李速梅

[摘 要]近年來，受到經(jīng)濟(jì)下行、煤炭行業(yè)利潤下滑、技改礦井大幅投入及企業(yè)經(jīng)營管理不善等因素影響，地方國有煤炭企業(yè)呈現(xiàn)出連年虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、債務(wù)逾期等現(xiàn)象。企業(yè)要維持正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各債權(quán)人的整體利益，積極盤活不良資產(chǎn)，就必須提升效益增加利潤。成本作為利潤的奠基石，強(qiáng)化成本控制是提高地方國有煤炭企業(yè)競爭力的主要途徑。文章針對地方國有煤炭企業(yè)現(xiàn)狀，分析了目前影響企業(yè)成本控制的相關(guān)因素，并提出了優(yōu)化成本管理保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]煤炭企業(yè);成本控制;企業(yè)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.043

1 地方國有煤炭企業(yè)成本控制的現(xiàn)實(shí)意義

煤炭行業(yè)作為我國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)能源行業(yè)，具有其他行業(yè)所不能替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，它為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的動力支持。而煤炭行業(yè)又是市場化程度極高的能源行業(yè)，加強(qiáng)成本控制有利于煤炭企業(yè)降本增效，有利于產(chǎn)品成本的精細(xì)化管理，從而增強(qiáng)企業(yè)對抗來自內(nèi)外壓力，提高市場競爭力。其加強(qiáng)成本控制的現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

1.1 成本控制有利于企業(yè)降本增效

當(dāng)煤炭行業(yè)整體呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩、市場疲軟、價(jià)格低位、資金缺乏的困境時(shí)，煤炭企業(yè)面臨著“去產(chǎn)能”的戰(zhàn)略調(diào)整。在這樣的市場環(huán)境下，價(jià)格下降嚴(yán)重影響了企業(yè)效益，地方國有煤炭企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損，產(chǎn)能過剩又面臨著外銷的壓力。在開源創(chuàng)收空間有限時(shí)，成本控制將成為企業(yè)增效的主要途徑。

1.2 成本控制有利于企業(yè)成本精細(xì)化管理

隨著煤炭行業(yè)“黃金十年”的結(jié)束，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入了“寒冬期”，更加加劇了煤炭企業(yè)之間的競爭，在煤礦企業(yè)面臨著生存危機(jī)時(shí)，便希望通過精細(xì)化管理提高競爭力，增強(qiáng)原動力。在推進(jìn)成本的精細(xì)化管理中，充分利用人力資源管理模塊、設(shè)備管理模塊、物資采購管理模塊等一系列的環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理模式，從而保證資源的利用效率，降低成本。

1.3 成本控制有利于提高企業(yè)市場競爭力

在煤炭企業(yè)面臨嚴(yán)格的監(jiān)管和安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識到優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的法則。煤炭產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)差異化，價(jià)格競爭是煤炭市場競爭的主要手段，成本控制便是實(shí)現(xiàn)低成本戰(zhàn)略的主要途徑。煤炭企業(yè)在進(jìn)行成本控制時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際成本與先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，能夠?qū)ふ页龉芾碇胁罹?，有針對性地制定措施逐步改進(jìn)從而降低成本，提升自身的競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 地方國有煤炭企業(yè)成本控制現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)成本控制意識薄弱

在傳統(tǒng)的成本管理中，國有煤炭企業(yè)成本管理的目標(biāo)是為了對已發(fā)生的成本進(jìn)行反映。在煤炭價(jià)格持續(xù)低迷、成本剛性比重大的情況下，事后核算并不能達(dá)到成本控制，應(yīng)將事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后分析。成本控制也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，它由生產(chǎn)部門預(yù)測并控制，它與每個(gè)部門、每個(gè)人都息息相關(guān)。但是在國有煤炭企業(yè)中不管是上層決策者、中層管理者還是基層員工對成本控制的意識都非常薄弱，具體表現(xiàn)為：

（1）上層決策者成本控制意識薄弱導(dǎo)致戰(zhàn)略成本增加。所謂的戰(zhàn)略成本是以戰(zhàn)略的眼光從成本的源頭識別成本驅(qū)動因素，對價(jià)值鏈進(jìn)行成本管理。在煤炭行業(yè)高速發(fā)展的黃金十年，煤炭企業(yè)的決策者盲目地?cái)U(kuò)張，造成了今天沉沒成本加重的局面。決策者要樹立起今天的投資就是明天的成本這個(gè)理念。

（2）中層管理者成本控制意識薄弱導(dǎo)致運(yùn)營成本增加。中層管理者作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行者，如果成本控制意識薄弱則會增加各個(gè)環(huán)節(jié)的操作成本。當(dāng)?shù)胤絿忻禾科髽I(yè)采取集團(tuán)公司統(tǒng)一采購，各生產(chǎn)事業(yè)部按需分配材料設(shè)備時(shí)，事業(yè)部的管理者為了爭奪有限資源而產(chǎn)生摩擦導(dǎo)致管理成本增加。

（3）基層員工成本控制意識薄弱導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。煤炭作為勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到了原煤成本的40%以上，在粗放式管理下，煤礦職工成本控制意識薄弱，可循環(huán)使用的材料沒有進(jìn)行重復(fù)利用造成資源浪費(fèi)。如果每個(gè)員工不按照標(biāo)準(zhǔn)的崗位作業(yè)要求自己，不僅會增加效率成本和失誤成本，而且很可能因達(dá)不到安全質(zhì)量指標(biāo)從而給煤礦帶來安全成本。

2.2 企業(yè)融資成本過高

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高企的負(fù)債率制約了地方國有煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，增加了企業(yè)的還款壓力。在煤炭市場不景氣時(shí)，地方國有煤企不僅償還不了到期金融負(fù)債，連維持正常生產(chǎn)的稅款、材料設(shè)備款都拖欠;煤礦工人的工資一直在降，工人們的情緒不穩(wěn)定給安全埋下了隱患;訴訟增加、多項(xiàng)資產(chǎn)被凍結(jié)查封，給企業(yè)的聲譽(yù)帶來了不利影響。目前煤炭企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，債臺高筑會導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新、研發(fā)等方面缺少資金支持，資金缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展也就無從談起，國有煤炭企業(yè)陷入了惡性循環(huán)的泥潭。

2.3 不良資產(chǎn)制約著地方國有煤炭企業(yè)發(fā)展

面對煤炭市場的持續(xù)低迷和激烈競爭，科學(xué)有效地利用企業(yè)各種資源，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是煤炭企業(yè)追求的主要目標(biāo)。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，地方國有煤炭企業(yè)越來越多的不良資產(chǎn)集中暴露出來，成為制約企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（1）在資源整合過程中形成大量的不良資產(chǎn)。地方國有煤炭企業(yè)受政策性推動，盲目擴(kuò)張兼并收購了周邊小的煤炭企業(yè)，收購整合時(shí)才發(fā)現(xiàn)，由于小煤礦的私挖濫采嚴(yán)重破壞了采煤作業(yè)條件。而且由于安全設(shè)施投入不足，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，所留下的礦井設(shè)備基本處于報(bào)廢和半報(bào)廢狀態(tài)。另外，礦井設(shè)備都屬于專用性極高的固定資產(chǎn)，設(shè)備拆除后多數(shù)都無法再利用，資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，形成了大量的不良資產(chǎn)。

（2）達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而形成的不良資產(chǎn)。由于去產(chǎn)能政策的實(shí)施，環(huán)保、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的提高，大量地方國有煤炭企業(yè)的下級單位（如焦化廠、電廠、磚廠、化肥廠等）由于高污染高能耗、技術(shù)含量低、轉(zhuǎn)型升級難，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中被迫成為“僵尸企業(yè)”，其所擁有的專有設(shè)備也變成了不良資產(chǎn)。

（3）公司治理不完善，投資決策失誤造成不良資產(chǎn)。目前，地方國有煤炭企業(yè)沒有建立一個(gè)完善的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)負(fù)責(zé)人多數(shù)來自政府部門，對市場經(jīng)濟(jì)不夠了解。導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)，極易造成重復(fù)建設(shè)與投資項(xiàng)目失敗，形成資產(chǎn)流失或毀損、閑置等。

2.4 地方國有煤炭企業(yè)社會成本較重

國有企業(yè)辦社會職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的歷史遺留問題，在特定條件下減輕了國家負(fù)擔(dān)，保障了職工生活需要。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些辦社會職能讓地方國有企業(yè)承受了沉重的負(fù)擔(dān)， 分散了企業(yè)的精力，制約了企業(yè)的改革，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。長期以來，醫(yī)療、教育、三供一業(yè)（供電、供水、供氣及物業(yè)）、離退休人員社會化管理等社會職能占據(jù)著企業(yè)大量的財(cái)力、物力和人力。在國有企業(yè)改革不斷深化的過程中，企業(yè)背負(fù)著沉重的辦社會職能的包袱，無法將足額資金投入到安全建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等項(xiàng)目。社會成本的大大增加， 也使企業(yè)越來越喪失了市場的主動權(quán)， 面臨著被其他企業(yè)兼并重組的風(fēng)險(xiǎn)。

3 地方國有煤炭企業(yè)加強(qiáng)成本控制的對策建議

3.1 增強(qiáng)企業(yè)成本控制意識

首先，提升全員成本控制意識。將成本控制作為企業(yè)文化組成部分，對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求各級管理層充分認(rèn)識到降低成本就是增加效益，使每個(gè)人都能夠足夠重視成本控制。其次，建立成本控制制度。在煤炭企業(yè)建立起全面預(yù)算管理制度、對標(biāo)制度、績效考核制度，形成完整的、環(huán)環(huán)相扣的制度鏈，使每個(gè)崗位的管理職能明朗化，再配合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，從而實(shí)現(xiàn)全方位的成本管理。最后，建立成本管控系統(tǒng)。在以大數(shù)據(jù)為依托推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的時(shí)代，在煤炭企業(yè)中建立目標(biāo)管理、物資管理、設(shè)備管理、安全管理等成本管理系統(tǒng)，可以將成本、質(zhì)量及效益落到實(shí)處。

3.2 推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)杠桿率

地方國有煤炭企業(yè)應(yīng)抓住并利用好市場化債轉(zhuǎn)股這一重大機(jī)遇，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通對接，關(guān)注各方需求，實(shí)現(xiàn)各方共贏。在有債轉(zhuǎn)股資金的支持下，企業(yè)資金短缺的狀況會得到緩解，金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心增強(qiáng)，地方國有煤炭企業(yè)便會走向加速發(fā)展的快車道，為煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 盤活地方國有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)

煤炭企業(yè)對于不良資產(chǎn)首先應(yīng)該分類，對于單項(xiàng)資產(chǎn)本身損壞不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值應(yīng)當(dāng)盡快處置。對于單項(xiàng)資產(chǎn)物理狀態(tài)良好但由于多項(xiàng)資產(chǎn)組合狀態(tài)出問題，導(dǎo)致不能產(chǎn)生效益，可以通過以下方式盤活、改善不良資產(chǎn)。

（1）引入非公資本，完善公司治理。將“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)能、設(shè)備投入到優(yōu)秀的民營企業(yè)，通過參股形式進(jìn)入民營企業(yè)，有利于民營企業(yè)利用國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。對于一些重要的行業(yè)，鼓勵(lì)國有煤炭企業(yè)通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營等方式引入非公資本。讓民營企業(yè)成為股東，參與到國有企業(yè)混合所有制改革中，成為對國有企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營決策的監(jiān)督者，從而達(dá)到完善公司治理，盤活、減少不良資產(chǎn)的目的。

（2）對不良資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如在原廠房設(shè)備的基礎(chǔ)上利舊改造，建設(shè)成集應(yīng)急救援、應(yīng)急演練、應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐、公眾安全教育、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位員工技能培訓(xùn)、?；瘷z維修技術(shù)服務(wù)、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)、旅游等于一體的綜合型應(yīng)急救援管理基地。

3.4 剝離地方國有煤炭企業(yè)辦社會職能

為了加快剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能， 妥善解決歷史遺留問題， 使國有企業(yè)輕裝上陣，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，公平參與市場競爭，國家和地方政府出臺了一系列剝離國有企業(yè)辦社會職能的政策。地方國有煤炭企業(yè)應(yīng)抓住這次機(jī)遇，全面推進(jìn)社會辦職能移交。為了使企業(yè)剝離辦社會職能的工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)要積極做到以下三點(diǎn)：一是成立剝離移交工作組。組長由專人擔(dān)任，組員由涉及各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，明確工作職責(zé)、管理制度、組織紀(jì)律，為移交工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，獲得職工支持。剝離企業(yè)辦社會職能不僅會導(dǎo)致一些員工崗位的變動，還會影響員工隱形的補(bǔ)貼，出于本能員工對“剝離”工作有抵觸的情緒。企業(yè)要加大宣傳力度，妥善安置好職工，確保剝離移交工作平穩(wěn)推進(jìn)。三是密切配合地方政府確?！皠冸x”工作順利進(jìn)行。在分離移交過程中，密切配合地方政府，與接收單位積極溝通，明確資產(chǎn)的移交范圍、移交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、維修改造標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜，以確保剝離工作順利進(jìn)行，使地方國有煤炭企業(yè)早日卸下包袱參與市場競爭。

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