曲波

（中共遼寧省委黨校法學部，遼寧 沈陽 110000）

十八大以來中國懲治了一些大老虎，樹立了反腐的信心，讓群眾覺得，連國級和部級的領(lǐng)導(dǎo)腐敗都被法辦了，還有什么人動不得？同時，千里之堤毀于蟻穴，在打大老虎的同時也不能放松拍蒼蠅，因為群眾身邊的微腐敗對群眾利益的傷害是最直接的。這也是習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出的蒼蠅老虎一起打的主張。腐敗和職務(wù)風險是一個問題的兩個方面，腐敗行為對外傷害別人，對內(nèi)傷害自己，有幾個貪官是能夠善終的？法網(wǎng)恢恢疏而不漏。所以，從職務(wù)風險預(yù)防的角度應(yīng)當提示干部一定要防微杜漸，警惕微腐敗。

一、基層職務(wù)風險點之一——小利益

很多基層干部覺得而自己就是一個普通公務(wù)員，混不到那么高的級別，所以也沒什么可警惕的。正是這種掉以輕心的思想狀態(tài)，讓許多干部放松警惕。其實很多貪官最初膽子也很小，也害怕，也抗拒，直到收了幾次禮發(fā)現(xiàn)沒什么事兒以后，膽子就大起來，到最后變得貪得無厭，有的甚至索賄，一步步滑向深淵。

不管是大腐敗還是“微腐敗”，原因和表現(xiàn)最突出的就是以權(quán)謀私，“私”可以是金錢也可以是美色，也可以是一些不起眼的小利益，只要因為職務(wù)取得但是沒有用于工作的基本上都可以界定為私。比如公車私用，學習強國里有條推送，吉林省紀委監(jiān)委通報了14起公車私用事件，有接放假子女回家的，有送老婆上班的，還有用單位加油卡給自己車加油的，還有開著公車看望生病親屬的，等等，看著都是小事，但是黨紀面前無小事。這些當事人也都受到了黨紀、政務(wù)處罰，相關(guān)費用也需要補繳。這些通報中有一個小小的共性，當事人先是受到了黨紀處分，情節(jié)嚴重的同時也受到了政務(wù)處分。這也充分表明了一個基本原則就是黨紀嚴于國法，紀在法前。我們共產(chǎn)黨員要做遵紀守法的表率絕不是一句空話，既要靠自律，更要靠一系列的制度和法律作為約束。這種約束既是高壓線也是安全網(wǎng)，前提是我們要知道這些規(guī)定，要有這種風險防范的意識。在職務(wù)過錯上，可以是故意為之，也可以是不故意的，這種不故意的職務(wù)過錯其實更需要警惕。這些用公車受處分的人，心理狀態(tài)可能就是沒當回事，占點公家的小便宜。但是在從嚴治黨面前，這點小便宜都占不得。

二、拒絕小利益防止被圍獵

隨著中央和地方的防腐力度加大，風氣逐漸清朗起來。但是很多官員仍然喜歡被簇擁，被圍繞的那種感覺，其實作為手中握有權(quán)力的公務(wù)員與其說是被圍繞不如說是被圍獵。我們的公職人員在尋租者眼里就是獵物，不斷地被各種誘餌引誘試探，一不小心咬上誘餌就會被拽進陷阱里，最后就變成一個受控的傀儡。手中的權(quán)力越大其實就越危險，因為身邊的獵人越多。最讓人麻痹大意的是這些獵人往往披上同學、校友、親戚的外衣，讓人防不勝防。身處公務(wù)人員這樣一個位置，注定了要比其他人多一些考慮，也注定要犧牲一些普通人的享樂。

獵人圍獵官員與其說圍獵人，不如說是圍獵權(quán)力。[1]對于公務(wù)員來說尤其要避免各種小利益，對方可能不會一開始就送很大禮，讓人一下起疑，而是采取溫水煮青蛙的方式，從小利益開始交朋友，各種小利益就是放長線釣大魚的魚餌。

三、加強職務(wù)風險防范的制度監(jiān)督機制

職務(wù)風險防范的執(zhí)行力越來越強，一個重要抓手就是監(jiān)察體制改革，監(jiān)察體制改革的目標是有效地遏制微腐敗，查處大腐敗。改革的原因是過去監(jiān)督力量分散，不能適應(yīng)反腐敗的形勢。國家對監(jiān)察體制改革是非常謹慎的，最初只在北京市、山西省、浙江省三個省市進行試點，得到成功經(jīng)驗之后才在全國推廣施行。改革試點工作的決定是在2016年12月25日通過的，經(jīng)過一年多的試點。2018年3月20日，國家通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。在出臺監(jiān)察法之前，憲法率先修改，加入了監(jiān)察委這一機構(gòu)設(shè)置，為監(jiān)察法的出臺鋪平道路。

憲法修正案加入監(jiān)察委設(shè)置，從此，我們的國家機構(gòu)從一府兩院一委變?yōu)榱艘桓畠稍簝晌?，反腐的力度極大的增強了。監(jiān)察委與紀委合署辦公，一塊機構(gòu)兩塊牌子，共同履行紀檢和監(jiān)察兩項職責。檢察院的反貪污反瀆職部門整體轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委，和機構(gòu)一同合并的還有對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)和預(yù)防職務(wù)腐敗的監(jiān)督權(quán)，也就是說，以后查貪官都是監(jiān)察委負責了，檢察院在職務(wù)犯罪領(lǐng)域負責審查起訴。

在監(jiān)察機關(guān)的職責和制度中，體現(xiàn)預(yù)防功能的是兩個制度。一是監(jiān)察機關(guān)的處置權(quán)；如監(jiān)察法第十一條第三款[2]中就體現(xiàn)了監(jiān)督處分的層級，最重的是審查起訴，最輕的是監(jiān)察建議，這種不同的處分設(shè)置方式適應(yīng)了職務(wù)預(yù)防的各個環(huán)節(jié)，避免小問題不注意沒受到提醒而導(dǎo)致大錯誤。外一項制度是監(jiān)察官派駐制度，大單位可以設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)，小單位可以設(shè)立監(jiān)察專員，派駐制度完美地解決了各機關(guān)單位自我監(jiān)督不力的問題。公務(wù)員預(yù)防職務(wù)風險既要靠自身的廉政定力和修養(yǎng)，也要靠反腐敗各項制度的約束，內(nèi)外結(jié)合才能取得好的效果。

注釋：

[1]孟凡兵.提升免疫力，防止被“圍獵”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015年8月19日第4版

[2]https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/03/id/3245220.shtml