田昕靈

隨著我國改革開放和建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)作為中國建筑企業(yè)發(fā)展的主力軍。他們既和過去的農(nóng)民工一樣面臨共同的問題，同時又具有自身的新特征和新訴求。本文針對建筑業(yè)新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)存在的問題，分析其現(xiàn)狀和特點，探索管理策略，提出促進新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的建議，對于建筑企業(yè)未來發(fā)展和基層項目管理都有十分重要的意義。

一、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的特點分析

建筑業(yè)自上世紀(jì)90年代開始實行管理層和勞務(wù)層兩層分離的管理模式后，農(nóng)民工就成為建筑行業(yè)勞務(wù)層的絕對力量。隨著我國科技進步和時代發(fā)展，建筑企業(yè)施工從勞動密集型逐步邁向機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，相對于學(xué)歷文化層次較低的老一代農(nóng)民工隊伍，新生代農(nóng)民工隊伍更能快速適應(yīng)建筑企業(yè)的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。與其他行業(yè)和老一代建筑企業(yè)農(nóng)民工隊伍相對比，建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工具有以下特點：

1.學(xué)歷層次較高

新生代農(nóng)民工基本都享受了國家九年義務(wù)教育，絕大多數(shù)已具備初中及以上文化學(xué)歷，達到高中及高等教育水平的人數(shù)比例也在進一步攀升。因此，相對于上一代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，較高的文化程度使他們更能迅速接受新事物，更能適應(yīng)建筑企業(yè)的機械化、信息化和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)升級。

2.維權(quán)意識較高

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強的平等意識和維權(quán)意識，在獲得平等的勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達向積極主動轉(zhuǎn)變。

3.隊伍比例呈下降趨勢

相對于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工隊伍，建筑行業(yè)農(nóng)民工隊伍流動性更大，往往會面臨一個工程干完，下一個工程不知在哪的窘?jīng)r。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資3918元，高出全行業(yè)平均工資的12.4%。然而，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工為5415萬人，比上年減少了135萬人。建筑行業(yè)的新生代農(nóng)民工隊伍正在呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，建筑行業(yè)新生代農(nóng)民工以男性為主，男女比例相差巨大。

二、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工人力資源發(fā)展面臨的主要問題

1.職業(yè)培訓(xùn)不理想，專業(yè)技能欠缺

目前社會上以培養(yǎng)新生代農(nóng)民工為目標(biāo)的各類職業(yè)高中、政府辦培訓(xùn)中心以及技校、中等專業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、定點機構(gòu)認(rèn)定等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，培訓(xùn)主要集中在技術(shù)簡單，培訓(xùn)時間短的項目上。而建筑市場急需的工種，如架子工、起重工等危險類的工種較少。由于培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，缺少職業(yè)技能教學(xué)的專業(yè)化能力和經(jīng)驗，建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)通過職業(yè)技能鑒定率較低，培訓(xùn)總體質(zhì)量不高。

2.職業(yè)安全隱患多

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的工作場所存在著很多職業(yè)危害因素。據(jù)調(diào)查顯示，危害因素最大的是噪音過大或者震動，占34.4%；其次是高溫或者低溫環(huán)境作業(yè)，占24.3%；粉塵是職業(yè)危害因素的第三位，占16.9%；有毒化學(xué)物質(zhì)的職業(yè)危害因素為第四位，占15.5%。在工作環(huán)境中存在著機器設(shè)備落后、通風(fēng)不足、使用有毒化學(xué)品等情況，很多勞動者職業(yè)風(fēng)險意識明顯不足，沒有采取必備的安全防護措施，對所用化學(xué)品毒性不了解，其保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差。 3.缺少人文關(guān)懷、精神需求得不到滿足

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的精神文化生活總體來說有了明顯改善，但仍然存在很多現(xiàn)實問題。比如，勞動強度大，工作、生活環(huán)境不夠好，生活單調(diào)；長期在外，缺乏必要的親情交流，社會交往范圍狹窄；城市對他們的接納程度不夠，缺少穩(wěn)定感；休閑娛樂方式貧乏，企業(yè)提供的文化活動和社區(qū)文化設(shè)施覆蓋有限，很難享受到基本的公共文化服務(wù)。

4.社會保障水平較低

建筑行業(yè)是一個危險性系數(shù)比較大的行業(yè)，大部分都是高空作業(yè)。由于施工安全意識差，監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致了建筑農(nóng)民工在施工過程中存在很多不安全行為，這些不安全的施工行為很容易引起安全事故。所以，社會保障包括工傷保險投保問題，在建筑農(nóng)民工的保障制度中占有十分重要的地位。但是由于建筑業(yè)農(nóng)民工單位更換頻繁，企業(yè)一般不會給他們繳納相應(yīng)的費用，社會保障水平較低。

三、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工人力資源的開發(fā)對策

1.建立健全人力資源培訓(xùn)機制

不斷提升建筑業(yè)新生代農(nóng)民工隊伍的技能和安全操作，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求，開展適應(yīng)市場的技能培訓(xùn)，逐步解決結(jié)構(gòu)性“用工荒”問題；支持和鼓勵開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升培訓(xùn)；建立培訓(xùn)質(zhì)量與財政支持掛鉤的激勵機制，通過合格率、領(lǐng)證率、就業(yè)率等指標(biāo)，進行培訓(xùn)績效考核，將財政支持與績效考核結(jié)果掛鉤，促進培訓(xùn)質(zhì)量提高；建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)信息要在各部門間相互開放，實現(xiàn)資源共享。

2.建立和完善新生代農(nóng)民工隊伍管理制度

逐步將農(nóng)民工隊伍打造成建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。施工企業(yè)要積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型新時代農(nóng)民工等活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。一是建筑企業(yè)要積極制定政策，通過一定的途徑和考核，對優(yōu)秀的、特種作業(yè)以及緊缺的新生代農(nóng)民工進行招聘，促使新生代農(nóng)民工成為企業(yè)的員工，讓他們對建筑企業(yè)有歸屬感；二是要監(jiān)督勞務(wù)公司，完善新生代農(nóng)民工的社保、醫(yī)療、住房等“五險一金”等社保的繳納；三是加強新生代勞務(wù)用工單位的管理，堅持勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度，對在基層項目現(xiàn)場作業(yè)的新生代農(nóng)民工堅持做到“崗前培訓(xùn)”和“持證上崗”。

3.改善新生代農(nóng)民工的工作、生活環(huán)境和人性化需求

作為建筑企業(yè)，要盡可能的改善新生代農(nóng)民工的工作生活環(huán)境。一是完善宿舍、食堂、浴室、廁所、活動場所和設(shè)施準(zhǔn)備，促使農(nóng)民工生活條件得到明顯改善；二是在節(jié)假日開展豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余文化生活；三是要深入細(xì)致地做好新生代農(nóng)民工的思想教育工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，注重加強新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)；四是關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

4.加強權(quán)益保護，擴大參保面

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會組織十分重要的工作職能之一，也是建筑企業(yè)穩(wěn)定施工的重要工作。建筑企業(yè)相對于其他行業(yè)屬于高危行業(yè)，要注重維權(quán)和保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，建立公平合理的社會保障等機制，提高新生代農(nóng)民工的參保率；其次，在制度設(shè)計上，要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會保障制度；第三，對建筑行業(yè)危害嚴(yán)重的作業(yè)場所的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，依法保障受工傷事故和職業(yè)危害的新生代農(nóng)民工；第四，建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對工資分配有關(guān)問題的勞動監(jiān)察力度。

5.加強基層工會工作機制改革，增強工會組織對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民組織形式和入會方式（例如微信入會），推進工會組建和發(fā)展會員工作，推廣完善農(nóng)民“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務(wù)工作制度。對待新一代農(nóng)民工隊伍，還需要對其進行人生職業(yè)生涯規(guī)劃，讓其有政策、有制度地實現(xiàn)人生理想，在建筑企業(yè)實現(xiàn)“企業(yè)夢”的同時，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的“人生夢”。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)農(nóng)民工隊伍內(nèi)部悄然發(fā)生著顯著變化，新老農(nóng)民工的交替在不斷進行。新生代農(nóng)民工作為一線施工人員，直接關(guān)乎著企業(yè)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量落實。加強對新生代農(nóng)民工進行人力資源開發(fā)管理，加強培訓(xùn)力度，健全施工企業(yè)對農(nóng)民工隊伍的制度管理，是企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要任務(wù)，對建筑企業(yè)未來發(fā)展和基層項目管理都有十分重要的意義。

（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院中澳1605班2016211276）