鄧子云 張放平 周 璨

（1.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005 2.長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410116）

黨的十九大報告對職業(yè)教育做出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的總體要求，國家層面相繼出臺了系列政策文件，如《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號）等。2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）、《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）等政策文件，對職業(yè)教育更是提出了系列改革舉措和更高的發(fā)展要求，產(chǎn)教融合仍然是改革與發(fā)展職業(yè)教育的核心內(nèi)容，改革也進(jìn)入了深水區(qū)。

產(chǎn)教融合中的產(chǎn)業(yè)是由成千上萬個企業(yè)構(gòu)成，如果沒有企業(yè)的參與，產(chǎn)教融合就會是“無源之水”“無根之基”。長期以來，“剃頭挑子一頭熱”（學(xué)校熱、企業(yè)冷）是職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的窘境。為了走出這種窘境，一批先行探索的學(xué)?；蚪梃b發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗、或自主探索取得了一定的實效并起到了示范作用，從經(jīng)驗上來說是找到了企業(yè)生產(chǎn)與學(xué)校人才培養(yǎng)的利益共生共長的模式，但未在全國普遍層面上解決走出窘境的問題，這就需要借鑒經(jīng)驗、正視問題、提出解決的對策。

一、經(jīng)驗借鑒

解決企業(yè)參與辦學(xué)活力不足問題可向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的德國、日本、新加坡、英國等國家及職業(yè)教育改革先行的江蘇、浙江、天津、廣東等省市借鑒經(jīng)驗。

1.德國、日本、新加坡、澳大利亞、英國等國家在制度的頂層設(shè)計上就考慮了讓企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)

一是德國的“雙元制”。德國職業(yè)教育的“雙元制”在設(shè)計上充分考慮了企業(yè)的參與，被喻為德國發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟的秘密武器，并被作為舉國上下的戰(zhàn)略性制度以法令的形式實施，并對我國影響巨大。“雙元制”的核心在于辦學(xué)上的“雙元”，且企業(yè)參與程度很深，甚至主導(dǎo)了人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；在于“學(xué)生+徒弟”身份上的“雙元”，“在學(xué)校理論學(xué)習(xí)+在企業(yè)實踐學(xué)習(xí)”場所上的“雙元”等若干個“雙元”。

二是其它發(fā)達(dá)國家的企業(yè)參與辦學(xué)模式。一些發(fā)達(dá)國家在教育現(xiàn)代化發(fā)展改革的戰(zhàn)略上形成了一些可供借鑒的成熟模式，如日本的“產(chǎn)學(xué)官”模式，新加坡的“教學(xué)工廠”模式、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制等。這些發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的形成、應(yīng)用推廣得益于2 個關(guān)鍵的原因，一是政府的政策在產(chǎn)教融合中起著積極的引導(dǎo)和推動作用；二是企業(yè)要作為必不可少甚至主導(dǎo)的角色參與到產(chǎn)教融合的改革探索之中。

2.改革先行的江浙津粵等省市一些職業(yè)院校通過校企共同體初步解決了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的問題

一是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江蘇省讓企業(yè)參與職業(yè)教育改革探索走在產(chǎn)教融合的前沿。如，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院用引企入校的方式建立了智能制造工程中心；蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)氐牡聡髽I(yè)共同舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)訂單班，小批量連續(xù)性培養(yǎng)人才；蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資1.2億元建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園，已引入企業(yè)60 余家；江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校企一體共同運營產(chǎn)學(xué)研基地江蘇茶博園和江蘇省產(chǎn)業(yè)研究所。

二是其它省市的產(chǎn)教探索經(jīng)驗也可借鑒。如，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接地方產(chǎn)業(yè)采取了“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)一學(xué)院”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式，即一個鎮(zhèn)對應(yīng)一個主打產(chǎn)業(yè)，一個主打產(chǎn)業(yè)對應(yīng)一個產(chǎn)業(yè)學(xué)院；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的數(shù)字科技園引進(jìn)企業(yè)數(shù)量已達(dá)600余家；杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的所有二級學(xué)院均引入了知名企業(yè)在校內(nèi)建立校企共同體進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)、知識傳授的工學(xué)交替。這些走在產(chǎn)教融合改革探索前沿的職業(yè)院校的成功做法，江浙津粵等省市經(jīng)濟發(fā)達(dá)、政府政策引導(dǎo)、企業(yè)人才需求旺盛、職業(yè)院校發(fā)展內(nèi)生需要4個方面綜合作用，引發(fā)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革發(fā)展，但最為核心的是找到了職業(yè)院校與企業(yè)共生共長的模式，在確保企業(yè)有所盈利的前提下，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

二、企業(yè)冷對參與職業(yè)教育辦學(xué)的原因

1.企業(yè)首要需追求盈利，在參與辦學(xué)短期內(nèi)難以盈利

應(yīng)當(dāng)看到，一批有社會責(zé)任感的企業(yè)已被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)或正在參與職業(yè)教育辦學(xué)，但是從普遍性上看，企業(yè)追求盈利的先天屬性及辦學(xué)短期難以盈利的實際，導(dǎo)致企業(yè)冷對參與職業(yè)教育辦學(xué)。

一是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)難以獲利。企業(yè)最為根本的任務(wù)是從市場獲得利潤，只有獲利才有能力自我發(fā)展和承擔(dān)社會責(zé)任，然而參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以直接獲利。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)需要進(jìn)行投資，需要投入人力資源、工位，這些投入在短期內(nèi)難以見效或難以收到較好的回報，會影響其參與的積極性。

二是企業(yè)自主辦學(xué)缺乏政策及體系支撐。主要是辦學(xué)的資質(zhì)難以獲得，其中許多企業(yè)的用地是工業(yè)用地，土地性質(zhì)不是教育用地，因而不能獲得民辦教育資質(zhì)許可；其次是主要精力不在辦學(xué)上，缺乏辦學(xué)的經(jīng)驗、師資、教育學(xué)系統(tǒng)的方法與理論支撐。

三是會帶來加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的可能。如果強制企業(yè)必須接收實習(xí)生、確保教育培訓(xùn)經(jīng)費、提供頂崗實踐崗位，在企業(yè)本就正在進(jìn)行大量的技術(shù)改造轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，會挫傷企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

2.企業(yè)參與產(chǎn)教融合，在項目中難有主導(dǎo)權(quán)

通過“項目推動”的方式推動產(chǎn)教融合的改革發(fā)展是最為基本的手段，企業(yè)可以參與但很難主導(dǎo)實施項目。

一是已有項目設(shè)置投放上有所偏差。在與產(chǎn)教融合有關(guān)的已有教育行政、人力資源行政部門的項目上，均為職業(yè)院校（含技工院校）主導(dǎo)并獲得全額經(jīng)費支持的項目，企業(yè)基本無緣主導(dǎo)。

二是企業(yè)無法分享許多改革的紅利。如，企業(yè)的師傅（或兼職教師）無法參與職業(yè)院校的職稱評定，技師仍然無法同等與教師系列享受待遇，企業(yè)的投資作為教育附加費的抵扣項尚無操作細(xì)則，企業(yè)與職業(yè)院校的混合所有制改革因無操作細(xì)則、無政策可依而不便參與等問題，導(dǎo)致《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》文件精神中的改革利好暫時無法落地。

3.企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，在過程中缺乏渠道

國家層面已做出了企業(yè)參與一些讓職業(yè)教育辦學(xué)的變革，在國家職業(yè)教育咨詢委員會和各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會人員構(gòu)成考慮了企業(yè)人員的參與，但仍顯不夠。

一是企業(yè)參與的平臺不夠。從已有的各省區(qū)市職業(yè)教育參與頂層設(shè)計的平臺來看，已有的聯(lián)席會議制度、專家委員會等，從組成（包括內(nèi)設(shè)小組）成員設(shè)計上沒有或很少考慮企業(yè)人員的參與。

二是企業(yè)缺乏建言的渠道。職業(yè)教育政策、文件在出臺前大多有公開或面向政府部門、學(xué)校、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織征求意見，但鮮見有企業(yè)參與或面向企業(yè)征求意見。

三是企業(yè)缺乏主導(dǎo)或平等的辦學(xué)參與做法。從對江蘇一些產(chǎn)教融合特色突出的學(xué)校考察情況來看，教育教學(xué)的改革已經(jīng)開始出現(xiàn)教學(xué)圍繞企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)的趨勢，這樣可讓學(xué)生取得更好的生產(chǎn)一線知識，教師又能得到技能水平提升的效果。然而大多數(shù)學(xué)校的校企合作方式仍然是以學(xué)校為主導(dǎo)的思想，合作的企業(yè)要按教育行政、學(xué)校的思路開展辦學(xué)，因此很難在滿足生產(chǎn)要求的條件下再融入教學(xué)，形成了“企業(yè)生產(chǎn)需盈利、學(xué)校人才培養(yǎng)要主導(dǎo)”的難以調(diào)和的產(chǎn)學(xué)矛盾。

三、激活企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)活力的對策

針對上述三個方面的問題，為積極而又穩(wěn)妥的走出“一頭熱”的窘境，提出以下三點對策建議。

1.加快已有政策落地，出臺支持企業(yè)參與職業(yè)教育的配套政策

一是加快對《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》文件中的各項政策落地。根據(jù)該文件中給出的分工職責(zé)，應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則，對一些較為棘手的問題應(yīng)盡快給出解決方案。如，職業(yè)教育股份制、混合所有制辦學(xué)探索一直很難突破，其根本原因就是缺乏政策保障，應(yīng)出臺《職業(yè)教育校企共同體管理辦法》，可試行由學(xué)校主辦單位審批、教育行政部門備案的做法，允許公辦資本參股、控股采取現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度的校企共同辦學(xué)載體，并明確公辦資本出資方的出資、監(jiān)管職責(zé)，給以參股、控股的企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度中應(yīng)用的法律地位和職責(zé)，但對辦學(xué)的公益屬性和職責(zé)加以限定。

二是設(shè)置企業(yè)受益的職業(yè)教育重點項目。在教育、人社行政部門設(shè)置的職業(yè)教育重點項目中，可與國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合，給予一些可由校企合作申報（或由企業(yè)牽頭、或由學(xué)校牽頭）的項目，使企業(yè)可從中獲得項目經(jīng)費和支持，如，設(shè)置與學(xué)校合作但由企業(yè)牽頭申報的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地項目，設(shè)置與學(xué)校合作但由企業(yè)牽頭申報的協(xié)同創(chuàng)新中心項目等。

三是解決企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為兼職教師的系列問題。允許簽訂3年以上聘用合同的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才依托職業(yè)院校評聘教師系列、工程系列等專業(yè)技術(shù)職務(wù)并給予專門的名額指標(biāo)；允許職業(yè)院校以聘用合同的形式給予以企業(yè)兼職教師約定的薪酬。

2.搭建企業(yè)參與的平臺，努力打通企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的渠道

一是設(shè)立各級職業(yè)教育咨詢委員會。各級政府可參照設(shè)立國家職業(yè)教育咨詢委員會的做法設(shè)立當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育咨詢委員會，在該委員會下可根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類型劃分小組，委員會高層及小組成員吸收當(dāng)?shù)氐凝堫^骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，并及時聽取他們對職業(yè)教育的看法、意見、做法建議。在其它有關(guān)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、咨政建言的專家委員會等組織中也有意吸收有影響力的企業(yè)家參與。

二是主動面向企業(yè)征求政策意見。在出臺有關(guān)職業(yè)教育的重要文件時主動公開征求企業(yè)的意見，特別是應(yīng)面向具有重要關(guān)聯(lián)性的企業(yè)主動征求意見，建立企業(yè)向各地職業(yè)教育聯(lián)席會議及教育、人社行政部門報送職業(yè)教育改革發(fā)展政策、問題建議的報送制度。

三是轉(zhuǎn)變思路讓校企平等合作辦學(xué)的部分項目由企業(yè)主導(dǎo)。從以學(xué)校為主導(dǎo)開展校企合作、產(chǎn)教融合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ笃降群献鬓k學(xué)，支持企業(yè)既生產(chǎn)盈利又完成人才培養(yǎng)任務(wù)的角度開展校企合作和安排企業(yè)生產(chǎn)、教育教學(xué)任務(wù)，部分時效要求較高（如電商行業(yè)的“6.18”，“雙11”）時應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)先支持在產(chǎn)教融合模式下的企業(yè)生產(chǎn)。

3.化解企業(yè)盈利與辦學(xué)的矛盾，解決企業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)實問題

一是明確支持企業(yè)在產(chǎn)教融合模式探索上可獲取利潤。支持直接從事市場經(jīng)濟活動的生產(chǎn)型企業(yè)在職業(yè)院校設(shè)立事業(yè)部、工作室等組織，與職業(yè)院校教師組建聯(lián)合團隊以企業(yè)經(jīng)營的形式獲得市場回報（而不是學(xué)費分成），回報可以依托校企聯(lián)合成立的獨立法人性質(zhì)的校企共同體按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度予以分配。

二是幫助企業(yè)解決辦學(xué)主體問題。明確企業(yè)用地可以作為辦學(xué)用地，在法無禁止即可為的前提下幫助直接參與市場經(jīng)營活動的生產(chǎn)型企業(yè)獲得職業(yè)教育的辦學(xué)資質(zhì)。

三是在明確企業(yè)辦學(xué)責(zé)任的前提下給予企業(yè)減負(fù)。如，企業(yè)在與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的過程中，可試行以捐贈、捐款等發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至公辦職業(yè)院?；蚍菭I利性民辦職業(yè)院校的折算金額可抵扣企業(yè)增值稅，并出臺實施細(xì)則；可試行支持產(chǎn)教融合過程中共同在校內(nèi)舉辦生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新中心、運營性及教學(xué)相結(jié)合的事業(yè)部等形式的載體時可由學(xué)校自行出臺提供免費的水電、房租等招商引資政策；為企業(yè)投資參與職業(yè)教育可抵扣教育附加費出臺操作細(xì)則等。