余茂勝

（吉林省梅河口市自然資源局，吉林 梅河口 135000）

土地是人們賴以生存的物質(zhì)條件,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ).那么做好土地管理工作就是一個非常重要的環(huán)節(jié).土地管理的目的是維護(hù)土地所有制,調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理組織利用土地,有效提高土地利用率,體現(xiàn)土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、和社會效益.土地是發(fā)展的基礎(chǔ),嚴(yán)格管理土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提,是合理引導(dǎo)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的重要保證.但在現(xiàn)實農(nóng)村土地管理中卻存在一些不足.

一、農(nóng)村土地管理存在的弊端

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍人員混雜,素質(zhì)不同,以及管理的配套設(shè)施和體制不完善,從而給土地管理工作帶來諸多影響因素,導(dǎo)致在農(nóng)村土地管理工作中存在很多不足.

（一）農(nóng)村土地管理體制存在弊端

由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他只能部門影響,大部分部門沒有工作可做,每周的工作時間不到一天,所以從事土地管理的業(yè)務(wù)人員的工作時間得不到有效保證,不能按時完成本職業(yè)務(wù)工作.另外就是對本職工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠,沒有按時組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及法規(guī)的學(xué)習(xí),所以導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平低,解決糾紛能力差,造成土地上訪增多.

（二）村屯規(guī)劃布局不合理

由于先前沒有對村屯進(jìn)行實質(zhì)性統(tǒng)一規(guī)劃,造成村屯結(jié)構(gòu)散、亂、差,使村屯建設(shè)畸形發(fā)展.我國農(nóng)村居民點(diǎn)的布局一直處于自由狀態(tài).獨(dú)門獨(dú)院是我國農(nóng)村住宅的主要現(xiàn)狀,傳統(tǒng)的村莊居民點(diǎn)的分布更散亂,并占用了大量土地,說明對村屯居民點(diǎn)的規(guī)劃沒有起到實質(zhì)性作用,建設(shè)用地規(guī)劃沒能起到制約性,使居民人均占地超標(biāo),造成土地的浪費(fèi),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模.

（三）農(nóng)村建房審批不嚴(yán)

農(nóng)村土地管理體質(zhì)不健全,造成農(nóng)村 建房審批不嚴(yán).亂建現(xiàn)象時有發(fā)生.有些居民建房前不去國土所申請,不 用地審批手續(xù),就自行建設(shè),視土地法規(guī)于不顧,造成土地違法案件的發(fā)生.另外還存在批后超占現(xiàn)象,有些居民翻建利用兩處宅基地合并成一處宅基地,占用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定審批許可的面積,造成農(nóng)村土地的嚴(yán)重浪費(fèi),給農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部整理帶來不便.

（四）占用基本農(nóng)田建住宅,建牧業(yè)小區(qū)增多,耕地面積減少

國家三令五申,并在法律條文中明確規(guī)定,要求嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,即8220;五不準(zhǔn)”,但一些居民視法律于不顧,占用基本農(nóng)田建住宅,建牧業(yè)小區(qū),造成耕地面積減少,這與國家的號召“保紅線”相違背,給農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)造成不便,也降低了糧食的產(chǎn)出量,減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益.

（五）土地監(jiān)察不嚴(yán),處罰不到位

由于受各種條件的制約,造成土地監(jiān)察不到位.表現(xiàn)為土地巡查周期長,時間短,沒能及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決,造成大量耕地被占用,從而造成土地違法現(xiàn)象增多,給土地管理工作帶來麻煩.同時對土地違法行為的處罰力度不夠,由于一些人私下找關(guān)系,靠面子,對一些違法行為進(jìn)行講情,降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)或不處罰,從而使居民放松了國家法規(guī)的制約,我行我素不處罰的思想,這樣就造成了嚴(yán)重的土地違法行為.

（六）土地管理法律法規(guī)宣傳不到位

土地管理法律法規(guī)宣傳沒能宣傳到村頭地角,所以使一些人們對土地法的了解不夠,沒有意識去節(jié)約土地,是造成亂占土地的一種原因所在.

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

針對農(nóng)村土地管理存在的諸多弊端,要切實搞好農(nóng)村土地管理,使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益,提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 保障能力,順利推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),維護(hù)社會穩(wěn)定的局面,要求我們必須實行嚴(yán)格的土地管理.

（一）完善農(nóng)村土地管理體質(zhì)

嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所工作人員的工作時間,可采取嚴(yán)格的考勤措施,做到在工作時間內(nèi)有人咨詢有人接待；有人申請有人受理.創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和秩序.按時組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī),做到問有所答,給農(nóng)民一種滿意的工作態(tài)度.

（二）對村屯進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃,嚴(yán)防散、亂、差

按照村屯規(guī)劃的嚴(yán)格要求對村屯進(jìn)行合理規(guī)劃,堅決制止亂占亂建,并通過土地管理合理布局居民點(diǎn)的結(jié)構(gòu),逐漸取消不合理建筑,實行細(xì)部控制,動態(tài)調(diào)節(jié).

（三）嚴(yán)格農(nóng)村用地審批,控制少批多占

對農(nóng)村用地的審批手續(xù)要嚴(yán)格進(jìn)行,對踏查不符合規(guī)劃的要嚴(yán)格控制,不予審批.符合規(guī)劃的要按照審批規(guī)程進(jìn)行,杜絕未批先建.對少批多占要嚴(yán)格處理,在建設(shè)之前必須由國土工作人員到現(xiàn)場放線,這樣能有效控制超占多占,節(jié)約土地資源.