韓曉慧

（張家口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局，河北 張家口 075000）

食品安全是保障全體國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)部分，對(duì)于整體社會(huì)穩(wěn)定及民眾健康有著直接性的影響[1]。我國(guó)自踏入二十一世紀(jì)以來，食品安全問題屢見不鮮，國(guó)產(chǎn)食品公信力急劇下跌。比如三聚氰胺奶粉后，國(guó)產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉在競(jìng)爭(zhēng)力上差距被拉開。食品問題屢禁不止，又是為什么呢，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度在理論與實(shí)踐中，對(duì)食品問題進(jìn)行深入的研究與探討。通過對(duì)食品安全問題中的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源論述，能夠明確食品安全問題的解決對(duì)策，從而使我國(guó)食品安全能夠得到保障。

一、食品安全問題經(jīng)濟(jì)學(xué)根源剖析

進(jìn)行食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的廠家，以個(gè)人為單位的，可以認(rèn)為單位目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)行為人，也就是說，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的目的便在于使用最小化成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益[2]。此種行為是能夠被理解的，但廠商在進(jìn)行自我利益的實(shí)現(xiàn)過程中，對(duì)于社會(huì)民眾的利益存在一定傷害。用另一種說法，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的食品安全問題的根源在于社會(huì)民眾利益與個(gè)人利益間的矛盾。矛盾主要產(chǎn)生原因如下：

（一）個(gè)體利益與整體利益矛盾

通常條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的另一身份為經(jīng)濟(jì)行為人。經(jīng)濟(jì)行為人的主要特征有，在參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)待任何事物都在自我立場(chǎng)上，去追求個(gè)人利益最大化，對(duì)于社會(huì)民眾利益并無所顧忌。因此，如果廠商在追求最大化利益的過程中，傷害到了其他人利益，由此使得負(fù)外部性產(chǎn)生，社會(huì)群體的利益最大化便無法得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)整體與廠商個(gè)體，在利益上產(chǎn)生矛盾。盡管該矛盾在理論上似乎永遠(yuǎn)無法得到消除，但經(jīng)過實(shí)踐證明，一些措施能夠?yàn)檎w利益最大化起到較大的效用。首先便需要對(duì)負(fù)外部性進(jìn)行探討，可以分為兩種，其一為質(zhì)量安全事故無法人為控制，或無意識(shí)造成。比如食品添加劑中，與食材混合后發(fā)生反應(yīng)等情況。

（二）生產(chǎn)檢驗(yàn)及生產(chǎn)水平低下

我國(guó)人口眾多，對(duì)于食品需求較大，因此食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家較為眾多。問題在于廠家眾多，便存在資質(zhì)高低不等的情況，而在眾多廠家中又以中小企業(yè)偏多。在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的限制，導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量無法保障，檢測(cè)及生產(chǎn)都無法達(dá)成食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。譬如，我國(guó)三鹿奶粉中的三聚氰胺被查出以前，根本沒有相關(guān)三聚氰胺檢測(cè)的技術(shù)，更無法了解三聚氰胺的危害，從而使得行業(yè)受到巨大損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，技術(shù)是整體行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件，在進(jìn)行食品生產(chǎn)時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)能力以及生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而便能夠使得類似問題得到避免。在大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不會(huì)為了盈利甘冒此類違規(guī)及違法的風(fēng)險(xiǎn)，但其本身公信力的下降，與其自身的生產(chǎn)能力有著極為明確的相關(guān)性。

（三）經(jīng)濟(jì)行為機(jī)會(huì)主義

展開經(jīng)濟(jì)行為的過程中，對(duì)于機(jī)會(huì)成本是需要重點(diǎn)進(jìn)行考量的。一般而言，如果違反規(guī)定進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本比較小，廠商便會(huì)選擇進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)；若是違規(guī)生產(chǎn)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本較為大，廠商機(jī)會(huì)進(jìn)行誠(chéng)信生產(chǎn)。因此，可以將違規(guī)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本提高，進(jìn)而在一定程度上可以減少違規(guī)生產(chǎn)行為，使得機(jī)會(huì)主義行為得到控制。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，因食品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廠家過多，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，無法有針對(duì)性的展開工作，一些違規(guī)生產(chǎn)被查處，在概率上較為低、罰款力度較小，從而使得機(jī)會(huì)主義廠家明知觸犯規(guī)定，依然照做不誤。

二、食品安全問題的解決策略

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者方面策略

1.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)建設(shè)

食品安全問題的主要原因在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所以在解決問題的關(guān)鍵途徑中，往往是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，畢竟在根源上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主要單位。我國(guó)現(xiàn)代發(fā)展，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展存在不同步的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致較多國(guó)民在思想觀念上，沒有較為正確的物質(zhì)觀。在食品安全問題中，便是廠家以利為目的、方法作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想，沒有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，最終導(dǎo)致社會(huì)民眾的利益受到損失。對(duì)該類矛盾進(jìn)行解決的途徑，在于對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行觀念建設(shè)，從而讓問題的根源得到解決。

2.建立社會(huì)信譽(yù)體系

具體方法可以參照社會(huì)信譽(yù)體系，從而使得社會(huì)民眾不單受到法律規(guī)范約束，信譽(yù)也成為違規(guī)者的自律利器。社會(huì)信譽(yù)體系的建立，可以應(yīng)用我國(guó)高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)全國(guó)范圍的信譽(yù)體系進(jìn)行建立。首先由國(guó)家的食藥監(jiān)管部門，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，之后則同步推進(jìn)我國(guó)各地區(qū)、具備生產(chǎn)資質(zhì)、有相關(guān)生產(chǎn)牌照的廠商在平臺(tái)的注冊(cè)工作，由各地區(qū)食藥監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)估工作，評(píng)估體系需要在前一步驟建立，使得信譽(yù)及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估有效性得到保障；最后在平臺(tái)上發(fā)布各個(gè)地區(qū)的質(zhì)檢信息，并公布不合格者，打擊其商業(yè)行為；

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者方面策略

政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要管理者，且包含有對(duì)食品及生產(chǎn)管理責(zé)任及義務(wù)，在強(qiáng)制管控下，使得市場(chǎng)做到對(duì)生產(chǎn)規(guī)范化，進(jìn)而使廠商都能有相關(guān)的生產(chǎn)自律意識(shí)。在政府監(jiān)管、控制中，食品監(jiān)管單位為主要的執(zhí)行單位，其主要職責(zé)為：

1.規(guī)范制定

在制定食品安全的生產(chǎn)法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等過程中，需要與行業(yè)有關(guān)技術(shù)人員、專家等共同完成。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定并非一勞永逸的工作，還需要進(jìn)行相關(guān)的更新，對(duì)食品的發(fā)展及狀況能夠較為良好的進(jìn)行適應(yīng)。也能保證廠商生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)銷售更為有針對(duì)性，促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展。

2.定時(shí)抽檢

對(duì)于食品產(chǎn)品進(jìn)行定期的抽檢，并做到公正及公平的質(zhì)量認(rèn)證及評(píng)價(jià)；食品質(zhì)量信息需要及時(shí)并準(zhǔn)確的進(jìn)行收集，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處理；對(duì)于地方保護(hù)這種觀念需要進(jìn)行破除，報(bào)有早改進(jìn)、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防態(tài)度，幫助企業(yè)能夠在符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，做大做強(qiáng)。

3.技術(shù)革新

應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及檢驗(yàn)技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)，部門在政策給予支持，在一定程度上能夠推動(dòng)食品安全的發(fā)展，進(jìn)而提高食品行業(yè)整體的技術(shù)水平。從而使得我國(guó)食品安全公信力能夠重新建立，增加本土廠商的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.風(fēng)險(xiǎn)源頭控制

食品監(jiān)管過程中，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈源頭進(jìn)行管理，比如對(duì)食品的原材料進(jìn)行管控。我國(guó)環(huán)境問題較其他國(guó)家更為嚴(yán)重，食品原料的安全隱患也由此增加。所以風(fēng)險(xiǎn)源頭的管理便成為需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。源頭控制主要從生產(chǎn)原料的供應(yīng)入手，及時(shí)對(duì)食品加工中的原料來源檢查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符的原料進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)原料供應(yīng)商及原料使用廠家進(jìn)行處罰，明確政府監(jiān)管態(tài)度。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代生活質(zhì)量在不斷提升，民眾對(duì)于食品的安全性只會(huì)愈加重視，如食品廠商不積極進(jìn)行食品安全體系的建設(shè)，未來只會(huì)逐漸被消費(fèi)者拋棄。另一方面，不能只依賴于廠家的自覺，相關(guān)部門的監(jiān)管制度完善，也是食品安全保障的重要條件。