孫彥彪

（平煤股份一礦服務(wù)隊(duì)，河南 平頂山 467000）

信訪穩(wěn)定工作是企業(yè)各級黨組織最直接、最重要的一項(xiàng)群眾工作，是密切聯(lián)系職工群眾的重要渠道。信訪工作做得好不好，是領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高不高的具體體現(xiàn)，是對職工群眾感情深不深的具體體現(xiàn)，是政治責(zé)任感和工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

仔細(xì)分析當(dāng)前信訪問題，形成原因主要有三：一是職工群眾要求解決問題的愿望迫切。由于當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而職工群眾要求解決問題的期盼更強(qiáng)烈，這兩者之間的矛盾，是造成職工群眾信訪增多的重要原因之一。二是在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，以及信息科技快速發(fā)展，職工群眾思想呈現(xiàn)活躍化、多元化和主觀化，自我意識不斷增強(qiáng)，對生活有了更新更高的要求。三是統(tǒng)一解決信訪問題的工作格局還沒有真正形成。職工群眾信訪特別是集體上訪問題一般涉及多個部門，目前尚缺乏統(tǒng)一解決的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，職工群眾找到能夠有效解決、徹底解決信訪問題的單位較難，往往是部門之間推來推去，導(dǎo)致問題久拖不決。

下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對企業(yè)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識和看法。

一、致力構(gòu)建大信訪、大穩(wěn)定工作格局

要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，站在創(chuàng)建和諧社會的高度，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，做到與安全生產(chǎn)同安排、同部署，同檢查、同考核，具體來說，就是要做到“四納入”：即把信訪納入企業(yè)黨政重要議程，常抓不懈；納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門（單位）目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定，獎懲掛鉤。要進(jìn)一步完善以信訪部門為中樞，上承企業(yè)黨政，下啟基層廠（隊(duì)）、車間、班組，覆蓋全面的信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，盡可能地延伸工作鏈條到基層，盡可能地細(xì)化責(zé)任到基層，真正建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管”的大信訪、大穩(wěn)定工作格局，切實(shí)做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位，努力形成信訪穩(wěn)定工作的強(qiáng)大合力。

二、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作

深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，必須要從它的產(chǎn)生、形成、發(fā)展給予全程關(guān)注和及時干預(yù)處理，才能真正有效地降低信訪率。概括起來，要重點(diǎn)在三個方面下功夫：

一要在解決問題上下功夫，提高職工矛盾糾紛化解率。從近幾年信訪情況看，職工群眾信訪的核心問題實(shí)際上是利益問題，矛盾糾紛的發(fā)生實(shí)質(zhì)上是利益沖突。我們做好信訪工作，關(guān)鍵是要解決問題，保障和維護(hù)職工群眾的切身利益。要嘗試建立“一站式”工作服務(wù)中心，集訴求反映、糾紛排調(diào)、法律咨詢、業(yè)務(wù)辦理等為一體，專門接待職工來人來訪，現(xiàn)場辦公，集中調(diào)處問題。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開門接訪，與職工群眾面對面交流，使其話有處說、難有處訴、冤有處申。

二要在初信初訪上下功夫，降低職工重信重訪率?；鶎訂挝缓吐毮懿块T是初信初訪的首辦環(huán)節(jié)，是降低重信重訪的第一關(guān)口。要實(shí)行首問責(zé)任制，把處理好初信初訪作為工作的著力點(diǎn)，帶著感情搞信訪，避免“重來訪、輕來信，重重復(fù)信訪、輕初信初訪，重集體訪、輕個人訪，重越級上訪、輕本級信訪”現(xiàn)象。要提高首辦質(zhì)量，把解決問題、化解矛盾作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定時限和程序，辦理職工群眾提出的合理訴求，對于有條件解決的問題，處理落實(shí)要一步到位。對于信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如企業(yè)改制、拆遷建房、勞資糾紛等，要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一處理口徑，以免導(dǎo)致攀比，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三要在源頭防治上下功夫，控制職工信訪率。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策、執(zhí)行政策及宣傳引導(dǎo)這三個方面。在出臺政策時，要堅(jiān)持走職工群眾路線，從職工群眾的根本利益出發(fā)，研究和制定各項(xiàng)政策措施，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)職工群眾上訪。

三、建立健全行之有效的工作機(jī)制

一要建立信息排查上報(bào)制度。按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”和“就地解決信訪問題”的原則，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的信訪信息排查和逐級上報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真排查，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。對排查出的問題要逐件登記造冊，嚴(yán)格落實(shí)“三明確、一限期”責(zé)任制，即：明確主要負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任單位，明確責(zé)任人；限期妥善解決，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早處理，早息訪。

二要建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合單位實(shí)際及排查情況，層層建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，以有效應(yīng)對突發(fā)事件，堅(jiān)決遏制大規(guī)模集體上訪、非正常上訪和無理無序鬧訪纏訪事件的發(fā)生。

三要嚴(yán)格督察督辦和責(zé)任追究制度。要以案結(jié)事了、息訴罷訪為目標(biāo)，由信訪部門重點(diǎn)對赴京到省集體上訪問題、信訪老戶問題、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題、重信重訪問題等逐一進(jìn)行督導(dǎo)、評查，督導(dǎo)包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位在處理信訪穩(wěn)定工作中是否有作為、有無亂作為，確保信訪工作有序開展。凡是因信訪穩(wěn)定責(zé)任制落實(shí)不到位，而引發(fā)信訪穩(wěn)定問題的，均要對照上級要求及有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任倒查和嚴(yán)肅追究處理。

四、加強(qiáng)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)和法制教育

加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，就是把那些善于做職工群眾工作的得力干部充實(shí)到信訪隊(duì)伍中來，逐步建立一支牢記宗旨、服務(wù)職工、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、特別能戰(zhàn)斗、特別有作為的信訪干部隊(duì)伍。要實(shí)行后備干部到信訪部門掛職鍛煉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)年輕干部做職工群眾工作的本領(lǐng)，提高他們處理復(fù)雜問題的能力。

加強(qiáng)法制教育，是做好新時期信訪穩(wěn)定工作的重要手段。要采取法制講座、知識競賽、送法下基層等多種靈活形式和載體，加大對法律法規(guī)及信訪條例的宣傳力度，教育、引導(dǎo)職工群眾遇到問題依法信訪，不能集體上訪、越級上訪，更不能采取其他過激的方法和違法的手段上訪，既要充分行使自己的權(quán)利，又要積極履行自己的義務(wù)，向黨和政府實(shí)事求是地反映訴求。