定缺乏明確的規(guī)定，對于專門的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)缺乏量化性考核標(biāo)準(zhǔn)，在推行相關(guān)政策的過程中，各學(xué)校對政策的理解和反應(yīng)程度不同導(dǎo)致速度和質(zhì)量良莠不齊，影響了整體的實(shí)施效果。

2 學(xué)校缺少實(shí)踐性手段

由于上層建筑對于政策過于宏觀，以及各高校自身參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的參與度、創(chuàng)新性不一，大部分高校對休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策推行態(tài)度模糊，主要表現(xiàn)為缺乏強(qiáng)有力的宣傳力度、管理制度缺乏良好的銜接、缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。同時(shí)，高校對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的細(xì)化工作做得不到位，如教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、后勤管理等部門以及其他具體的相關(guān)教學(xué)單位的改革調(diào)整工作進(jìn)度較緩慢，很大一部分受到領(lǐng)導(dǎo)重視程度、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力、管理制度等方面的制約。

3 相關(guān)部門缺乏明確的政策

影響和制約休學(xué)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生和發(fā)展的因素多種多樣，所以，我國需要制定一系列的配套創(chuàng)業(yè)教育政策予以鼓勵(lì)和支持。但根據(jù)目前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無論是大型的工商審批、貸款和稅收優(yōu)惠、市場開拓，還是小型的辦公場所、人力資源支持、內(nèi)部管理等，這些政策都沒有涉及高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套政策，或者是缺乏相關(guān)的銜接政策，致使大部分高校大學(xué)生對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的熱情度和參與度不高。

（三）社會環(huán)境支持的力度不足

1 傳統(tǒng)的家庭就業(yè)觀念根深蒂固

根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)家長對于子女今后畢業(yè)的就業(yè)方向多取向于公務(wù)員或其他穩(wěn)定高薪的職業(yè)。支持子女創(chuàng)業(yè)主要是因?yàn)殚_闊眼界、豐富人生閱歷，在多數(shù)的創(chuàng)業(yè)模式的選擇中，大多數(shù)家長希望自己的子女畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)，少數(shù)家長反對學(xué)生“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”。家長反對“修學(xué)創(chuàng)業(yè)”是由于擔(dān)心影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度以及以后的就業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭就業(yè)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位。

2 企業(yè)用人觀念亟待調(diào)整和提高

部分企業(yè)用人原則很大程度上會影響高校大學(xué)生以及家長對與休學(xué)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。高校大學(xué)生對于剛出臺不久的休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策，用人單位即使給予了高度的重視和極高的評價(jià)，但是由于大學(xué)生自身的能力和素質(zhì)有待考察。同時(shí)，支持高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)為其充風(fēng)險(xiǎn)投資人少之又少，因此，用人單位很少會提供挖掘和應(yīng)用人才的平臺。傳統(tǒng)的用人觀念和招聘方式仍是當(dāng)前的主流方式，這便體現(xiàn)了在休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策中用人單位并未發(fā)揮到有效的作用。

3 給予大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會整體發(fā)展空間狹窄

社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的狹窄主要表現(xiàn)在：對高校大學(xué)生的角色定位仍以學(xué)習(xí)為主；對于人才的評定標(biāo)準(zhǔn)主要以職稱等級、考試成績、職業(yè)等級。很難形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、正確看待風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)失敗不灰心等社會態(tài)度和輿論趨勢，導(dǎo)致高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的整體社會環(huán)境較為松散和不規(guī)范。

三 應(yīng)對高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的合理化對策

（一）明確政策目標(biāo)和加強(qiáng)政策宣傳力度

1 明確政策目標(biāo)和角色定位

我們可以根據(jù)大學(xué)生喜聞樂見的宣傳方式和手段，達(dá)到加強(qiáng)政策宣傳力度引導(dǎo)高校大學(xué)生自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新意識，帶動(dòng)全社會形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚。對于高校大學(xué)生懷有良好的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)想法，可以通過相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持休學(xué)創(chuàng)業(yè)的方式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初具規(guī)模后再回到學(xué)校完成拖欠的學(xué)業(yè)，這樣可以實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩不耽誤；對于高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的沮喪心理，也可以帶著自我提升和優(yōu)化的動(dòng)力重新回到學(xué)校繼續(xù)完善自身知識和技能。無論在實(shí)施休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)遇到何種情況，我們需要牢牢記住該政策的初心是為真正想創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生提供廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和途徑，而不是傳統(tǒng)的以招聘的就業(yè)手段提升大學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手和創(chuàng)新思維的手段。

2 堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)態(tài)度和未來發(fā)展方向

上層建筑對于政策的頒布和實(shí)施需要有堅(jiān)定的態(tài)度，避免社會各界在迷糊的概念中進(jìn)行猜測，保持觀望的想法。休學(xué)創(chuàng)業(yè)這一創(chuàng)業(yè)政策一經(jīng)頒布并允許后，需要一定制度的保障和支持，主要表現(xiàn)是在態(tài)度上將支持的態(tài)度轉(zhuǎn)化為實(shí)際的操作性行為，通過各種宣傳途徑進(jìn)行有效的宣傳，尤其是在政策目標(biāo)的說明和角色的定位上，促進(jìn)全社會形成良好的未來發(fā)展方向，并對相關(guān)的政策、法規(guī)進(jìn)行改革和調(diào)整。

（二）引導(dǎo)社會各界聯(lián)合完善政策細(xì)節(jié)

1 對教育管理制度進(jìn)行指導(dǎo)

充分落實(shí)和監(jiān)督高校大學(xué)生關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施情況，當(dāng)前，迫在眉睫的事情是明確彈性學(xué)制。具體的途徑是通過探討學(xué)習(xí)、專家調(diào)研、擇校試點(diǎn)等，積極探索彈性學(xué)制的未來發(fā)展，從而形成推廣性指導(dǎo)建議和意見，明確規(guī)定了大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的申請、學(xué)籍管理以及課程安排等，這樣有利于保障大學(xué)生的基本民主權(quán)利，確保各高校在正常的教學(xué)管理制度的管理下有序地開展工作。

2 協(xié)調(diào)多個(gè)部門制定并出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策

充分考慮到高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)與其他創(chuàng)業(yè)模式的差異性特點(diǎn)，需要制定并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在企業(yè)注冊、稅收補(bǔ)貼、貸款等方面給予支持和引導(dǎo)。諸如：將休學(xué)創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生吸納入國家重點(diǎn)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年團(tuán)隊(duì)中，對其進(jìn)行減免稅收、發(fā)放小額貸款擔(dān)保、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等。

3 提供和創(chuàng)造各類豐富的創(chuàng)業(yè)資源

我國積極宣傳并倡導(dǎo)大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策，為高校大學(xué)生創(chuàng)造廣闊的創(chuàng)業(yè)市場和就業(yè)機(jī)會，如通過設(shè)立大學(xué)生專門的就業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)，主要目的是為各地的大學(xué)生提供多樣的就業(yè)機(jī)會；還可以通過各高校建立項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫，為大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供豐富的信息資源。

4 監(jiān)督高校建立高效的創(chuàng)業(yè)教育管理體系

創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)全新而又長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性工程，目前雖然各大高校努力營造良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍，如大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、講座等形式，但是距離建立和完善創(chuàng)業(yè)教育管理體系人存在著較大的差距。所以，我們應(yīng)該將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深深根植于教育管理體系之中，并對其進(jìn)行常態(tài)化和規(guī)范化的課程教學(xué)指導(dǎo)，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的課程教育管理體系；加快高校創(chuàng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組織和建設(shè)，由各大高校具有豐富的知識積累和充足的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估和進(jìn)一步探索，從而提升創(chuàng)業(yè)理性和創(chuàng)業(yè)能力；

（三）提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力

1 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，時(shí)刻保持沉著理性

當(dāng)前，當(dāng)代大學(xué)生面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和政策，高校大學(xué)生必須樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，擺脫原有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念的束縛，積極主動(dòng)的利用有利的政策和社會環(huán)境，投身于自己的事業(yè)中，其前提是具有較強(qiáng)的競爭力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、較高的綜合素質(zhì)和能力以及良好的心態(tài)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需要在對自身實(shí)際創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，客觀環(huán)境分析的基礎(chǔ)下，既要懷有創(chuàng)業(yè)高漲的創(chuàng)業(yè)熱情，又要保持冷靜理論的態(tài)度，切記盲跟風(fēng)。

2 提高參與性，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的積累和儲備

高校大學(xué)生在休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)前提下才可充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性?？梢酝ㄟ^多種方式提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的積累和儲備，如通過宣傳講解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識、參加各類興趣社團(tuán)，引導(dǎo)大學(xué)生建立自覺和獨(dú)立意識；通過課堂教學(xué)儲備充足的創(chuàng)業(yè)知識；尋求家長、教師以及社會各界的援助和支持，提高自我資源的整合。大學(xué)生在選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)時(shí)應(yīng)該綜合考慮自身的專業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能、資金支持力度等因素理性的進(jìn)行選擇。

（四）營造良好的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1 引導(dǎo)社會各界積極參與到建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺中

政府在響應(yīng)國家“雙創(chuàng)”的政策下，需要為高校大學(xué)生提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)平臺，一方面，增強(qiáng)對國家或?qū)W校的項(xiàng)目資金扶持力度，如果對高校大學(xué)生進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行無償貸款，有利于提高我國的整體創(chuàng)業(yè)率和成功率；另一方面，政府積極引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念和傳統(tǒng)的招聘模式，與各大高校合作，為大學(xué)生提供資金和及時(shí)的咨詢和指導(dǎo)，有利于擴(kuò)大人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決用人難和無人用的難題。

2 引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變就業(yè)成才觀念

根據(jù)當(dāng)前用人單位對人才的需求，家長應(yīng)該轉(zhuǎn)變“認(rèn)成績、只讀書”的人才成長觀和“鐵飯碗”的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)對磨礪大學(xué)生的意志發(fā)揮著不可替代的作用，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生勇敢地走出校園進(jìn)入社會去創(chuàng)業(yè)，并給予一定的幫助。既要積極主動(dòng)與大學(xué)生進(jìn)行溝通，給他們客觀理性的思考，還需要給予一定資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的援助和支持。

3 加強(qiáng)社會輿論的導(dǎo)向

多樣的輿論媒體應(yīng)該加大宣傳力度，如熱點(diǎn)播報(bào)、專題研討等，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念；切記只關(guān)注創(chuàng)業(yè)過程中的短期收益，避免急功近利的創(chuàng)業(yè)思維；對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者給予更多的寬容和鼓勵(lì)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會創(chuàng)業(yè)氛圍。

四 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前各高校大學(xué)生對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的熱情度和參與度并不高漲，對于政策本身和對象，以及社會環(huán)境都存在著許多問題，如果要做到從根本上優(yōu)化政策、解決實(shí)際問題，我們必須將高校大學(xué)生的休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策作為系統(tǒng)教育工程的重中之重，同時(shí)，需要積極引導(dǎo)各高校理性支持和引導(dǎo)，避免在政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)業(yè)模式。