雷小英

（四川省內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心威遠(yuǎn)縣分中心，四川 內(nèi)江 642450）

一項(xiàng)建筑工程，其安全性永遠(yuǎn)是第一位的。由于建筑市場(chǎng)亂象叢生，施工技術(shù)和管理能力的良莠不齊，“豆腐渣工程”“爛尾工程”屢屢出現(xiàn)，這為建筑工程管理的安全敲響了警鐘。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)人員傷亡的危險(xiǎn)程度僅次于礦山，工程事故給施工人員及施工單位帶來(lái)了巨大損失，也給承建方造成不良的社會(huì)影響。為此，無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位還是監(jiān)理單位，都應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識(shí)，牢記安全規(guī)程，防患于未然。

一、工程項(xiàng)目管理中安全性防控因素的具體表現(xiàn)

（一）法律法規(guī)不完善，管理體制不健全，建筑市場(chǎng)不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)建筑法》從2005年頒發(fā)以來(lái)，成功構(gòu)筑了我國(guó)建筑工程法律法規(guī)體系，但實(shí)施十多年來(lái)，已逐漸顯露出其缺陷和不足。雖對(duì)承包商資質(zhì)、管理能力與技術(shù)水平有要求，但存在“掛證”和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使工程安全存在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)建筑市場(chǎng)雖規(guī)模龐大，但仍處于摸索發(fā)展階段，相關(guān)的法規(guī)及管理體制也不健全，還存在著招投標(biāo)不規(guī)范或行政干預(yù)等不良行為。

（二）前期資料不完整，造成設(shè)計(jì)缺陷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因設(shè)計(jì)失誤造成的事故占所有建筑事故的40%，高居榜首。工程設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求非常高，所以從設(shè)計(jì)階段就要把控好安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境配套資料做認(rèn)真分析和研究，要切合實(shí)際，保持設(shè)計(jì)方案的超前性、合理性與先進(jìn)性，開(kāi)展多方研討，進(jìn)行幾種初步設(shè)計(jì)方案的反復(fù)比較，最后選取出最佳工程建設(shè)方案。

（三）建設(shè)單位管控不到位，合同管理有疏漏，缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度

一些建設(shè)單位對(duì)建筑行業(yè)規(guī)章制度不了解不重視，合同不嚴(yán)密，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，致使管理系統(tǒng)不能有效落實(shí)，安全責(zé)任劃分不明確，從而使工程出現(xiàn)安全問(wèn)題。由于無(wú)法確定各自的職責(zé)范圍，工程涉及的多方單位往往出現(xiàn)推諉扯皮，使問(wèn)題不能及時(shí)解決，或補(bǔ)救措施不當(dāng)，最終影響工程安全。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，對(duì)工程施工進(jìn)行全過(guò)程、全方位的安全監(jiān)控，切忌當(dāng)“甩手掌柜”；要建立健全安全保證體系，強(qiáng)化法規(guī)教育和合同管理；要督促施工單位設(shè)立安全管理員，做好安全警示和教育，嚴(yán)禁施工人員的錯(cuò)誤行為，把控好隱蔽工程的驗(yàn)收關(guān)。管理人員要勤轉(zhuǎn)工地，監(jiān)督好施工工序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并向施工單位提出書(shū)面整改要求，復(fù)檢過(guò)關(guān)后才開(kāi)始下一道工序。

（四）施工單位安全意識(shí)不強(qiáng)，工程管理人力匱乏，造成工程安全問(wèn)題頻發(fā)

項(xiàng)目的安全管理，融合在人員管理、材料管理、工序管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理等諸多內(nèi)容之中。一些承包商或分包商拿到項(xiàng)目后，為謀取私利，有的不按工程技術(shù)規(guī)范要求采購(gòu)材料；有的采購(gòu)人員還收取回扣，檢驗(yàn)不到位，致使不達(dá)標(biāo)材料進(jìn)入工地。一些施工單位沒(méi)有安全施工方案，為節(jié)約成本，追求利潤(rùn)的最大化，減少管理人員，缺少完善的約束機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)不合要求的安全防護(hù)設(shè)施，不注重安全細(xì)節(jié)管理，缺失安全教育，管理隨意性較大，有麻痹大意和應(yīng)付現(xiàn)象，致使工程留下安全隱患。有的施工單位不按工序規(guī)程和技術(shù)規(guī)范操作。如鋼筋混凝土工程中對(duì)鋼筋不做抗拉、抗壓、抗彎試驗(yàn)；不按要求對(duì)不同型號(hào)的水泥及骨料做使用試驗(yàn)；攪拌過(guò)程中不嚴(yán)格計(jì)量；不按合同要求做水灰比試驗(yàn)就進(jìn)行注漿澆筑；施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制照搬其他工程的方案，針對(duì)性不強(qiáng)，施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)不能緊貼作業(yè)面；工程技術(shù)指導(dǎo)形式化；施工過(guò)程檢驗(yàn)不規(guī)范，項(xiàng)目質(zhì)檢員不盡職盡責(zé)；質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置不合理，管理粗放化等，這些現(xiàn)象多次出現(xiàn)安全事故。

（五）虛設(shè)工程監(jiān)理，缺乏監(jiān)督職能，缺少制約手段

在委托監(jiān)理單位時(shí)，聽(tīng)從上級(jí)部門(mén)或施工單位的建議，建設(shè)單位未對(duì)監(jiān)理人員作全面認(rèn)真考察，未將監(jiān)理內(nèi)容具體化，未從設(shè)計(jì)階段起就介入質(zhì)量監(jiān)督，未對(duì)監(jiān)理單位隨意更換監(jiān)理員和施工緊張階段加派監(jiān)理員作出明確的合同約定，未賦予監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度撥付款等經(jīng)濟(jì)制約權(quán)力，未寫(xiě)明違約責(zé)任，從而影響工程安全的控制效果。

（六）工程財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，加大資金安全風(fēng)險(xiǎn)

許多建筑工程項(xiàng)目的資金，或靠施工方先墊付后支付，或由建設(shè)方分期撥付。轉(zhuǎn)包層級(jí)多，工程款克扣比例大，就難以保證工程高質(zhì)量完成，而一旦資金鏈斷裂，勢(shì)必出現(xiàn)“爛尾工程”。所以施工中建設(shè)單位一定要做好資金的安全運(yùn)作，不隨意預(yù)支，杜絕挪用工程款、卷款跑路等違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，要留足工程維修金和安全保證金，以提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程項(xiàng)目管理實(shí)行安全防控的建議

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)，完善法律條文，強(qiáng)化規(guī)章制度

工程項(xiàng)目管理要明確各崗位及工種的安全操作規(guī)程，要建立群防群治制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故處理報(bào)告制度、安全責(zé)任追究制度。科學(xué)合理的法規(guī)制度，既能為建筑市場(chǎng)的健康有序保駕護(hù)航，明確安全職責(zé)，也能督促?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行規(guī)范操作，強(qiáng)化責(zé)任心。如最近查處的“掛證”現(xiàn)象，就是一種好做法。

（二）提高安全意識(shí)，注重安全生產(chǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管力度

建筑行業(yè)要落實(shí)好安全生產(chǎn)“八查”工作（查思想、查制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全設(shè)施、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查防護(hù)用品、查傷亡事故處理），正確處理好五種關(guān)系（安全與危險(xiǎn)并存，安全與生產(chǎn)統(tǒng)一，安全與質(zhì)量同步，安全與速度并促，安全與效益同在），加強(qiáng)安全管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

（三）開(kāi)展工程管理的專(zhuān)業(yè)化、智能化、信息化與精細(xì)化，創(chuàng)新管理模式

工程項(xiàng)目管理涉及到方方面面，沒(méi)有詳細(xì)的管理工作計(jì)劃，難以做到面面俱到。只有科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、智能化、信息化和精細(xì)化管理，制定切實(shí)可行的安全管理工作方案，落實(shí)安全管理職責(zé)，規(guī)范有效地開(kāi)展好安全管理流程，才能圓滿而高效地完成該工程項(xiàng)目。

綜上所述，只有始終秉承安全第一的原則，強(qiáng)化安全意識(shí)培訓(xùn)，確定好工程項(xiàng)目的安全目標(biāo)，落實(shí)好安全第一責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人，保證安全設(shè)備設(shè)施良好使用，做好監(jiān)督檢查工作，提高安全管理能力，才能使我國(guó)“基建狂魔”的稱(chēng)號(hào)實(shí)至名歸，永遠(yuǎn)立于不敗之地。