程傳勝

摘要? ? 黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，而振興鄉(xiāng)村就要始終堅(jiān)持以人民為中心，以保障農(nóng)民的利益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)民致富，帶動(dòng)農(nóng)村振興。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的問(wèn)題得不到解決，農(nóng)民的權(quán)益更是得不到保障，實(shí)際權(quán)益的缺失成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的絆腳石，需要引起重視并亟待解決。因此，保障農(nóng)民權(quán)益將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措和重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)農(nóng)民權(quán)益缺失存在的問(wèn)題、原因進(jìn)行分析，了解保障農(nóng)民權(quán)益的重要性和必要性，并提出解決對(duì)策，從而穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民土地權(quán)益;問(wèn)題;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F323.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）24-0255-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? The implementation of the rural revitalization strategy put forward by the Party′s 19th National Congress report was to solve the problems of agriculture， rural areas and peasants as the top priority of the work of the whole party.The peasants are the main force for the revitalization of the countryside.To revitalize the villages，we must always adhere to the people as the center and protect the rights of the peasants，and drive the peasants to become rich and promote the rural revitalization.However，for a long time，the problems of peasants have not been resolved，and the rights of peasants have not been guaranteed.The lack of actual rights has became a stumbling block to the revitalization of the countryside.This problem needed to be paid attention and to be resolved urgently.Therefore，safeguarding the rights of peasant will become a key measure and an important link to achieve rural revitalization.This paper analyzed the problems and causes of the lack of peasants′ rights，understood the importance and necessity of protecting peasants′ rights，and proposed measures and strategies to solve this problem，thus steadily promoting the implementation of the rural revitali-zation strategy.

Key words? ? rural revitalization;peasants′ land rights;problem;reason;countermeasure

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)。根據(jù)2017年網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比例高達(dá)88%[1]。龐大的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模勢(shì)必會(huì)給發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康帶來(lái)重重阻力。不健全的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不合理的農(nóng)村土地制度，未成規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，尤其是不完善的農(nóng)民權(quán)益保障制度，一直桎梏著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，為保障農(nóng)民的權(quán)益和利益，要深刻反思造成農(nóng)民權(quán)益受損的原因，并力求探索維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的最大化，為走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路提供強(qiáng)有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。

1? ? 農(nóng)民權(quán)益保障的重要性和必要性

農(nóng)民這一主體形象是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。在農(nóng)業(yè)人口逾80%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民更是扮演著不可或缺的重要角色[2]。因此，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保障農(nóng)民得到切實(shí)可行的利益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

1.1? ? 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是穩(wěn)定社會(huì)的一劑良藥

中國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤痪拥谝?。俗話說(shuō)，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)民富，國(guó)家富;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)[3]。要維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須保障農(nóng)民的權(quán)益和利益不受損，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能夠長(zhǎng)久執(zhí)政，也需要發(fā)揮農(nóng)民群眾的力量，得到農(nóng)民的支持和擁護(hù)。只有保障農(nóng)民的權(quán)益才能保障社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2? ? 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵一步

習(xí)近平總書(shū)記曾在調(diào)研時(shí)提出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，而且關(guān)鍵是要看貧困地區(qū)，貧困人口是不是都脫貧了，貧困縣是不是都摘帽了”。而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)民處于弱勢(shì)群體，權(quán)益的保障顯得至關(guān)重要。鄧小平同志也曾指出：“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”[4]。同理，民以食為天，沒(méi)有農(nóng)業(yè)資源的供給，就沒(méi)有小康社會(huì)的保證。而農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要大量的農(nóng)業(yè)人口來(lái)供應(yīng)，需要龐大的農(nóng)民為中國(guó)人民乃至世界人民的生活做出辛勤的勞作。習(xí)近平總書(shū)記還一直強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富”。在中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺做出了更大的貢獻(xiàn)[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)資源的供應(yīng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和熱情，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)社會(huì)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化，更好地指導(dǎo)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

1.3? ? 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是助推鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)

農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有財(cái)產(chǎn)所有、承包、經(jīng)營(yíng)、收益、消費(fèi)的權(quán)利和利益以及農(nóng)民行使民主、管理、監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)村振興面向的是農(nóng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)民是“一家之主”，有權(quán)利享有自己的所得利益。而且，這也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益的最好見(jiàn)證。保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，才能更好地助推鄉(xiāng)村振興。

2? ? 我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障中存在的問(wèn)題

農(nóng)民權(quán)益內(nèi)容豐富，形式紛繁復(fù)雜，但總體來(lái)看，大致可以分為3個(gè)部分，即經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益?！叭r(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，只有權(quán)益得到保障，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到根本性的解決。

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平都得到了穩(wěn)步的提升。在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、市場(chǎng)主體權(quán)益以及收入分配權(quán)益得到了一定的保障;在政治權(quán)益方面，農(nóng)民的政治參與、表達(dá)以及選舉和被選舉的權(quán)益基本上得到了保障;在社會(huì)權(quán)益方面，農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益、文化教育權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益以及社會(huì)尊重的權(quán)益也得到了一定的維護(hù)和保障。雖然各項(xiàng)權(quán)益較之前都得到了一定的保障，但是，我國(guó)農(nóng)民仍處于社會(huì)最底層，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下也受到了不同程度的侵犯，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的弱勢(shì)地位并沒(méi)有得到根本性改變，反而還出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。

2.1? ? 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

1982—1986年，國(guó)家連續(xù)5年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，2004—2018年，國(guó)家又連續(xù)15年出臺(tái)了以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，都明確了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性[6]，特別是2018年的中央一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是把“三農(nóng)”問(wèn)題推向了新高度。

2.1.1? ? 財(cái)產(chǎn)權(quán)益。雖然我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)使億萬(wàn)農(nóng)民獲得了集體土地使用權(quán)，但是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要更多的農(nóng)村土地通過(guò)土地承包、出租、轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)、國(guó)家征收等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[7]。因此，在土地流轉(zhuǎn)征用過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象。

由于政府肆意擴(kuò)大“公共利益”的范疇，對(duì)農(nóng)民土地強(qiáng)行征收，如果征收困難，還會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行低價(jià)轉(zhuǎn)讓，致使土地在流轉(zhuǎn)和征收過(guò)程中，作為土地的所有者卻不能有效發(fā)聲。加之政府對(duì)失地農(nóng)民低價(jià)的補(bǔ)償，使農(nóng)民造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

2.1.2? ? 市場(chǎng)主體權(quán)益。農(nóng)民的市場(chǎng)主體權(quán)益主要是指農(nóng)民作為市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等過(guò)程中，與其他市場(chǎng)主體的地位不平等，從而造成市場(chǎng)主體地位缺失的現(xiàn)象。自古以來(lái)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中所從事的并不是完全意義上的商品生產(chǎn)，自給性的存在限制了農(nóng)民的產(chǎn)品生產(chǎn)[8]。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如生產(chǎn)一些農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也并非完全自己掌控，政府操控干預(yù)，在交換環(huán)節(jié)進(jìn)行的壟斷、價(jià)格歧視，以及不完善的保險(xiǎn)政策和混亂的市場(chǎng)秩序都造成農(nóng)民權(quán)益的缺失。而且在分配過(guò)程中不論是初次分配還是再分配，農(nóng)民都處于被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)權(quán)卻掌控在政府手中，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行不公平的分配，造成在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)的利益上城鄉(xiāng)居民有明顯的不公，出現(xiàn)農(nóng)民多勞少得的現(xiàn)象[9]。在消費(fèi)主體上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距明顯，消費(fèi)能力的不足加之消費(fèi)成本高于城市居民，農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益得不到維護(hù)反而嚴(yán)重缺失。

2.2? ? 農(nóng)民的政治權(quán)益

農(nóng)民占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比例位居第一，但在國(guó)家各層級(jí)權(quán)利機(jī)構(gòu)中卻處于劣勢(shì)地位。如全國(guó)人民代表大會(huì)的選舉與召開(kāi)，能夠參加大會(huì)進(jìn)行選舉和被選舉的農(nóng)民人數(shù)很少，而且農(nóng)民的政治參與意識(shí)不高，范圍小、渠道窄，這就決定了在參與政治決策時(shí)農(nóng)民很難作為代表發(fā)聲。在參與政治活動(dòng)中，農(nóng)民參加的多為一些低級(jí)別的活動(dòng)，內(nèi)容的單一性以及表達(dá)的局限性限制了農(nóng)民表達(dá)自己意愿的權(quán)利。政治活動(dòng)上的不平等和不自由，損害了農(nóng)民的政治權(quán)益，讓農(nóng)民失去信心，如果農(nóng)民站起來(lái)反抗，會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩、人心不安，達(dá)不到穩(wěn)定社會(huì)的要求，更不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3? ? 農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益

2.3.1? ? 農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律，但是在真正實(shí)踐過(guò)程中農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益并未得到真正的保障。政府征收占用農(nóng)民的土地，一部分農(nóng)民被迫進(jìn)城務(wù)工，一般進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城市中也得不到基本的保障[10]。如某些用工單位肆意拖欠農(nóng)民工工資，單方面損毀、終止或是解除合同。農(nóng)民在城市里容易受到就業(yè)歧視，在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于邊緣性地位，很少能夠從事自己滿意的工作，大多數(shù)是城市居民不愿意從事的低等工作等行為，都對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。

2.3.2? ? 農(nóng)民的文化教育權(quán)益。在資源配置方面，我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化教育資源一直以來(lái)分配不均，農(nóng)村居民很難享受到城市居民所享有的豐富教育資源[11]。沒(méi)有更完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏優(yōu)越的教育條件。升學(xué)門(mén)檻提高，想要繼續(xù)教育的農(nóng)民難免會(huì)增加教育成本，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)再度減少，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這種城鄉(xiāng)教育資源差距就是對(duì)自己文化教育權(quán)益的損害。

2.3.3? ? 農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。從保障范圍上來(lái)看，農(nóng)村居民的社會(huì)保障只是局部性的，并未覆蓋農(nóng)村全部地區(qū)和全部人群，而且能夠覆蓋到的地區(qū)和人群享受到的保障也非常有限，并未享受到如失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，只是享受到狹義的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)[12]。而且在享受這種保障的時(shí)候，由于各種原因，層層盤(pán)剝，到農(nóng)民手中的福利所剩無(wú)幾。同樣，城市居民享受到的保障金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。在這種不平等的保障服務(wù)體系下，農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失。

2.3.4? ? 農(nóng)民的社會(huì)尊重權(quán)益。由于農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卮螅恢币詠?lái)農(nóng)民被賦予的身份概念代替了原有的職業(yè)概念。農(nóng)民與市民之間就出現(xiàn)了差距，農(nóng)民成為了所謂的“二等公民”[13]，這種差距更讓農(nóng)民在享受?chē)?guó)民待遇甚至基本的社會(huì)尊重方面有缺失，不僅自己的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果得不到認(rèn)可，就連自己也受到其他職業(yè)人員的鄙視。這種不公平的待遇對(duì)農(nóng)民的社會(huì)尊重權(quán)益造成了很大的影響。

3? ? 造成農(nóng)民權(quán)益缺失的原因

我國(guó)農(nóng)民一直屬于弱勢(shì)群體，處于弱勢(shì)地位。不論是社會(huì)地位還是自身權(quán)益都缺乏全面可靠的保障。而各種權(quán)益的缺失與損害并不是一蹴而就的，是各種因素綜合作用的結(jié)果，其中既包括歷史因素，也包括現(xiàn)實(shí)原因。

3.1? ? 社會(huì)方面

3.1.1? ? 社會(huì)認(rèn)知度不高。農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題始終未能得到高度的關(guān)注和重視，是因?yàn)槿藗儗?duì)農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)。其中對(duì)農(nóng)民權(quán)益是否存在問(wèn)題，存在何種問(wèn)題，問(wèn)題是否嚴(yán)重認(rèn)知不足，通常會(huì)認(rèn)為這些問(wèn)題不會(huì)成為真正的問(wèn)題，因而也就不會(huì)刨根問(wèn)底地去解決，也不知道是否能夠解決好。

3.1.2? ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善、機(jī)制不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不完善突出表現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀環(huán)境之下農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在很大矛盾，農(nóng)民融入市場(chǎng)困難重重[14]。而且，農(nóng)民獲取信息的渠道狹窄，信息流通不暢，特別是獲取的價(jià)格信息滯后，對(duì)市場(chǎng)行情了解甚少，導(dǎo)致在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)與市場(chǎng)不接洽的現(xiàn)象。同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期受二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的約束，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)拉大[15]。雖然我國(guó)開(kāi)始意識(shí)到這種不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的弊端，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改革戶籍制度、完善就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障等各項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益的制度。但是，長(zhǎng)期受二元結(jié)構(gòu)體制的約束，這種現(xiàn)象不可能在較短時(shí)間內(nèi)消除，故要從根本改變，還需要足夠的時(shí)間打破這種不均衡。

3.2? ? 政府方面

3.2.1? ? 政府職能缺失，作用不當(dāng)。造成農(nóng)民權(quán)益缺失的一個(gè)重要原因在于政府的職責(zé)履行不到位，行為不當(dāng)。政府長(zhǎng)期推行“挖農(nóng)補(bǔ)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略形成的非農(nóng)偏向意識(shí)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)[16]，有損農(nóng)民的權(quán)益。雖然我國(guó)連續(xù)十幾個(gè)年度出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是在實(shí)際實(shí)施工作中，如政策推動(dòng)、立法保障以及監(jiān)督管理等方面作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2.2? ? 法律制度的缺陷。完善的法律制度是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效保障，但是我國(guó)的法律制度在立法上還存在著空隙。如在選舉人大代表的權(quán)利上，農(nóng)民成為人大代表的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民。同時(shí)農(nóng)民的法律地位還不夠明確，能夠保障農(nóng)民權(quán)利的法律存在缺位，一些法律條例還存在著制度性的歧視和不平等。

3.3? ? 自身方面

3.3.1? ? 農(nóng)民自身素質(zhì)低，文化水平不高。農(nóng)民的自身素質(zhì)低體現(xiàn)在農(nóng)民的文化水平低下、受教育程度相對(duì)低，甚至出現(xiàn)文盲集中在農(nóng)村地區(qū)[17];教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)質(zhì)量等都與城市差距甚遠(yuǎn)，優(yōu)越的教育資源大多集中于城市。農(nóng)民接受專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工都是以賺錢(qián)為目的，高成本的制約很少讓農(nóng)民付出代價(jià)去學(xué)習(xí)職業(yè)技能知識(shí)。因此，造成農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律缺乏了解，對(duì)供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更是知之甚少，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益自然得不到有效保障。

3.3.2? ? 農(nóng)民數(shù)量多，組織化程度低。農(nóng)民人數(shù)眾多是農(nóng)民權(quán)益缺失、得不到保障的最重要原因。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，造成人地矛盾突出，能夠分?jǐn)偟絺€(gè)人的共同利益相對(duì)變得更少，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿。雖然國(guó)家在不斷出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)措施和政策制度，但因農(nóng)民人數(shù)多，這些政策措施出臺(tái)和實(shí)施起來(lái)也比較困難，農(nóng)民權(quán)益缺失以及受損的現(xiàn)象在所難免。

4? ? 保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策

在我國(guó)農(nóng)民人數(shù)最多，但擁有的權(quán)益相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障也存在各方面的漏洞和缺失。農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題能否有效解決以及是否解決好，關(guān)系到整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能穩(wěn)步推進(jìn)并且有效實(shí)施。要解決農(nóng)民群體的短板問(wèn)題，必須制定相應(yīng)的政策措施，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.1? ? 轉(zhuǎn)變觀念，克服認(rèn)知誤區(qū)

農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤?0%以上，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。決策者要從全局角度考慮，切實(shí)解決好農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)民權(quán)益的重要性和必要性。只要保障農(nóng)民的利益不受損，切實(shí)解決農(nóng)民的自身發(fā)展問(wèn)題，讓農(nóng)民也能公平地享受到發(fā)展成果，激發(fā)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)和工作熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

4.2? ? 改革農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)保障體系

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，改革戶籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視和限制。要全方位地推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民真正參與到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，鞏固農(nóng)民的主體地位。在完善基本的服務(wù)體系上，擴(kuò)大信息流通的渠道，讓農(nóng)民有知情權(quán)，真正參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.3? ? 強(qiáng)化政府的職能，落實(shí)政府責(zé)任

政府作為公共權(quán)力組織和公共利益的代表，要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，在制定政策措施方面，要考慮周全，兼顧農(nóng)民的利益。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)立法監(jiān)督體系建設(shè)，利用自身的組織優(yōu)勢(shì)全面有序推進(jìn)各項(xiàng)制度的建設(shè)工作，要為農(nóng)民的利益著想，把責(zé)任落到實(shí)處，才能有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.4? ? 完善法律制度，構(gòu)建多層次的法律體系

農(nóng)民往往因渠道不暢、程序復(fù)雜、訴訟成本高等一系列問(wèn)題，造成權(quán)益得不到保障，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重影響。因此，要根據(jù)農(nóng)民的利益需求，制定保護(hù)農(nóng)民利益的相關(guān)法律和制度規(guī)范，制定明確到具體權(quán)益的法律，例如《農(nóng)村社會(huì)保障法》《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》等。農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要極力維護(hù);同時(shí)，對(duì)于那些侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要加強(qiáng)監(jiān)管并且予以堅(jiān)決的打擊，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害。

4.5? ? 改革教育體制，提高農(nóng)民的科技文化水平

科技文化水平也會(huì)影響我國(guó)的綜合國(guó)力，農(nóng)民人數(shù)占比大，如果不能保障農(nóng)民的文化水平得到提升，也就不能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的提升。而我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期面臨著科技文化水平低下的現(xiàn)象，根本不可能在短時(shí)間內(nèi)改變這一現(xiàn)象。因此，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入，扶持教育事業(yè)發(fā)展，并不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，提升師資隊(duì)伍建設(shè)水平，不斷培養(yǎng)全面發(fā)展的農(nóng)民。

4.6? ? 控制農(nóng)民數(shù)量，改革基層體制，完善基層自治

農(nóng)民數(shù)量多是權(quán)益得不到保障的一個(gè)重要原因，人數(shù)眾多，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的公共利益相對(duì)減少，利益的削弱會(huì)帶來(lái)農(nóng)民的不滿，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。適當(dāng)控制農(nóng)民的數(shù)量，引導(dǎo)一部分農(nóng)民進(jìn)城，分配給農(nóng)民合理滿意的工作，減少剩余勞動(dòng)力。同時(shí)完善基層自治制度，村委會(huì)按照公平、公正、公開(kāi)、合理的原則，不斷推進(jìn)黨內(nèi)基層民主自治，推動(dòng)農(nóng)村的民主化發(fā)展。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)民能力的提升。我國(guó)要堅(jiān)持推出一系列惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，惠及廣大農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民的利益為首，制定合理的政策措施，不斷完善我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障的法律制度，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。而維護(hù)和保障農(nóng)民的權(quán)益將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措。

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