楊翠碧

“大數(shù)據(jù)”的概念早在20世紀60年代就已出現(xiàn)，起源于歐美國家。它是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜和類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計算和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，具有數(shù)量大、類型多、速度快和質(zhì)量高的特點。國務(wù)院總理李克強在2019年我國《政府工作報告》中明確指出“深化大數(shù)據(jù)的研發(fā)應(yīng)用，壯大數(shù)字經(jīng)濟，并加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。 這是大數(shù)據(jù)第六次被寫入到我國的政府工作報告中。由此可見，大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)用已經(jīng)步入到黃金時期，對我國的各個行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生著重要影響。高校作為社會文明的推動者和促進者，必將迎來這一潮流與挑戰(zhàn)，進入到“數(shù)據(jù)治?！钡臅r代。

大學城（University Town）到目前為止學術(shù)界并沒有一個統(tǒng)一的定義。它通常指的是由于大學在自身的發(fā)展過程中，規(guī)模不斷擴大，或者幾所大學聚集在一起而逐漸形成的具有一定規(guī)模的高校集聚地城鎮(zhèn)。它形成于歐洲，發(fā)展于英美等高等教育發(fā)達國家。由于大學城是大學的集合體，涉及到人員構(gòu)成復雜，學校規(guī)模大、對外開放性等特點，所以大學城高校中的突發(fā)事件種類多樣，有學校管理類，公共衛(wèi)生類、治安案件類、意外災(zāi)難事故類、網(wǎng)絡(luò)安全事件類、重大政治事件類，而且它們在大學城校際間相互感染和傳遞，呈現(xiàn)逐年迅速、頻繁之態(tài)勢。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為高校應(yīng)急管理帶來了新的機遇和發(fā)展前景。它不僅為高校應(yīng)急管理提供了可測量和可視化的應(yīng)急管理系統(tǒng)和工具，而且還提升了高校應(yīng)急決策的質(zhì)量和效率，為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了更多的應(yīng)用價值。

一、大學城高校應(yīng)急管理存在的問題

從2003年云南大學“馬加爵殺人案”事件開始，到2006年廣州中醫(yī)藥大學食物中毒案，2013年復旦大學林森浩投案毒，以及2014年中國礦業(yè)大學張譽坤溺水案，再到2018年武漢大學大四學生墜樓等，中國高校應(yīng)急管理突發(fā)事件接二連三，層出不窮。雖然現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系已初步形成，但是從近些年的一些重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作來看，它仍然還存在很多的問題。

1.“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識造成數(shù)據(jù)不完備?！皵?shù)據(jù)小農(nóng)”意識即缺乏大數(shù)據(jù)思維，它是大學城高校應(yīng)急決策管理中面臨的主要挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)和手機是大數(shù)據(jù)的重要來源。2019年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，該報告顯示，截至 2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為 8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達 59.6%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng);其中手機網(wǎng)民規(guī)模達 8.17 億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.3%。而且，我國網(wǎng)民以中青年群體為主，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的 67.8%，其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達26.8%。如今高校中的大學生都是95后，年齡都在20至29歲之間，這恰好說明高校的大學生是網(wǎng)民的主力軍，是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的主要制造者，中國高?？晒┩诰蚝褪占臄?shù)據(jù)來源并不缺乏。但是大多數(shù)高校決策者依靠的是“拍腦袋”主觀決策方式，大概重于精準，因果關(guān)系重于相關(guān)關(guān)系，應(yīng)對重于預(yù)測，缺乏用數(shù)據(jù)發(fā)言，用數(shù)據(jù)說話的意識。

2.缺乏常設(shè)性的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)。綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)是大學城整個防范工作的核心。當前大學城中大多數(shù)的高校都沒有建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理部門，沒有固定的應(yīng)急管理工作小組，應(yīng)急管理人員和部門都是臨時組織的，松散型的，缺乏長期效應(yīng)。每次當突發(fā)事件發(fā)生之后，一般都是由高校的分管領(lǐng)導臨時牽頭負責，組成應(yīng)急小組，聽學校領(lǐng)導者的指揮調(diào)動，而不是依靠科學成熟的應(yīng)急管理平臺，當事件結(jié)束后，臨時小組就隨之解散。大學城各高校的應(yīng)急管理工作不僅要求學校領(lǐng)導帶頭，還要求當?shù)卣闹С?，學校各部門聯(lián)合起來，必要的時候還需要學校的老師進行合作，但是各高校受制于資金等方面原因，應(yīng)急管理參與主體比較單一，常設(shè)性的綜合應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)不能進行內(nèi)外協(xié)調(diào)和部門聯(lián)合，最終使臨時應(yīng)急小組應(yīng)變能力不足，不能發(fā)揮部門之間的相互合作整體能力，進而不能處理整個大學城高校的突發(fā)事件。

3.預(yù)警預(yù)測能力欠缺產(chǎn)生無效措施。預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心。大數(shù)據(jù)之所以可以對將要發(fā)生的事件進行預(yù)測，關(guān)鍵是對相關(guān)關(guān)系的把握程度。中國大學城高校缺乏對未來突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測能力，關(guān)鍵就在于高校對過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，這方面的數(shù)據(jù)和另一方面數(shù)據(jù)沒能進行科學的、有效的相關(guān)關(guān)系分析，或者是對兩者相關(guān)關(guān)系的分析程度不夠。例如在2018年武漢大學的跳樓案中，一名叫王雪明的大四學生在畢業(yè)論文答辯當天墜樓。在校就讀期間，學校就發(fā)現(xiàn)該學生有過異常行為，存在心理方面問題，但是學校并沒有對該同學在校情況的行為進行重視，沒有進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度的思考和挖掘，從而使其事態(tài)擴大。如果學校對過去和現(xiàn)在的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理和分析，不僅能增強應(yīng)急管理體系的效能，更能避免上述悲劇故事的發(fā)生。

二、構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的大學城高校應(yīng)急管理系統(tǒng)所需的改革措施

1.樹立大數(shù)據(jù)理性思維意識，重構(gòu)應(yīng)急決策系統(tǒng)。俗話說：“思路決定出路”。在大數(shù)據(jù)時代，是否具備大數(shù)據(jù)理性思維是各高校比拼的核心。高校的應(yīng)急決策者必須要用大數(shù)據(jù)理性思維來武裝自己的頭腦，成為一個大數(shù)據(jù)主義者。首先，中國大學城大多數(shù)高校在以前或現(xiàn)在處理突發(fā)事件的是一種傳統(tǒng)的應(yīng)急管理流程，即出現(xiàn)問題之后，應(yīng)急決策者進行邏輯分析，然后找到因果關(guān)系，最后得出應(yīng)急的解決方案，它是一種“亡羊補牢”的模式。然而，在大數(shù)據(jù)時代，各高校應(yīng)急管理者必須樹立大數(shù)據(jù)思維意識，突發(fā)事件發(fā)生之前進行數(shù)據(jù)的收集，進行量化分析，找出數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，提出優(yōu)化方案的“未雨綢繆”的模式。之后，大學城高校在面對錯綜復雜、變化多端的應(yīng)急管理情形下，應(yīng)急決策系統(tǒng)要實現(xiàn)預(yù)警和突發(fā)事件動態(tài)分析能力，必須以大量的真實數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)才能進行有效地發(fā)揮。所以作為高校應(yīng)急管理者來說，必須要擁有大量的數(shù)據(jù)（信息），而不是小樣本數(shù)據(jù);要擁抱數(shù)據(jù)的雜亂，而不再追求數(shù)據(jù)的精確;要關(guān)注數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，而不再捉摸數(shù)據(jù)間的因果關(guān)系。這樣，變數(shù)據(jù)負擔為數(shù)據(jù)紅利，充分利用大數(shù)據(jù)來提升應(yīng)急決策的效率和效果，重構(gòu)具有高度預(yù)見性和科學性的高校應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的綜合性應(yīng)急管理中心。綜合性應(yīng)急管理中心是處理突發(fā)事件的常設(shè)機構(gòu)，具有不可替代的作用。中國大學城高校應(yīng)按照事前控制、事中處置、事后評估的原則，建立一個以指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)為核心，以決策輔助系統(tǒng)、教育宣傳系統(tǒng)、組織實施系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和事后恢復系統(tǒng)等為支撐的立體應(yīng)急管理中心。首先，市委領(lǐng)導部署應(yīng)急管理工作。大學城高校應(yīng)該在所屬市委市政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過市委市政府的常務(wù)會議或者專題會議研究，決定和部署特別重大、重大、較大和一般的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。其次，在管委會設(shè)立應(yīng)急管理辦公室。為了統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮大學城高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，在大學城管理委員會設(shè)立一個應(yīng)急管理辦公室，作為處理突發(fā)事件的常設(shè)機構(gòu)，進行突發(fā)事件緊急信息的收集和匯總，并按照要求向市委市政府報告，同時指導大學城各高校突發(fā)事件的應(yīng)急信息平臺建設(shè)，修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警，起到運轉(zhuǎn)樞紐的作用。再其次，設(shè)立各高校應(yīng)急管理中心。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，在各學校的保衛(wèi)辦公室設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急管理科。為了提高突發(fā)事件處理的效率，應(yīng)該在各高校建立一套常設(shè)的機構(gòu)和人員，組建突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)，負責應(yīng)急管理的日常工作，防范和及時處理突發(fā)事件。應(yīng)急管理中心的負責人由各高校分管保衛(wèi)工作的副校長擔任，必要時由校長擔任，負責指揮工作，召開緊急會議，指定發(fā)言人對外發(fā)言。

3.運用聯(lián)機分析處理技術(shù)進行實時監(jiān)控和主動干預(yù)。聯(lián)機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術(shù)是關(guān)系數(shù)據(jù)庫之父E.F.Codd在1993年提出。它是一種多維數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)，訪問業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源經(jīng)過聚合和組織整理后的數(shù)據(jù)。聯(lián)機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）是在聯(lián)機事務(wù)處理系統(tǒng)（On-Line Transaction Processing OLTP）技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。OLTP是對傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，主要是處理日常的和基本的事務(wù)，在分析處理數(shù)據(jù)方面存在欠缺之處，所以人們嘗試著對OLTP中的數(shù)據(jù)進行再加工，形成一個綜合、全面、更好的決策支持系統(tǒng)，即OLAP。運用聯(lián)機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術(shù)可以使高校的決策者靈活、快速地在數(shù)據(jù)庫中進行數(shù)據(jù)查詢，找到他們相關(guān)關(guān)系的數(shù)據(jù)和資料，從而準確地發(fā)現(xiàn)問題并及時進行主動干預(yù)。

以美國新澤西州肯恩大學學生輟學監(jiān)測系統(tǒng)為例，為了防止學生輟學，提高繼續(xù)學習率，針對大一年級和大二年級學生的高輟學率現(xiàn)象，該校的相關(guān)部門在每學期的注冊期間，都會嚴密監(jiān)測學生注冊情況，尤其對大一年級的新生在第二學期的注冊情況進行了解和關(guān)注，將遲遲未注冊的學生的名單搜索出來，然后通過向下鉆?。―rill Down）的方法對這些學生進行深入的調(diào)查，查看他們的家庭情況，了解他們的基本資料，然后查看他們的選課情況，了解他們的學習成績，最后還對這些學生的人際交往情況進行了解，對那些輟學可能性較大的學生采取及時的措施，并且鼓勵他們注冊并幫助他們完成學業(yè)。在我國雖然也有小部分高校建立了較完善的信息管理與決策系統(tǒng)，能夠運用相關(guān)方法去監(jiān)測和分析處理學校相關(guān)事件。但是仍然有大部分的高校都沒有建立起完善的信息管理和決策系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時代，各高校運用聯(lián)機處理技術(shù)對學校的情況進行實時的監(jiān)測和監(jiān)控，然后對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)度分析，就能及時有效的發(fā)現(xiàn)問題，從而進行主動干預(yù)，提高學校的預(yù)警和預(yù)測能力。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于當前中國大學城高校應(yīng)急管理，不僅是一種時代機遇，更是一種全新的挑戰(zhàn)。如何建立高校應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，從海量數(shù)據(jù)中去采集、存儲、分析和整理數(shù)據(jù)，從而獲取數(shù)據(jù)的有用價值和運用數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)是最為關(guān)鍵的。大數(shù)據(jù)也是高校應(yīng)急管理的一個新的戰(zhàn)略制高點，我們必須通過有效的應(yīng)急管理研究，用數(shù)據(jù)來推動中國大學城高校應(yīng)急管理創(chuàng)新。[基金項目：校級項目“大數(shù)據(jù)時代的城市公共安全管理與風險治理研究”（14QN03）階段性成果。]

（作者單位：重慶三峽學院公共管理學院）