常建英

[摘 要]近年來，隨著行政事業(yè)單位辦公條件日漸改善，固定資產(chǎn)日益增加，漸漸成為國家比較重視的問題?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位（以下簡稱“基層單位”），在固定資產(chǎn)管理工作中存在諸多漏洞和不足，嚴(yán)重制約了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。文章結(jié)合基層單位實際情況，分析在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出一些切實可行的改進措施，對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)處置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.097

1 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是保證我國行政事業(yè)單位正常運行和開展各項公務(wù)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其科學(xué)化、規(guī)范化管理，不僅是保障國有資產(chǎn)的安全和完整，還反映了行政事業(yè)單位貫徹落實資產(chǎn)管理體制要求、履行公共財政職能的程度。如何有效地管理固定資產(chǎn)，減少浪費，不僅可以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用、優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)，還可以更好地提供社會公共服務(wù)，提升政府形象及百姓滿意度，推動實現(xiàn)“中國夢”的步伐。

2 基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)賬實不符，家底不清

賬實相符是財務(wù)管理工作最基本的要求，但大部分基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，造成資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員賬上固定資產(chǎn)存量不一致的情況，原因可以歸納為以下幾個方面：一是應(yīng)入賬而未及時入賬新增的固定資產(chǎn)。如收到上級主管部門無償贈予的固定資產(chǎn)、未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)批量購入但使用期超過一年的固定資產(chǎn)等未入賬。二是應(yīng)銷賬而未銷賬減少的固定資產(chǎn)，如已丟失、毀損、報廢的固定資產(chǎn)，實物不存在但在財務(wù)的賬面上沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行報廢核銷。三是不按期進行清查盤點，固定資產(chǎn)盈虧底數(shù)不清、原因不明，資產(chǎn)的動態(tài)信息掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致賬實不符。四是實際工作中，固定資產(chǎn)多數(shù)沒有計提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值不符，不能如實反映單位資產(chǎn)的真實價值，不能為清理、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)提供有效的信息支撐，不能高效管理固定資產(chǎn)。

2.2 對固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不是用來營利的，其購置資金多來源于財政撥款，容易導(dǎo)致自上而下管理意識缺乏、責(zé)任心不強，出現(xiàn)資產(chǎn)浪費和使用維護處于低效能狀態(tài)，極大地降低了固定資產(chǎn)的利用率，造成了資源和資金浪費，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值。

2.3 固定資產(chǎn)管理制度不健全、監(jiān)管不到位

一些基層行政事業(yè)單位較多注重行政、財務(wù)開支方面的制度建設(shè)，忽視了對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)，存在制度缺失或者不健全的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 日常使用管理缺乏細(xì)則

在固定資產(chǎn)日常管理中，沒有詳細(xì)的管理操作細(xì)則，購置資產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)，也無計劃分析，僅是自身使用需要，并不考慮購置的必要性及其使用效益，常常盲目地添置、重復(fù)購置，最終導(dǎo)致較為嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置浪費。資產(chǎn)使用既沒有資產(chǎn)使用效率評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有評價方法和有效的激勵約束機制，領(lǐng)用、保管交接手續(xù)不規(guī)范，管理職責(zé)權(quán)限和范圍不清晰，使用人員責(zé)任心不強、保護不當(dāng)、維修不及時問題屢見不鮮，使得固定資產(chǎn)使用周期變短，常常出現(xiàn)提前報廢的情況。

2.3.2 資產(chǎn)處置隨意化

資產(chǎn)處置沒有按照規(guī)定程序進行辦理，既沒有請專業(yè)人士對報廢資產(chǎn)進行審核及評估，也沒有經(jīng)過上級審批就擅自對自己單位的固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、租賃、報廢處置。

2.3.3 缺少定期盤點環(huán)節(jié)

不進行定期盤點，甚至長期不對賬、不清點，以至于不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題，造成了資產(chǎn)價值與實物相脫節(jié)，發(fā)生有賬無物、有物無賬現(xiàn)象，更不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)。

以上現(xiàn)象說明，固定資產(chǎn)的無序管理勢必造成相應(yīng)業(yè)務(wù)流程及監(jiān)督機制的缺乏，管理權(quán)責(zé)劃分不明確、不清晰，沒有相關(guān)的責(zé)任賠償及追究制度，后期的檢查監(jiān)督工作做不到實處，有法不依，有章不循，無法將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人，不能進行資產(chǎn)效益評價及有效監(jiān)管。

2.4 基層單位固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)相對較低

固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而又具備專業(yè)性的工作，需要專門的財務(wù)知識和管理理念，但實際工作中，基層單位固定資產(chǎn)管理人員多數(shù)是兼職，不具備基本的會計專業(yè)知識和財務(wù)管理能力，對固定資產(chǎn)的登記和會計核算不能按要求和程序進行，一些錯登、漏記的行為時有發(fā)生，管理技術(shù)與方法也相對落后，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符、浪費閑置等一系列問題，資產(chǎn)使用效率較低。

2.5 固定資產(chǎn)信息化管理程度不高

一些基層單位普遍存在使用手工臺賬登記固定資產(chǎn)，面對數(shù)量日益增多的信息量，查找與記錄都比較煩瑣。同時由于固定資產(chǎn)流動性大，資產(chǎn)賬的反映不及時，各使用部門不能實時迅速查詢到所擁有的明細(xì)及數(shù)量，嚴(yán)重影響賬目的及時性和準(zhǔn)確性，單位其他關(guān)系人難以實時掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，無法做到合理有效的配置，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

3 基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施

3.1 提高管理意識和責(zé)任意識

單位負(fù)責(zé)人提高對國有資產(chǎn)管理意識，是解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題的關(guān)鍵。若將單位固定資產(chǎn)管理效益與領(lǐng)導(dǎo)的績效考評相掛鉤，并列入對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審核評價的范圍，可使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和責(zé)任感，帶頭以切實行動規(guī)范管理，強化管理氛圍并進行全面普及，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。[1]

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立相應(yīng)的管理責(zé)任制，清晰界定管理部門（管理人員）和使用部門（使用人員）各自的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任，并且進行定期考核，與績效掛鉤，增強其工作責(zé)任心和緊迫感。[1]

3.2 建立健全管理制度，加強落實與考評

只有建立和完善固定資產(chǎn)管理制度，并切實保障制度有效執(zhí)行，才能使固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序。各單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)和用途，結(jié)合本單位的實際，制定出符合自身發(fā)展的有效管理制度和審查監(jiān)督制度，真正做到有章可循、有章必循、違章必究。

第一，建立和完善固定資產(chǎn)從購置、使用、處置全過程的管理制度。購置要根據(jù)實際情況從經(jīng)濟、技術(shù)性能及適用性方面進行可行性分析論證后采購，避免盲目購置造成浪費。購入后規(guī)范資產(chǎn)使用行為，先驗收入庫再領(lǐng)用出庫，財務(wù)、保管及時做好記錄，真實、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量及賬面價值，同時落實崗位責(zé)任制，做到物盡其用。處置資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法申報審批，規(guī)范報廢或轉(zhuǎn)讓。

第二，建立專門的清查小組定期清產(chǎn)核資。每年組織人員采用定期和不定期的方式進行全面或重點物資的實地盤點[2]，全面掌握資產(chǎn)的數(shù)量、使用、毀損等情況，并與賬面情況進行核對，及時更新相關(guān)信息;對盤盈或盤虧的資產(chǎn)積極查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序做好損益認(rèn)定與賬務(wù)處理工作，保證賬實相符。同時據(jù)實了解資產(chǎn)的使用部門和使用狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)采購審批、調(diào)劑使用提供決策依據(jù)，以提高使用效率。

第三，針對管理流程，全方位設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督、考核與獎懲激勵機制，實施績效考核。行政事業(yè)單位應(yīng)建立財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門相互配合、相互制約的內(nèi)控管理模式，及時監(jiān)管固定資產(chǎn)的變化情況;實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制模式，把固定資產(chǎn)的管理情況歸入到績效考評中，以便明確責(zé)任人的責(zé)任范圍，將管理責(zé)任落實到個人，確保固定資產(chǎn)管理順利進行。對于造成固定資產(chǎn)毀損或丟失的，應(yīng)查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究過失人的責(zé)任，并由其負(fù)責(zé)部分或全部賠償，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性。

3.3 提高管理人員相關(guān)能力及使用人員的職業(yè)道德

應(yīng)定期通過各種形式加強對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進行全面系統(tǒng)的理論和實踐能力的培養(yǎng)，提升他們的專業(yè)水平與管理能力，引導(dǎo)他們加強自身的道德修養(yǎng)，遵守相關(guān)的會計制度和法律法規(guī)，熟練掌握固定資產(chǎn)購置時入賬價值的確認(rèn)與計量，折舊的計提，清查盤點中盤盈、盤虧的賬務(wù)處理，出售、報廢、毀損等業(yè)務(wù)處置的程序和規(guī)定，準(zhǔn)確真實地反映固定資產(chǎn)數(shù)量和價值，及時維修保養(yǎng)等，及時解決管理中出現(xiàn)的各種問題，學(xué)會在實際中運用更合理的方式對固定資產(chǎn)進行管理。

固定資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的作用也不可忽視，其對管理人員的工作配合程度及對固定資產(chǎn)使用的科學(xué)合理性，均將影響該項工作的管理效率。尤其固定資產(chǎn)的處置應(yīng)由使用部門根據(jù)資產(chǎn)的實際狀況提出處置申請，填寫《固定資產(chǎn)處置申請單》。分管負(fù)責(zé)人對《固定資產(chǎn)處置申請單》的真實性、必要性、合理性進行審核。所以對固定資產(chǎn)使用者而言，樹立實事求是、科學(xué)規(guī)范使用、處置固定資產(chǎn)的職業(yè)道德是非常重要的。

3.4 提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化水平

信息化手段是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的重要途徑。具體實施中，應(yīng)根據(jù)單位自身實際狀況，建立并完善財務(wù)管理和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件，以信息系統(tǒng)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從購置到使用再到處置的全過程進行動態(tài)管理，減少管理人員的基礎(chǔ)工作量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時共享、有效銜接固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、自動化管理，促進固定資產(chǎn)管理制度的貫徹落實，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三者相符，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用。

基層單位固定資產(chǎn)管理是一件長期而繁雜的任務(wù)，為了保證固定資產(chǎn)的有效管理，筆者認(rèn)為進一步建立健全適合本單位的資產(chǎn)管理制度，逐步建立績效評價體制機制，形成一套固定資產(chǎn)管理績效評價體系，發(fā)揮績效評價手段的激勵和約束功能，再結(jié)合提高管理意識和責(zé)任意識、信息化管理水平和職業(yè)道德等措施，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化運行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李苗苗，尹偉娜.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效途徑探討[J].交通財會，2015（330）.

[2]葉子華.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策[J].經(jīng)濟師， 2007（3）.