程培培

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一、建筑工程造價(jià)產(chǎn)生預(yù)算失控的原因

（一）建筑工程概預(yù)算編制不合理

土建工程的預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行細(xì)致完美的結(jié)合，這樣在預(yù)算編制的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)不合理預(yù)算的情況。某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

（二）工程變更

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣，在土建工程施工中，受到外部環(huán)境、市場(chǎng)因素等諸多因素的影響后，往往會(huì)出現(xiàn)一些工程變更的情況。發(fā)生工程變更以后，原有的造價(jià)預(yù)算就無(wú)法繼續(xù)使用。所以必須控制工程變更的情況，不能讓其對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益產(chǎn)生影響。否則在工程變更后，對(duì)工程設(shè)計(jì)必然會(huì)產(chǎn)生影響，使原來(lái)的造價(jià)預(yù)算發(fā)生變差，而且部分施工或是建筑單位，對(duì)工程變更情況沒有充分重視，在工程變更后，對(duì)其不能進(jìn)行立即的分析研究，不在意工程變更的出現(xiàn)和影響，這樣會(huì)導(dǎo)致施工情況脫離造價(jià)預(yù)算，應(yīng)有的發(fā)揮不了造價(jià)預(yù)算工作應(yīng)有的作用和價(jià)值，使得工程質(zhì)量降低，減緩進(jìn)度，對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

（三）建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

不少建筑單位將工程造價(jià)預(yù)算控制看成孤立、靜態(tài)的過(guò)程，僅僅重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制，而忽視了施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的控制，最后導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。例如在施工階段出現(xiàn)的地點(diǎn)、人員變更等，可能還會(huì)受到一些自然因素的影響，使實(shí)施階段的造價(jià)管理工作難以進(jìn)行。所以一些工程造價(jià)管理人員就將造價(jià)工作簡(jiǎn)單化、程式化的進(jìn)行，并不能夠全面實(shí)行工程造價(jià)管理，對(duì)工程的控制和管理工作造成嚴(yán)重影響。

（四）建設(shè)單位對(duì)工程管理不善

實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算，要有要有健全的管理規(guī)范作為支持，經(jīng)過(guò)必須完善的預(yù)算設(shè)計(jì)工作才能夠保證造價(jià)預(yù)算的順利編制和實(shí)施?；诤芏嘟ㄔO(shè)施工玩味對(duì)工程預(yù)算重視程度不夠，在預(yù)算管理方面的工作也不夠完善，久之預(yù)算比那只的內(nèi)容與實(shí)際工作嚴(yán)重脫離，還會(huì)嚴(yán)重影響施工的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制等。

二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制措施

（一）做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作控制預(yù)算

工程量是影響工程造價(jià)預(yù)算的原因之一，計(jì)算得正確恰當(dāng)與否，將給工程造價(jià)指標(biāo)帶來(lái)很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。盡可能多的掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，控制好工程造價(jià)預(yù)算。

（二）重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸，同時(shí)還是合同的具體化過(guò)程。經(jīng)過(guò)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10%，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性非常小。所以，不少建設(shè)單位忽略了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)，一是受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響，二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價(jià)上升是可以得到控制的）。在建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。

（三）嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)圖紙粗糙或設(shè)計(jì)單位自身水平不高，造成施工圖與實(shí)際脫節(jié)，產(chǎn)生變更、補(bǔ)充、修改設(shè)計(jì)；這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià)，因此工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。

（四）提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價(jià)整個(gè)過(guò)程的預(yù)算和管理都是由人員來(lái)完成的，這是一項(xiàng)對(duì)知識(shí)和政策知識(shí)要求高的專門性的工作，具有多學(xué)科性和綜合性，這對(duì)造價(jià)預(yù)算編制和管理人員提出了較高要求。工程造價(jià)預(yù)算編制和管理人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)政策、法律法規(guī)以及設(shè)備材料采購(gòu)、工程概況和投資控制比較熟悉，并且對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的變化有一定的敏感度，在具體的操作中，要深入工程一線進(jìn)行資料的收集和研究，細(xì)致地進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制和管理。同時(shí)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有合理地確定工程造價(jià),才能更有效地控制投資和基本建設(shè)規(guī)模，才能防止概算超投資。造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過(guò)程管理和“動(dòng)態(tài)”管理，這樣，才能對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，有效地節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。