黎友煥 方田

摘? ?要：加快培育政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是粵港澳大灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效路徑，也是將大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心的重要支撐。在細(xì)致分析政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的制約因素，并以此為依據(jù)，從動力激勵、保障、風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)、評價等四種機(jī)制要素來優(yōu)化設(shè)計(jì)大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以期能為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)成全球創(chuàng)新高地提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);協(xié)同創(chuàng)新;運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0007-06

引言

2018年，習(xí)近平總書記在廣東省考察時，強(qiáng)調(diào)要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章，抓緊抓實(shí)辦好。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。2019年7月，廣東省出臺《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》和《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，明確提出要把粵港澳大灣區(qū)打造成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。在大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，區(qū)域創(chuàng)新是決定這個國家重大戰(zhàn)略成敗的核心工作，而它的重點(diǎn)在于協(xié)同創(chuàng)新，研究大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對粵港澳三地形成良性的合作關(guān)系和提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力都具有極其重要的意義。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)構(gòu)成的世界級城市群，總面積有5.6萬多平方公里，2018年末已達(dá)到7 000萬人口，GDP規(guī)模達(dá)到1.64萬億美元（約合人民幣10.87萬億元），①經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比紐約、舊金山、東京等成熟的灣區(qū)城市群并不落后。然而，由于區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一國兩制”，灣區(qū)內(nèi)以廣州、深圳兩市為中心的珠三角城市群和港澳兩個特別行政區(qū)各自的獨(dú)立行政體系、經(jīng)濟(jì)地位與發(fā)展目標(biāo)，存在分工不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，使得它們彼此之間在諸多領(lǐng)域都表現(xiàn)出競爭而非合作的關(guān)系，也讓大灣區(qū)形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力大大減弱。因此，要實(shí)現(xiàn)將粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，就必須厘清制約大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的因素，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計(jì)大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，以切實(shí)有效推動大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

一、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)理

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制決定著系統(tǒng)運(yùn)作的成效，因此，這也始終是學(xué)界關(guān)注的一個重點(diǎn)。而要深入研究政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，首先要充分把握其構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)理。筆者在梳理和闡述國內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)上，總結(jié)出政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制主要包括動力激勵、保障、風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)和評價等四種子機(jī)制要素，并分析了這四種子機(jī)制要素如何在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮作用，以促使創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新的研究不斷深入和拓展，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。對于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，學(xué)者們分別從合作動力、協(xié)同保障、風(fēng)險管理、利益分配、協(xié)同評價等方面進(jìn)行了研究。Veronica Serrano和Thomas Fischer（2007）指出，協(xié)同是涉及知識、資源、行為、績效的全面整合[1]。Pierre Veugeler（2012）提出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的動力來自學(xué)校和企業(yè)的異質(zhì)性，即兩者在知識運(yùn)用和創(chuàng)新能力方面存在差異[2]。周正、尹玲娜、蔡兵（2013）認(rèn)為，內(nèi)外部動力因素共同作用以驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的直接動力是內(nèi)部動力，外部動力作用于系統(tǒng)的內(nèi)部動力，支持協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)來獲取競爭優(yōu)勢[3]。動力機(jī)制的存在促進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生和構(gòu)建。要使這個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，還要有相應(yīng)的政策體系與保障機(jī)制（洪林，夏宏奎，汪福俊，葉美蘭，2019）[4]。林偉達(dá)（2016）圍繞產(chǎn)學(xué)研合作共同體的組織運(yùn)行，剖析了共同體的風(fēng)險管理、利益分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理等核心問題，指出風(fēng)險和利益是影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能否順利開展的根本性問題，也是產(chǎn)學(xué)研合作各主體最關(guān)注的問題[5]。而對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同評價研究，主要聚焦于績效評價。Simon Philbins（2008）在理論上總結(jié)了產(chǎn)學(xué)研合作績效評價應(yīng)該包括的各種指標(biāo)要素，建立了一個相對完整的矩陣模型[6]。徐夢丹（2018）通過多案例研究、理論推演、實(shí)證統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)等多重論證方法，分析了產(chǎn)學(xué)研伙伴匹配性和伙伴間知識共享對合作績效的影響[7]。基于此，本文將從以下幾個方面來探討政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制。

1.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力激勵機(jī)制

影響政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的動力因素可以按照來源的不同分為兩種，即內(nèi)部動力和外部動力。內(nèi)部動力方面，根本性動力是追求利益最大化，也是所有動力因素的主導(dǎo)力量;外部動力方面，滿足市場需求是動力源，也是技術(shù)創(chuàng)新的最終目標(biāo)，政產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的核心競爭力就是以需求來推動產(chǎn)出（夏紅云，2014）[8]。內(nèi)部動力和外部動力相互作用，相互協(xié)調(diào)，共同推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。

2.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機(jī)制

保障機(jī)制的作用在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整個運(yùn)行過程都有所體現(xiàn)，具體包括資金保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新環(huán)境保障，通過這一系列的保障措施，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行給予強(qiáng)有力的支持。

3.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與主體在協(xié)同創(chuàng)新活動中要承擔(dān)不同的風(fēng)險，對于產(chǎn)生的收益如何分配也會產(chǎn)生諸多分歧，因此，構(gòu)建一種科學(xué)合理的風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是有效保障政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險在參與主體之間合理分擔(dān)，創(chuàng)新成果進(jìn)行公平分配的重要前提。

4.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價機(jī)制

評價機(jī)制是對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體績效以及參與主體發(fā)揮的作用、協(xié)同程度進(jìn)行考核與評價，是對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動成果的檢驗(yàn)，也為之后開展的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)行機(jī)制貫穿于協(xié)同創(chuàng)新活動的全過程，而它的運(yùn)行機(jī)理是指在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體參與要素之間的相互關(guān)系、作用原理和運(yùn)行方式等（黃俊英，2018）[9]。

從政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與主體的組成來看，主要包含以政府為代表的行政組織，以企業(yè)為代表的市場組織，以高校、研究機(jī)構(gòu)為代表的研發(fā)組織和以中介機(jī)構(gòu)為代表的服務(wù)組織。首先，這四類組織能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)是形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，合作中通過內(nèi)部動力激勵機(jī)制和外部動力激勵機(jī)制的作用充分提升參與主體的相互作用力，從而達(dá)到推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的目的。其次以高校、研究機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的研發(fā)組織，在充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源和人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展研發(fā)工作，與有政府的政策保障、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障和自身的資金保障下的企業(yè)展開合作，共同支持和引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動，確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，充分了解政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險與收益來源，切實(shí)加強(qiáng)參與各方風(fēng)險與收益的評估、管理和控制，逐步建立有效的政產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將會顯著提升政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的合作成效（林偉達(dá)，2016）[5]。最后，基于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與主體的多樣性和差異性，引入多元化的評價主體和建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，充分反映協(xié)同創(chuàng)新的綜合成效。

總結(jié)來說，在整個政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各個參與主體充分利用各自資源優(yōu)勢，在系統(tǒng)中相互影響，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)的有效協(xié)同，并通過相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)理作用，促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的制約因素分析

現(xiàn)階段，粵港澳大灣區(qū)在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新資源稟賦與創(chuàng)新要素聚集等多個方面都具備有一定的優(yōu)勢，但是要構(gòu)建大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，把大灣區(qū)打造成全球科技創(chuàng)新高地，仍受到諸多制約因素的影響，具體表現(xiàn)在如下方面。

（一）粵港澳三地的制度差異大，創(chuàng)新要素的自由流通與創(chuàng)新主體的合作面臨體制障礙

粵港澳大灣區(qū)共11個城市，卻形成了一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的格局，制度差異巨大。這種明顯制度差異的存在，提高了灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等要素流動的成本，阻礙了創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體的跨區(qū)域流動（辜勝阻，曹冬梅，楊嵋，2018）[10]。第一，粵港澳三地屬于不同的關(guān)稅區(qū)，城市間的發(fā)展不平衡，各自的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求也不相同，在一定程度上抑制了粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。第二，粵港澳三地適用的法系不同，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與主體在三地進(jìn)行創(chuàng)新合作時面臨差別很大的法律機(jī)制性障礙。第三，粵港澳三地還沒有形成融合發(fā)展的體制機(jī)制和統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)、相互競爭的現(xiàn)象，從而使得有限的創(chuàng)新資源無法得到最優(yōu)利用。

（二）創(chuàng)新能力差異巨大，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新動力不足

粵港澳大灣區(qū)各個城市在創(chuàng)新資源稟賦、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入能力以及創(chuàng)新產(chǎn)出能力等諸多方面都存在巨大差距。從創(chuàng)新資源稟賦和創(chuàng)新環(huán)境來看（見表1），深圳、香港和廣州在灣區(qū)內(nèi)位居前列，從創(chuàng)新投入能力來看（見圖1），深圳、珠海、廣州三市位居前三。綜合來看，深圳市的創(chuàng)新型企業(yè)較多，擁有騰訊、華為、大疆等科技龍頭企業(yè)，科研成果的轉(zhuǎn)化效率較高，但缺少世界排名靠前的大學(xué)和科技研發(fā)平臺，源頭創(chuàng)新能力不足。香港擁有多所全球頂尖高校，對前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入力度較大，但產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，缺乏全球性的科技創(chuàng)新企業(yè)，科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力比較弱。廣州市的科技教育資源豐富，但是缺乏大型的科技龍頭企業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱。而灣區(qū)內(nèi)的其他8個城市與上述3個核心城市相比，在多個方面都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。當(dāng)前，粵港澳三地政府的支持和引導(dǎo)作用尚未有效發(fā)揮，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)之間還缺乏深層次、高效率的合作機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新的動力仍然不足，完整的創(chuàng)新鏈條尚待形成。

（三）政策與制度保障體系尚不完善，不利于創(chuàng)新資源的有效配置與發(fā)揮

改革開放的前30年，廣東與港澳形成了“前店后廠”的地域分工合作模式，是一種由市場自發(fā)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。但近年來，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎由以投資拉動、資源消耗為主切換到以創(chuàng)新驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略（黎友煥，韓樹宇，2018）[11]。廣東與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也逐步趨向融合的互動競合關(guān)系，然而，相應(yīng)的政策與制度保障體系卻仍不完善。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。其一，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的科研創(chuàng)新人才流動缺乏制度保障和鼓勵性政策，人才資質(zhì)不能互認(rèn)，阻礙了科研人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮（葉林，宋星州，2019）[12]。其二，灣區(qū)內(nèi)法律保障上的知識產(chǎn)權(quán)政策存在較大差異，缺乏有效的對接機(jī)制，難以形成集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)重制約了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)一步深化。

（四）風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，阻礙協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展通道的建立

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一種高風(fēng)險、高收益的創(chuàng)新模式，規(guī)避風(fēng)險、追求收益必然是參與合作主體的理性選擇（林偉達(dá)，2016）[5]。一方面，粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與方相互間雖然已經(jīng)具備了一定的合作基礎(chǔ)，但也面臨主體間差異、信息不對稱、外部環(huán)境變化帶來的一系列風(fēng)險。然而，現(xiàn)階段合作前的風(fēng)險預(yù)測、合作中的風(fēng)險控制都較為缺乏，風(fēng)險協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制也未能建立，參與合作的主體存在后顧之憂。另一方面，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與主體的利益訴求、利益分配以及利益保障等利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚缺乏頂層設(shè)計(jì)，特別是協(xié)同創(chuàng)新后產(chǎn)生的增量利益如何合理分配，這些難點(diǎn)進(jìn)一步制約了大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。

三、粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)

粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各參與主體基于協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生互動耦合，并形成系統(tǒng)的要素耦合機(jī)制，才能確保創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性。因此，應(yīng)結(jié)合大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各參與主體的實(shí)際情況，從動力激勵機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制和評價機(jī)制方面做好配套工作。

（一）建立粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力激勵機(jī)制

Alexander和Knippenberg（2014）認(rèn)為，現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新的理論模型強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的流程和外部條件，良好的組織激勵會起到促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新作用[13]。所以，應(yīng)從內(nèi)部動力和外部動力這兩方面出發(fā)，建立粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力激勵機(jī)制。

1.加強(qiáng)內(nèi)部動力激勵

首先，要改善粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部激勵環(huán)境。在灣區(qū)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研各方開展技術(shù)項(xiàng)目合作之前，應(yīng)該就項(xiàng)目特點(diǎn)、可行性、應(yīng)用前景等進(jìn)行溝通與協(xié)商，并制定相應(yīng)的行為技術(shù)規(guī)范，為項(xiàng)目開展提供有效的制度保障，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的硬性激勵環(huán)境;在軟激勵環(huán)境方面，應(yīng)創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)新氛圍，采取一系列措施為科研創(chuàng)新人員提供一個可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀平臺（周正，尹玲娜，蔡兵，2013）[3]，包括采用合理公正的人事招聘和晉升制度、將績效評估與科研貢獻(xiàn)率掛鉤等，最大限度地激發(fā)人才資本的創(chuàng)造活力。其次，要積極探索有效的內(nèi)部監(jiān)管管理機(jī)制，制定具體監(jiān)督措施，明確各個參與主體間的權(quán)責(zé)劃分和任務(wù)分工，推進(jìn)依規(guī)行政，保證管理的公正、公開與公平。

2.強(qiáng)化外部動力激勵

首先，粵港澳大灣區(qū)各級政府要保障科學(xué)研究所需要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè);其次，政府可以利用財(cái)政資金和專項(xiàng)預(yù)算購買科技創(chuàng)新產(chǎn)品，間接引導(dǎo)公眾消費(fèi)內(nèi)容，影響科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，從而幫助政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與主體規(guī)避市場風(fēng)險;再次，加強(qiáng)大灣區(qū)金融市場的互聯(lián)互通，以金融創(chuàng)新支撐政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，例如，建立和完善“線上科技金融服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，進(jìn)一步打通與各金融服務(wù)單位之間的聯(lián)系渠道。

（二）健全粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機(jī)制

作為粵港澳大灣區(qū)的對標(biāo)對象，舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了包括商事登記、信息管理、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、法律保障和人力資源服務(wù)等眾多服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的平臺和機(jī)構(gòu)，這一系列保障措施能夠更好地服務(wù)于企業(yè)、高校以及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)。借鑒舊金山灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)可以從以下幾點(diǎn)來健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機(jī)制。

1.加大政府的資金扶持

粵港澳大灣區(qū)各級政府在科研經(jīng)費(fèi)的籌措和配置方面要做出合理規(guī)劃，確保政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究項(xiàng)目獲得充足的資金保障和合理的資金配置。一方面，政府除了要設(shè)立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)基金之外，還應(yīng)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵海外投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，致力于打造多元化的資金供給體系;另一方面，應(yīng)該在項(xiàng)目方面做到資金資源的合理分配，確保資金資源能用到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目上。具體的思路是：每個規(guī)劃期內(nèi)，由政府召集一批專家，列出當(dāng)前大灣區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展的科研領(lǐng)域及其具體規(guī)劃，為這些列出的科研規(guī)劃配備科研基金。高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以聯(lián)合向政府提出項(xiàng)目申請，但項(xiàng)目申請主體必須至少包含一所高?；蛞粋€研究機(jī)構(gòu)和一個企業(yè)，這樣就保證了高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須合作才能申請到基金資助。政府根據(jù)項(xiàng)目申請主體的科研開發(fā)實(shí)力來決定是否給予資助，設(shè)定資助年限和資助強(qiáng)度，剩下的資金由企業(yè)提供。這樣就推進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)了項(xiàng)目的成長，保證了資金資源的合理分配。

2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一方面，要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，更好地發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭等法制機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊工作，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)成果的有效保護(hù);另一方面，可以借鑒國外的先進(jìn)做法，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。比如，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)辦公室，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的申請和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的工作，知識產(chǎn)權(quán)辦公室的專家對提出申請的專利進(jìn)行審核，由專家確定哪些專利有更好的應(yīng)用前景。對于具有良好應(yīng)用前景的專利，向國家申請專利保護(hù)，并提供更多的資金支持。而對缺乏轉(zhuǎn)化價值的專利，則退回本人，由本人決定是否申請專利。對于由知識產(chǎn)權(quán)辦公室申請的專利，未來產(chǎn)生的專利收益由知識產(chǎn)權(quán)辦公室和申請人按比例分成;而個人申請的專利，未來產(chǎn)生的轉(zhuǎn)化收益則由申請人獨(dú)自享有。這樣就有效解決了知識產(chǎn)權(quán)界定不清晰帶來的專利轉(zhuǎn)化動力缺乏的問題。

3.創(chuàng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會活動，除了需要資金保障、法律保護(hù)之外，還需要有優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境來保障。一方面，政府要積極轉(zhuǎn)變自己的職能，從“管理者”向“服務(wù)者”和“培育者”過渡，減少對市場的干預(yù)，將更多的精力投入到對基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)上來，為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造一個相對寬松的制度環(huán)境;另一方面，政府要把工作的重心更多的轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上來（黎友煥，廖子靈，2017）[14]，要確保灣區(qū)內(nèi)人才的自由流動，簡化科研結(jié)項(xiàng)手續(xù)，并積極吸納具有多元文化背景的高端人才，逐漸形成開放包容的文化氛圍。

（三）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制

要使政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各參與主體的資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，達(dá)到提高產(chǎn)品開發(fā)績效、降低風(fēng)險、取得經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的，就要合理構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制（G. Q. Huang，K. L. Mak，1997）[15]。

1.構(gòu)建風(fēng)險管理機(jī)制

首先，在粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與主體合作的初期進(jìn)行合作的可行性分析，即在有關(guān)專家充分調(diào)研和評議的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目合作過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測并制定有效的應(yīng)對措施，從而選擇一個最佳的合作方案。其次，在參與主體合作過程中，對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事故，應(yīng)該參考風(fēng)險分擔(dān)原則和模式將風(fēng)險在各參與主體之間進(jìn)行分配。比如，一個科研項(xiàng)目合作可以分為研發(fā)階段、成果轉(zhuǎn)化階段、市場投入階段，按照風(fēng)險分擔(dān)原則和模式，研發(fā)階段產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險應(yīng)由技術(shù)供給者高校來承擔(dān)，成果轉(zhuǎn)化階段產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險應(yīng)由高校和研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，而市場投入階段產(chǎn)生的市場風(fēng)險則應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。最后是建立風(fēng)險補(bǔ)償制度。對于因風(fēng)險事故而遭受損失的參與主體，由政府或社會對其進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，為技術(shù)創(chuàng)新提供保障，以維持粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的長期性和穩(wěn)定性。

2.建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，為保障各方利益公平，在制定利益協(xié)調(diào)機(jī)制前應(yīng)確定領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。例如，可以參照代利利（2014）的設(shè)想，設(shè)立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作理事會，合作理事會負(fù)責(zé)制定科學(xué)與技術(shù)及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體發(fā)展路線，明確各方權(quán)責(zé)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬[16]。理事會每年舉行一次年會，除了增進(jìn)了解、加深友誼，年會期間還要進(jìn)行一些重大事務(wù)的協(xié)商與決策。除年會外，合作理事會還可以召開常務(wù)理事會議。在非年會期間，理事長有權(quán)組織和召開常務(wù)理事會議進(jìn)行重大決策的協(xié)商和確定。然后，通過這個合作理事會，參與合作的各主體的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行協(xié)調(diào)與達(dá)成共識，在不斷地談判與磋商中共同確定一個合作主體共同的利益點(diǎn)，達(dá)成各方滿意的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）完備粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新評價機(jī)制反映了各協(xié)同創(chuàng)新參與主體之間的合作關(guān)系、績效成果，并利用評價結(jié)果確定創(chuàng)新成果收益分配（李擘，2016）[17]。要充分反映粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的綜合創(chuàng)新績效，就必須設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的評價機(jī)制。

首先，要引進(jìn)多元化的評價主體，這些評價主體既要包括粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與主體，即政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，還要引入獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)，并增加其在評價體系中的權(quán)重，確保評估結(jié)果的真實(shí)可信。其次，要堅(jiān)持“創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價原則，有機(jī)借鑒和融合現(xiàn)有考評指標(biāo)，設(shè)計(jì)一套更為科學(xué)的評價指標(biāo)體系，包括科研經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目層次、研發(fā)投入產(chǎn)出率、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)交易額、研發(fā)成功率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、專利擁有數(shù)等指標(biāo)。最后，根據(jù)考核和評價結(jié)果，對粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行持續(xù)完善。

四、結(jié)論

要把粵港澳大灣區(qū)打造成為國際科技創(chuàng)新中心和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，就必須加快協(xié)同創(chuàng)新的步伐。但是，大灣區(qū)各個城市在人口與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新平臺配置、創(chuàng)新活動產(chǎn)出等方面存在巨大的差異性，以及由此產(chǎn)生的協(xié)同創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新要素流動不暢、政策與制度保障體系不完善等問題，嚴(yán)重制約了大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。

基于此，本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，分析了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)理，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際指出，首先應(yīng)從內(nèi)部動力和外部動力這兩方面出發(fā)，建立粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力激勵機(jī)制;其次，從加大政府的資金扶持、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境這幾方面來健全大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機(jī)制;再次，提出如何構(gòu)建大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的具體措施;最后，引進(jìn)多元化的評價主體，并堅(jiān)持“創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價原則，完善大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價機(jī)制。

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Research on the Operation Mechanism of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Areas Government，Industry，University and Research Cooperative Innovation ecosystem

LI You-huan，F(xiàn)ANG Tian

（Guangdong Academy of Social Sciences，Guangzhou 510635，China）

Abstract：Speeding up the cultivation of the collaborative innovation ecosystem of government，industry，university and research is an effective way for Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area to implement the innovation-driven development strategy，and it is also an important support for building the Dawan area into an international scientific and technological innovation center.Based on the detailed analysis of the composition and operation mechanism of the operation mechanism of the collaborative innovation ecosystem of government，industry，university and research，this paper combs and summarizes the restrictive factors of constructing Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Areas collaborative innovation ecosystem of government，industry，education and research，and on this basis，optimizes the design of the collaborative innovation ecosystem of government，industry，university and research in Dawan District from four mechanism elements：dynamic incentive，guarantee，risk management，interest coordination and evaluation.In order to promote the construction of Dawan area into a global innovation highland to provide a certain reference and reference.

Key words：Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area;Cooperative Innovation;Operation Mechanism