苑冬雨

（山東省招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)綜合治理中心，山東 招遠(yuǎn) 265406）

十八大之后，黨和國(guó)家從全社會(huì)整體的發(fā)展視角，針對(duì)社會(huì)管理提出了新的思路和要求，明確提出要切實(shí)改善民生與社會(huì)管理創(chuàng)新。特別是我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，民生角度下社會(huì)管理的主要矛盾在于管理體系不完善，政府職能界定不明朗，群眾參與意愿不積極等諸多問題，這些都需要社會(huì)管理的創(chuàng)新舉措來(lái)進(jìn)行有效解決。

一、民生問題與社會(huì)管理之間的密切關(guān)系

民生問題的解決是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。根據(jù)十八大會(huì)議精神，創(chuàng)新社會(huì)管理是切實(shí)維護(hù)廣大群眾自身利益的基本要求，也是貫徹實(shí)行科學(xué)發(fā)展理念的重要內(nèi)容。進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)，就是為了更好的幫助和解決廣大群眾的民生問題，民生問題與社會(huì)的整體和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有著極大的影響[1]。

社會(huì)管理的內(nèi)容主要是民生問題的解決。社會(huì)管理的目標(biāo)之一就是社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，百姓的安居樂業(yè)，改善民生問題，保障公民權(quán)益，提供社會(huì)公共服務(wù)，是進(jìn)行社會(huì)管理的前提條件，也是社會(huì)管理主體的職能所在。

改善民生是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。百姓切身利益的改善與提升，是我黨執(zhí)政的宗旨。我國(guó)政府自成立至今，就是以群眾利益的實(shí)現(xiàn)為奮斗目標(biāo)，我黨的政治追求與政治理想，也充分體現(xiàn)在對(duì)民生的重視上。

二、我國(guó)社會(huì)管理存在的一些問題

社會(huì)管理體系的不完善。當(dāng)前的社會(huì)管理體系依然存在一些弊端，先看政策體系，社會(huì)政策決策的制定，群眾參與不足，相關(guān)政策、立法等相對(duì)滯后，與社會(huì)行政單位之間的協(xié)調(diào)性較差，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)于政府的依賴性過強(qiáng)，參與社會(huì)管理的空間與自控力較差。再看社會(huì)保障體系，突出的問題依然是外地人員不能進(jìn)入城市社會(huì)保障體系中，整體的社會(huì)保障城鄉(xiāng)之間依然有很大的距離，社保的異地接洽難度大。社會(huì)團(tuán)體管理存在的問題主要是社會(huì)與民間的組織力量規(guī)模較小，社會(huì)組織利益化傾向明顯，少數(shù)社會(huì)組織出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷情況，在具體工作過程中，成員互相之間難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

政府職能界定不明朗。社會(huì)管理主體是政府，很多社會(huì)與市場(chǎng)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)事務(wù)，卻有不少都依靠政府管理，造成政府社會(huì)管理上的越界。而版速記這社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，新的社會(huì)問題與矛盾頻現(xiàn)，很多需要由政府參與管理的領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了弱化和之后的現(xiàn)象，造成政府社會(huì)管理的缺失。

群眾對(duì)于社會(huì)管理的參與興致不高。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各個(gè)階層的社會(huì)組織將更為廣泛的參與到社會(huì)公共服務(wù)與事業(yè)發(fā)展中來(lái)。然而，因?yàn)樯鐣?huì)組織多實(shí)行的是任務(wù)派出式的管理，基層社會(huì)治理與公共服務(wù)的進(jìn)程中，群眾參與和監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致，基層的很多社會(huì)管理與服務(wù)工作與群眾的實(shí)際需求脫離。

三、民生角度社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

創(chuàng)新基層的社會(huì)管理服務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于基層的社會(huì)管理要不斷加強(qiáng)并完善其服務(wù)體系，梳理并規(guī)范社區(qū)管理組織與各主體之間的關(guān)系，完善以社區(qū)黨組織為核心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)配合、民眾廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。從政府相關(guān)體制革新以及創(chuàng)新社會(huì)管理的視角，積極與各個(gè)責(zé)任部門推進(jìn)社會(huì)與市場(chǎng)組織的發(fā)展，在項(xiàng)目、人才、平臺(tái)等多個(gè)方面采取有效的政策措施，落實(shí)好各方面的引導(dǎo)政策，發(fā)揮在社會(huì)組織發(fā)展初期政府于政策的推動(dòng)作用。遵循公平公正惠全民等原則，不斷完善相關(guān)公告服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

構(gòu)建政府部門與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)[2]。政府要大力扶持社會(huì)組織，在社會(huì)組織的等級(jí)體制、購(gòu)買服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)以及服務(wù)政策、宣傳等方面編制相關(guān)指導(dǎo)文件，面向區(qū)、社區(qū)和街道以及鄉(xiāng)村等層面的社會(huì)組織培養(yǎng)發(fā)展，作為推進(jìn)政府與社會(huì)組織互動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，優(yōu)先扶持公益、貧困救助、醫(yī)療、文化體育等社會(huì)組織的建設(shè)與成長(zhǎng)。在人們?nèi)罕娗猩頇?quán)益問題的處理上，大力發(fā)揮社會(huì)組織的公益性、專業(yè)性等功能，為社會(huì)組織在反映利益訴求、解決矛盾問題、規(guī)范群眾行為、減少社會(huì)犯罪、促進(jìn)和諧穩(wěn)定環(huán)境等方面作用的發(fā)揮，做好準(zhǔn)備工作[3]。

積極維護(hù)人民群眾的切身權(quán)益。健全群眾信訪工作制度，建立多種形式的溝通平臺(tái)，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的重要作用，推行網(wǎng)上信訪，最大程度的方便百姓的訴求，能夠及時(shí)有效的收到群眾的反饋，并幫助解決相關(guān)問題。要提升公共服務(wù)的水平，不斷推進(jìn)社會(huì)救助扶貧幫困工作。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村的決策活動(dòng)法治建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)行公共法律服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行道德與法治共同推進(jìn)的教化工程，重點(diǎn)面向黨校培訓(xùn)、院校教育以及各行業(yè)商會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行延伸服務(wù)。