文/中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 薛 峰

1 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)差距

從主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境調(diào)研情況可看出，當(dāng)前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與國(guó)際一流水平的差距主要體現(xiàn)在：針對(duì)城市和建筑公共空間人性化設(shè)計(jì)的理念差距、要素差距、配置差距等。

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念差距

1）對(duì)無(wú)障礙環(huán)境是為每個(gè)人提供通用便利的配套服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足 我國(guó)普遍認(rèn)為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是針對(duì)特定人群（如殘疾人和老年人），或?yàn)槿鮿?shì)群體提供特殊幫助的服務(wù)設(shè)施，而發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為沒(méi)有所謂的“特定”群體，城市和建筑都應(yīng)具有包容性，設(shè)施應(yīng)具有通用性。通用性的實(shí)質(zhì)就是能為所有人提供更人性化的便利服務(wù)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的配套公共設(shè)施都具有通用的服務(wù)性能。其通用性能一方面指城市和建筑的公共空間可供健康者、老年人、殘疾人、受傷者、孕婦、兒童、負(fù)重者和拖拉器具者等所有人使用任何非機(jī)動(dòng)代步器具（輪椅、嬰兒車、滑板、推拉車等各種代步器具）都能無(wú)障礙通行；另一方面指城市和建筑的所有公共設(shè)施均可提供各種人性化服務(wù)，為人們互動(dòng)交往和方便使用提供無(wú)障礙保障（見圖1）。

2）對(duì)城市公共空間無(wú)障礙是城市所必須的基本功能認(rèn)識(shí)不足 發(fā)達(dá)國(guó)家城市公共空間慢（步）行系統(tǒng)的無(wú)障礙性能如同城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的基本功能標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為“少設(shè)施，多坡地”。無(wú)論是景觀綠地還是城市廣場(chǎng)的可行走空間均以坡地化為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，受地形高差條件限制時(shí)才會(huì)采用坡道設(shè)施，有大高差處均會(huì)設(shè)置無(wú)障礙垂直電梯（見圖2）。這是從城市性能標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)城市公共空間功能的提升，保證所有城市可行走和停留的公共空間能使所有人使用不同代步工具均可到達(dá)。由此可看出：滿足無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求不等于增加很多設(shè)施，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙功能如何與城市公共空間規(guī)劃相結(jié)合。

3）對(duì)無(wú)障礙設(shè)施是提升城市環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵要素認(rèn)識(shí)不足 我國(guó)普遍認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施是附屬設(shè)施，不能占據(jù)主要位置，很多場(chǎng)所沒(méi)必要都可達(dá)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為解決無(wú)障礙通行可達(dá)是首要關(guān)注問(wèn)題。到國(guó)外考察時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市和建筑公共空間的人性化環(huán)境品質(zhì)與活力給我們留下極深印象，隨處可見兒童無(wú)障礙地奔跑或滑行，人們可無(wú)障礙地將兒童車或輪椅推進(jìn)各種場(chǎng)地。城市公共空間都可無(wú)障礙地進(jìn)入，所有人都能參與其內(nèi)的各種活動(dòng)（見圖3）。而目前我國(guó)只注重道路及其相關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，未將其外延與城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合，只將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)局限于設(shè)施的點(diǎn)位建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，近幾年才提出系統(tǒng)性要求，這反而造成設(shè)施越建越多，實(shí)用性、便利性和美觀性卻不隨人愿，與國(guó)際一流水平存在差距。

4）對(duì)城市和建筑人性化公共服務(wù)與無(wú)障礙性能之間的密切關(guān)系認(rèn)識(shí)不足 城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵是服務(wù)功能和細(xì)節(jié)的提升，很多服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)實(shí)際是無(wú)障礙設(shè)計(jì)的外延內(nèi)容，而這些細(xì)節(jié)服務(wù)隨著社會(huì)生活水平的發(fā)展而變化。無(wú)障礙設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是提升人性化公共服務(wù)水平，要想提高社會(huì)化服務(wù)水平就必須將公共服務(wù)功能與無(wú)障礙性能緊密結(jié)合。如新加坡的公共空間座椅考慮到老年人支撐起身所需的助力輔具，在城鐵每個(gè)車廂門口都設(shè)置4個(gè)通用性服務(wù)座位（見圖4）。而我國(guó)很多大型公共建筑在建成后才發(fā)現(xiàn)只設(shè)置了硬件坡道、扶手和廁位，與其相配套的軟件服務(wù)卻未考慮，缺乏服務(wù)策劃與無(wú)障礙設(shè)施整合專項(xiàng)設(shè)計(jì)，這種專項(xiàng)設(shè)計(jì)包括與服務(wù)內(nèi)容相配套的設(shè)施、標(biāo)識(shí)、家具、器具、輔具、色彩、掛件、按鈕等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，實(shí)際這才是與發(fā)達(dá)國(guó)家的重要差距之一。

5）對(duì)如何使無(wú)障礙環(huán)境與環(huán)境美學(xué)相結(jié)合認(rèn)識(shí)不足 當(dāng)前，我國(guó)很多建筑師為應(yīng)付強(qiáng)制性條文才考慮無(wú)障礙設(shè)施，未將其理解為城市和建筑的基本性能，更不會(huì)考慮如何使其作為建筑創(chuàng)作的手段融入環(huán)境（見圖5）。在此方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，我國(guó)院校建筑學(xué)教學(xué)和注冊(cè)建筑師培訓(xùn)只有相關(guān)強(qiáng)制性條文培訓(xùn)，仍在強(qiáng)調(diào)枯燥的強(qiáng)制性條文和具體尺寸規(guī)定，缺乏無(wú)障礙設(shè)計(jì)與環(huán)境融合等方面的教育與培訓(xùn)。

圖1 所有公共設(shè)施均具有無(wú)障礙通用性能

圖2 無(wú)障礙設(shè)施以坡地化設(shè)計(jì)為主

圖3 城市公共空間的可參與性和用地邊界空間的人性化設(shè)計(jì)

圖4 服務(wù)設(shè)施的人性化與無(wú)障礙設(shè)計(jì)緊密結(jié)合

圖5 所有無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施和路徑都能與環(huán)境完美結(jié)合

6）對(duì)無(wú)障礙通用標(biāo)識(shí)和智慧引導(dǎo)的作用認(rèn)識(shí)不足 當(dāng)前，我國(guó)很多人仍認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施是供殘疾人使用的設(shè)施，這與其標(biāo)識(shí)缺乏通用性有關(guān)。英國(guó)、澳大利亞和新加坡幾乎所有的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)都是通用性標(biāo)識(shí)，身體不便者只要一出門就去找尋這些便利路徑，增加了全民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的便利性、通用性和普適性認(rèn)識(shí)。隨著信息技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用電子標(biāo)簽通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，利用手機(jī)APP終端，可為公眾提供各種出行無(wú)障礙路徑的規(guī)劃服務(wù)（見圖6）。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)和管理差距

1）城市和建筑無(wú)障礙性能的系統(tǒng)性配置標(biāo)準(zhǔn)存在差距 通過(guò)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)（市）的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外不存在差異，反而是無(wú)障礙環(huán)境所包含的要素內(nèi)容及所涉及的范圍存在差距。發(fā)達(dá)國(guó)家城市和建筑公共空間服務(wù)設(shè)施的性能配置標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)，如衛(wèi)生間配置無(wú)障礙（無(wú)性別）衛(wèi)生間、無(wú)障礙（老年人）廁位、帶孩子廁位，公共建筑設(shè)置的無(wú)障礙餐位、無(wú)障礙觀演席位、無(wú)障礙客房、無(wú)障礙電梯和相應(yīng)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等，都是必配的性能標(biāo)準(zhǔn)（見圖7）。因此，提高我國(guó)無(wú)障礙性能配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升城市品質(zhì)和建筑性能將起到重要作用，是提升城市品質(zhì)和建筑性能的必要條件。應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的提高不是僅提高具體設(shè)施器具的性能和尺寸，而是要提高其性能系統(tǒng)性配置標(biāo)準(zhǔn)。

2）缺乏城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境的連貫性和系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì) 城市公共空間的無(wú)障礙要素包括路徑、座椅、植物、助力欄桿和標(biāo)識(shí)等，我國(guó)對(duì)城市公共空間中相關(guān)配套公共設(shè)施的管理割裂于不同部門，其項(xiàng)目各子項(xiàng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)又分屬不同單位，造成有“道”無(wú)標(biāo)牌導(dǎo)示，有“路”無(wú)休息場(chǎng)所，有“景”無(wú)法身在其中的現(xiàn)象，各種設(shè)施無(wú)法銜接（如場(chǎng)地與坡道、導(dǎo)示與設(shè)施、服務(wù)與器具等），這就是缺乏區(qū)域性頂層設(shè)計(jì)策劃（或稱專項(xiàng)設(shè)計(jì)）所造成的后果。

1.3 既有街區(qū)和建筑無(wú)障礙改造的差距

1）對(duì)無(wú)障礙環(huán)境提升是城市更新修補(bǔ)的重要組成部分認(rèn)識(shí)不足 在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)近幾十年的城市更新提升，其已將原有街區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化坡地和標(biāo)識(shí)引導(dǎo)改造，實(shí)在無(wú)法改造的也采用臨時(shí)性可替代器具或服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充（見圖8）。而我國(guó)當(dāng)前對(duì)于城市更新修補(bǔ)仍停留于環(huán)境整治和點(diǎn)位的“見綠留白”修補(bǔ)，對(duì)結(jié)合用地邊界的城市公共空間環(huán)境中的人性化無(wú)障礙品質(zhì)提升缺乏思考。

2）對(duì)有障礙人士渴望戶內(nèi)環(huán)境人性化通用性認(rèn)識(shí)不足 家庭無(wú)障礙改造是根據(jù)每個(gè)人不同身體狀況進(jìn)行的人性化改造，不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有障礙人士并不希望家中布置大量與其他家庭不一樣的設(shè)施，反而更渴望設(shè)施的通用性。不希望受到所謂“照顧”，認(rèn)為家具和器具同樣是助力設(shè)施，不希望其戶內(nèi)空間與其他人家有差異，但又能達(dá)到使用方便的要求。我們與臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者交流時(shí)，他們強(qiáng)調(diào)“最好的無(wú)障礙設(shè)計(jì)是沒(méi)有扶手的設(shè)計(jì)”，因?yàn)槊總€(gè)人的身體情況不同，每件符合人性化設(shè)計(jì)要求的家具實(shí)際上都應(yīng)是無(wú)障礙設(shè)施的替代物。這對(duì)住宅性能提出了更高的通用性能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)門（洞）體和路徑寬度及坐姿操作尺度提出通用性要求，而如廁、洗浴則根據(jù)每個(gè)人不同的身體狀況提出適于助力和身體舒適的個(gè)性化改造要求。

圖6 用通用標(biāo)識(shí)引導(dǎo)服務(wù)

圖7 建筑人性化性能配置標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)

圖8 歷史建筑無(wú)障礙改造使用的可替代器具

2 達(dá)到“國(guó)際一流”的無(wú)障礙環(huán)境

1）應(yīng)將無(wú)障礙文化建設(shè)作為對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流”的首要工作 要想使我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流水平，首先應(yīng)以無(wú)障礙文化建設(shè)為基礎(chǔ)。其重點(diǎn)工作是普及無(wú)障礙環(huán)境通用性知識(shí)，推廣廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念，讓人們都認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境與每個(gè)人的切身利益相關(guān)，是以人為本的關(guān)愛(ài)，是我國(guó)文化自信的重要內(nèi)容之一。

廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念是關(guān)注全體身體有障礙人士和全齡使用人群的無(wú)障礙生活需求，倡導(dǎo)無(wú)障礙的通用性、包容性和便利性，使所有人都能無(wú)障礙地感受到和諧宜居的城市環(huán)境品質(zhì)，推廣“暢行城市”，讓百姓有更多“獲得感”，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到全體百姓福祉和每個(gè)人切身利益的大事，而不是只針對(duì)特定群體的善事。

2）應(yīng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的主要內(nèi)容 將場(chǎng)地高差坡地化及設(shè)施設(shè)計(jì)人性化作為我國(guó)城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的重要手段，使所有使用人群都能便利地使用各類城市道路、環(huán)境場(chǎng)地和配套服務(wù)設(shè)施。應(yīng)將城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)，編制重點(diǎn)區(qū)域無(wú)障礙專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，將城市街道、城市街邊綠地（帶）、街頭廣場(chǎng)、建筑底層開放空間、城市廁衛(wèi)、配套服務(wù)設(shè)施、城市家具標(biāo)識(shí)、建筑邊界空間、公交站點(diǎn)等作為重點(diǎn)的系統(tǒng)性提升內(nèi)容。

3）應(yīng)將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為建筑性能提升的主要內(nèi)容 使所有使用人群都能系統(tǒng)方便地使用建筑場(chǎng)地、內(nèi)部空間及各類建筑設(shè)施，使各類設(shè)施（包括標(biāo)識(shí)、信息器具和輔具等）與建筑內(nèi)外部空間有機(jī)融合。其重點(diǎn)工作是編制提高建筑無(wú)障礙性能的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，將大型公共機(jī)構(gòu)、交通樞紐和公共建筑的公共空間作為規(guī)劃設(shè)計(jì)管理重點(diǎn)，特別是將建筑底層空間、交通樞紐、社區(qū)服務(wù)和公共機(jī)構(gòu)各功能使用空間等作為重點(diǎn)的系統(tǒng)性提升內(nèi)容。

4）應(yīng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與提升以人為本的社會(huì)服務(wù)水平相結(jié)合 應(yīng)拓展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和外延，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)定位為“為所有人提供無(wú)微不至的服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步”的文化提升。采用設(shè)施和信息無(wú)障礙手段，將所提供的人性化服務(wù)設(shè)施、器具和部件等都認(rèn)為是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的組成部分，以達(dá)到城市公共空間環(huán)境品質(zhì)和建筑性能提升的效果。其重點(diǎn)工作是編制重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)人性化服務(wù)與無(wú)障礙設(shè)施配置導(dǎo)則，保障所有人群在城市和建筑公共空間及相應(yīng)私密空間中均可得到人性化服務(wù)。

3 廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)論的形成

3.1 不同有障礙者對(duì)廣義無(wú)障礙環(huán)境的需求

1）肢體有障礙者的需求 輪椅通行和回轉(zhuǎn)的空間尺度、連續(xù)坡地形（坡道）通行路徑（減少臺(tái)階）、臺(tái)階輔助撐扶、地面防滑、衛(wèi)生間無(wú)障礙廁位、自助或與他人坐姿交流的低位設(shè)施等。

2）視力有障礙者的需求 借助導(dǎo)示設(shè)施出行，包括：觸摸引導(dǎo)、踩踏引導(dǎo)（鋪裝盲道、電子盲道）、行進(jìn)導(dǎo)盲（機(jī)器人導(dǎo)盲、導(dǎo)盲犬安置）、衛(wèi)生間無(wú)障礙廁位、使用私密設(shè)施和器具（銀行）、聲音提示、視覺(jué)提醒、求助呼叫、登記服務(wù)等。

3）語(yǔ)言和聽力障礙者的需求 視覺(jué)引導(dǎo)、視覺(jué)提醒（閃光提示）、手語(yǔ)翻譯、不同語(yǔ)言互譯、手語(yǔ)與文字互譯等。

4）體能弱者的需求 助力扶手或扶壁板、帶有扶手和靠背座椅、使用輪椅和拐杖等助行器具的方便性、使用衛(wèi)浴的安全性、緊急呼救等。

5）自理能力弱者的需求 需家長(zhǎng)、子女及護(hù)理人員照顧，助力扶手或扶壁板，安全防護(hù)、緊急求助呼救等。

6）攜帶器物行動(dòng)不便者的需求 需連續(xù)、方便的無(wú)障礙通行路徑（不繞行）等。

7）騎行和滑行者的需求 需連續(xù)、方便的無(wú)障礙通行路徑（不繞行）、方便的非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施等。

8）信息障礙的智慧需求 無(wú)障礙智能政務(wù)服務(wù)和智能社區(qū)，方便所有人的WIFI網(wǎng)絡(luò)，特別是針對(duì)老年人和殘障人群使用的網(wǎng)絡(luò)PC端和手機(jī)等，以及訂餐、購(gòu)物、叫車等網(wǎng)上購(gòu)買服務(wù)的無(wú)障礙APP應(yīng)用。

3.2 廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系的建立

廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系涵蓋：廣義無(wú)障礙適用人群、廣義無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施和廣義無(wú)障礙文化環(huán)境三大體系，構(gòu)建了我國(guó)和諧宜居國(guó)際一流的城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系和目標(biāo)。廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)將對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)形成4方面的重大提升帶動(dòng)作用。

1）通過(guò)實(shí)施城市環(huán)境整治和城市更新精細(xì)化修補(bǔ)帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)提升。

2）通過(guò)建筑人性化性能提升帶動(dòng)建筑工業(yè)化制造業(yè)提升。

3）通過(guò)人性化社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙帶動(dòng)智慧城市相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)提升。

4）通過(guò)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)和發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會(huì)服務(wù)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)提升。

廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系在認(rèn)知層面集中體現(xiàn)為“一高、兩全、三性、四化”的特點(diǎn)?！耙桓摺奔磁c“國(guó)際一流的和諧宜居”目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的高質(zhì)量城市發(fā)展；“兩全”即全齡、全部有障礙人群；“三性”即與所有獲益人群相對(duì)應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)具有通用性、包容性、便利性；“四化”即系統(tǒng)化、人性化、精細(xì)化、智慧化。

在實(shí)施層面體現(xiàn)為“三大措施、四大提升、五大重點(diǎn)”的實(shí)施方法。三大措施指一體化設(shè)計(jì)、建筑師負(fù)責(zé)制、事中事后監(jiān)管服務(wù)；四大提升指環(huán)境品質(zhì)提升、建筑性能提升、人文環(huán)境提升、科技創(chuàng)新提升；五大重點(diǎn)指無(wú)障礙出行接駁、無(wú)障礙假日出游、無(wú)障礙社區(qū)生活、無(wú)障礙就學(xué)就業(yè)、無(wú)障礙信息交流（見圖9）。

未來(lái)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)將形成：由個(gè)別群體轉(zhuǎn)向全齡群體的群體轉(zhuǎn)向；由點(diǎn)位設(shè)施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向；由單一需求服務(wù)轉(zhuǎn)向全面服務(wù)的服務(wù)轉(zhuǎn)向；由空間設(shè)施轉(zhuǎn)向智慧城市網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙建設(shè)的科技轉(zhuǎn)向。通過(guò)廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)百姓“可感知”的獲得感和幸福感。

4 我國(guó)無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)管理建議

4.1 應(yīng)設(shè)定城市公共空間無(wú)障礙品質(zhì)和性能系統(tǒng)性提升的管控條件

應(yīng)將工作重點(diǎn)放在城市公共空間的人性化品質(zhì)與無(wú)障礙性能相結(jié)合的系統(tǒng)性提升上，提出城市環(huán)境功能和品質(zhì)提升的系統(tǒng)性管控條件要求，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、審批條件和評(píng)優(yōu)條件。

4.2 應(yīng)提升城市公共空間和建筑的人性化功能配置標(biāo)準(zhǔn)

這種標(biāo)準(zhǔn)的提升不是簡(jiǎn)單地提高具體設(shè)施和數(shù)值上的標(biāo)準(zhǔn)要求，而是針對(duì)城市公共空間規(guī)劃中的人性化設(shè)計(jì)要求，提高人性化要素標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)城市公共空間的駐足休息場(chǎng)所和無(wú)障礙通行路徑的系統(tǒng)性規(guī)劃，以及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)等應(yīng)提出更具體的要求和導(dǎo)則。

4.3 應(yīng)制定責(zé)任建筑師機(jī)制，讓建筑師走入街巷、建筑和鄉(xiāng)村

當(dāng)前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在城市公共空間的人性化設(shè)計(jì)上，建筑師應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙設(shè)計(jì)不只是針對(duì)殘疾人這一特殊群體，而是提升城市品質(zhì)所必備的功能之一，是方便所有人的設(shè)計(jì)。建筑師是實(shí)施責(zé)任人，承擔(dān)必須履行的責(zé)任。建議制定街巷整治無(wú)障礙責(zé)任建筑師專家團(tuán)隊(duì)機(jī)制，讓建筑師走入城市每個(gè)角落，走入街巷，使社區(qū)和居民更自主地在建筑師引導(dǎo)和管控下完成微介入式改造，做陪伴式設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)師也非萬(wàn)能，城市的無(wú)障礙應(yīng)有公眾參與，才能做到每個(gè)城市角落都有設(shè)計(jì)，滿足無(wú)障礙的便利生活需要。

圖9 廣義無(wú)障礙環(huán)境體系構(gòu)架

4.4 應(yīng)開展重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)障礙專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)

應(yīng)將通用設(shè)計(jì)理念及廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念融入城市設(shè)計(jì)，將無(wú)障礙和人性化細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)相結(jié)合，具體落實(shí)到城市公共空間設(shè)計(jì)中。城市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)前期提出具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的落實(shí)，避免出現(xiàn)宏觀與微觀“間隙”，將規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作扎到實(shí)處。

4.5 應(yīng)開展重點(diǎn)項(xiàng)目與人性化服務(wù)相結(jié)合的無(wú)障礙專項(xiàng)策劃

重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)階段開展人性化服務(wù)與無(wú)障礙設(shè)施相結(jié)合的專項(xiàng)策劃或提出相應(yīng)的具體要求。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不能與服務(wù)水平的提升相脫節(jié)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將專項(xiàng)服務(wù)策劃與其配套的空間、設(shè)施、設(shè)備和器具模塊進(jìn)行整合，形成與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)模塊。其具體體現(xiàn)形式為人性化服務(wù)+無(wú)障礙+……+通用配套服務(wù)設(shè)施。針對(duì)現(xiàn)狀加入人性化服務(wù)和無(wú)障礙專項(xiàng)策劃導(dǎo)則的要點(diǎn)制定十分必要。

4.6 應(yīng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行頂層一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市、場(chǎng)地、建筑、室內(nèi)、標(biāo)識(shí)、器具設(shè)計(jì)和智慧服務(wù)等的一體化無(wú)障礙設(shè)計(jì)管理，解決城市公共空間、建筑場(chǎng)地及建筑內(nèi)部空間三者間的無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)性問(wèn)題。當(dāng)前，很多重點(diǎn)項(xiàng)目在涉及無(wú)障礙設(shè)計(jì)時(shí)都按國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目完成后卻無(wú)法與國(guó)際一流對(duì)標(biāo)。從設(shè)計(jì)流程上看，國(guó)外設(shè)計(jì)是場(chǎng)地規(guī)劃、建筑、室內(nèi)、標(biāo)識(shí)、家具等一體化的建筑師設(shè)計(jì)總承包責(zé)任制，而我國(guó)近期還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)此設(shè)計(jì)管理模式，特別是大型公共建筑實(shí)行建筑、室內(nèi)、景觀和標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)分開招標(biāo)實(shí)施，無(wú)法統(tǒng)一管理。無(wú)障礙設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是人性化的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和服務(wù)細(xì)節(jié)的落實(shí)，不是僅靠做坡道扶手和加大尺寸就能解決。應(yīng)建立專項(xiàng)策劃+一體化設(shè)計(jì)的專業(yè)設(shè)計(jì)管理模式，由專業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)（購(gòu)買社會(huì)服務(wù)）牽頭進(jìn)行管理和審查，才能達(dá)到國(guó)際一流水平。

4.7 應(yīng)針對(duì)未來(lái)智慧城市發(fā)揮智慧網(wǎng)絡(luò)和器具的作用

應(yīng)結(jié)合城市智能民生服務(wù)，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的無(wú)障礙智能社區(qū)。應(yīng)在城市更新修補(bǔ)中歷史保護(hù)街區(qū)、公園和建筑難以實(shí)施改造之外，通過(guò)智慧可替代器具和設(shè)施解決相應(yīng)的服務(wù)問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙的實(shí)質(zhì)是人性化服務(wù)，只有解決了服務(wù)問(wèn)題才是關(guān)鍵實(shí)質(zhì)。應(yīng)加大利用我國(guó)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建面廣、手機(jī)應(yīng)用人群多的優(yōu)勢(shì)，大力開展無(wú)障礙智慧服務(wù)機(jī)器人、無(wú)障礙大數(shù)據(jù)數(shù)字服務(wù)、可移動(dòng)的智能代步工具的科技研發(fā)工作。

4.8 制定設(shè)計(jì)事前、建造事中、運(yùn)行事后的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制和方法

應(yīng)制定事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)方法，在設(shè)計(jì)過(guò)程中確定材料器具性能標(biāo)準(zhǔn)，注重?zé)o障礙建設(shè)“事中”“事后”的驗(yàn)收監(jiān)管服務(wù)機(jī)制和評(píng)價(jià)評(píng)估體系，保證無(wú)障礙設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行管理的良好性及優(yōu)秀無(wú)障礙示范區(qū)創(chuàng)建工作的細(xì)化落實(shí)。

總之，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)以廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)為理念，緊緊抓住城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升及建筑性能提升2條主線，提煉國(guó)際一流的無(wú)障礙環(huán)境要素實(shí)施于我國(guó)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理中。未來(lái)我國(guó)廣義無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)一定會(huì)達(dá)到“為城市提升品質(zhì)，為百姓提升服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提升性能，為世界輸出方案”的目的。