關(guān)于社區(qū)黨建常態(tài)化建設(shè)的調(diào)研

梁樹民

（中共烏馬河區(qū)委黨校，黑龍江 伊春 153000）

按照市委組織部關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織常態(tài)化工作要求，烏馬河區(qū)抽調(diào)精干力量，選取2個社區(qū)黨組織，開展“蹲點式”、“解剖麻雀式”的調(diào)查研究，著力解決深一些基層黨組織功能弱化、不研究工作“干什么、怎么干”，以及上級黨組織“問責(zé)問什么”等基本問題，實現(xiàn)基層黨組織對全年工作安排得當(dāng)、規(guī)劃得體、形式靈活、成效明顯的目的。

一、基本情況

烏馬區(qū)原有1個街道辦事處9個社區(qū)，2012年社區(qū)實行扁平化管理，撤消街道辦事處，原有的9個社區(qū)合并為8個社區(qū)，全部建立黨總支，實行書記、主任一肩挑。這次調(diào)研我們選取前進(jìn)社區(qū)和向陽社區(qū)作為調(diào)研對象。

紅旗社區(qū)成立于2002年6月，地址位于友好大街北側(cè)，原隸屬于烏馬河街道辦事處，轄區(qū)總面積8平方公里，居民總戶數(shù)為2175戶，5520人；下設(shè)19個網(wǎng)格（19名網(wǎng)格長）；駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位47個，個體工商戶279家。社區(qū)總支下設(shè)5個黨支部、10個黨小組，黨員總數(shù)170人。

先鋒社區(qū)成立于2002年6月，地址位于烏馬河區(qū)鐵道北順發(fā)路東側(cè)，原隸屬于鐵興街道辦事處，轄區(qū)面積0.85平方面公里，居民總數(shù)2，387戶，6，376人，社區(qū)下設(shè)12個網(wǎng)格，駐區(qū)單位有第三小學(xué)和黎明派出所，非國有企業(yè)7家，個體工商戶162戶，社區(qū)總支下設(shè)4個黨支部，黨員總數(shù)286人。

二、存在問題及原因

為使調(diào)研更加貼近實際，客觀真實地反應(yīng)社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀，我們采取與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人談話、實地走訪社區(qū)單位、社區(qū)普通黨員、老黨員和居民群眾等方式開展蹲點式調(diào)研，并組織不同層面的黨員和群眾代表進(jìn)行座談交流，征求意見建議。對查找出的問題認(rèn)真加以研究分析。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)黨建常態(tài)化建設(shè)方面主要存在以下幾方面問題：

（一）社區(qū)黨組織對黨員的教育管理和日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式。

社區(qū)黨員的構(gòu)成較為復(fù)雜，有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)在職黨員以及離退休黨員、企業(yè)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生及退伍軍人黨員等流動黨員。以前進(jìn)社區(qū)為例，社區(qū)黨總支共有黨員170名，其中在職黨員6名，其他分別為：企業(yè)退休黨員148名，二線黨員7名，退伍軍人黨員5名，大學(xué)生黨員4名。這部分社區(qū)黨員居住分散、工作不固定，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后，有的外出投親或務(wù)工時不及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，平時幾乎不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，有的還更換了聯(lián)系方式，處在黨組織的管理和監(jiān)督之外，黨組織工作存在著盲點和薄弱環(huán)節(jié)，加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄，組織紀(jì)律渙散，黨的“三會一課”憑自覺參加，黨組織又缺乏有效的制約手段來進(jìn)行管理，很難組織起來過組織生活，即使開展黨組織學(xué)習(xí)和活動也是有數(shù)量無質(zhì)量，活動載體和方式方法重復(fù)單調(diào)，影響了黨員參加活動和發(fā)揮作用的積極性和主動性，流于形式。

（二）社區(qū)轄區(qū)單位黨組織和在職黨員對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不足，參與性不強(qiáng)。社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多地停留在參加會議這一層面，對區(qū)域性黨建工作的意義和作用缺乏必要的認(rèn)識、了解和支持，上級部門推一推動一動，自身參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性不高；同時，各社區(qū)內(nèi)的駐社區(qū)的單位分布不均衡，也影響了共駐共建效果。以向陽社區(qū)為例，該社區(qū)地理位置較為偏僻，9個轄區(qū)單位中有7個單位沒有黨員，建立黨支部的只有2個，一個是學(xué)校，一個是非公企業(yè)。非公企業(yè)黨員人數(shù)現(xiàn)在僅有3人，企業(yè)負(fù)責(zé)人兼黨支部書記，長期在外地拓展業(yè)務(wù)。在發(fā)掘社區(qū)單位自身優(yōu)勢、為社區(qū)提供活動場所和建設(shè)資金、宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”。

（三）社區(qū)的軟硬設(shè)施不配套在一定程度上制約了黨建工作的進(jìn)一步開展。一是社區(qū)自身辦公經(jīng)費(fèi)緊張，黨建活動經(jīng)費(fèi)少，對陣地建設(shè)投放力量不足。部分社區(qū)的辦公場所有限、辦公硬件設(shè)施相對落后，缺乏電腦、打印機(jī)投影儀等電教資源；二是部分社區(qū)工作人員少，抓黨建工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高等問題。與日益拓展的社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)；三是行政性事務(wù)過多，影響了工作落實。社區(qū)作為最貼近職工群眾的基層單位，很多上級部門要求工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)，如：信訪維穩(wěn)、平安社區(qū)創(chuàng)建、勞動保障服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站計生服務(wù)站等等。每項工作都要專題建檔，牽扯較大精力，忽視了黨建在全部工作的主體地位和作用。這些軟硬件設(shè)施對黨建工作的深入開展造成一定制約。

三、下步工作設(shè)想

一是認(rèn)真落實黨建工作主體責(zé)任。社區(qū)黨總支書記是抓黨建工作第一責(zé)任人，將堅持把抓黨建工作作為重要指標(biāo)和任務(wù)認(rèn)認(rèn)真真抓好，健全和完善好社區(qū)黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對“第一職責(zé)”的認(rèn)識，重點承擔(dān)好總攬統(tǒng)籌責(zé)任和推進(jìn)落實責(zé)任。同時，督導(dǎo)相關(guān)工作人員細(xì)化措施，明確任務(wù)，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實。

二是結(jié)合實際抓好黨建工作創(chuàng)新。積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在親民、便民、惠民、樂民、安民上下功夫，努力做到民情直通“零障礙”、矛盾問題“零上交”、服務(wù)群眾“零距離”、扶弱濟(jì)困“零盲點”、主體參與“零缺位”，形成全方位的服務(wù)機(jī)制。全力打造以社區(qū)黨員服務(wù)站—社區(qū)黨員服務(wù)隊—社區(qū)黨員志愿者為主要組織體系和主要模式的服務(wù)體系。

三是健全機(jī)制強(qiáng)化黨員常態(tài)化教育管理。建立健全社區(qū)黨員干部常態(tài)化教育管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、常態(tài)化。比如：結(jié)合社區(qū)工作實際，在七一、十一等節(jié)假日或等社區(qū)鄰居節(jié)等特殊時間節(jié)點組織開展走訪慰問、表彰先優(yōu)等黨建系列活動，堅持三個月召開1次支部黨員大會，每月召開1次支部委員會，每月召開1至2次黨小組會、每季度上1次黨課，定期召開組織生活會，明確黨組織生活要學(xué)什么、干什么、解決什么，形成一套固有模式，列入年初工作計劃，年末進(jìn)行總結(jié)考核等。同時，健全責(zé)任落實、督導(dǎo)考核評價和激勵約束機(jī)制，賦予黨組織生活常態(tài)化的新內(nèi)容。

四是創(chuàng)新社區(qū)黨員管理機(jī)制。針對社區(qū)工作實際，要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。一方面在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活方式方法和載體上進(jìn)行創(chuàng)新，讓黨內(nèi)政治生活更加生動活潑，提高吸引力和感染力；另一方面以黨建促管理，強(qiáng)化綜合服務(wù)，對黨員實行精細(xì)化管理。做好對居民黨員“直管”、流動黨員“動態(tài)管”、在職黨員“協(xié)管”、下崗職工黨員“重點管”、“兩新”組織及離退休人員黨員“靈活管”的“五管”要求，健全社區(qū)黨員管理體系。

五是健全職責(zé)明確考核機(jī)制。在黨建檢查考核工作中實行“六個一”工作機(jī)制，即：一格一檔，建立健全網(wǎng)格內(nèi)黨員信息臺賬，做到信息準(zhǔn)確；一日一巡，每日排查網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患，及時化解；一周一報，每周社區(qū)黨支部向社區(qū)黨總支匯報本周開展工作情況；一月一會，每月召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，研究解決社區(qū)黨建及各項具體工作中遇到的困難和問題；一季一析，社區(qū)黨總支每季度召開一次社區(qū)工作分析會，重點解決各黨支部、黨小組想解決而解決不了的問題；安排部署下一季度工作；一年一考，每年召開一次黨員干部考核會，對每個支部及網(wǎng)格工作進(jìn)行評議和考核，以優(yōu)、差排名，并對考核結(jié)果通過不同方式向廣大居民通報，對不稱職負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育和撤換。通過“定格、定人、定責(zé)”，建立健全起了職責(zé)明確、管理全面、信息共享、服務(wù)到位的社區(qū)黨建考核管理體系。