蔡 泳

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“控?zé)熈⒎ㄅc政策研究”專欄導(dǎo)讀

蔡 泳

上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長

控?zé)熈⒎ㄊ羌哟蠊矆鏊責(zé)熈Χ鹊闹匾胧?，在法理上也是充分、正?dāng)與合理的，在世界范圍獲得了一致認(rèn)同。目前，全球已有125個(gè)國家和地區(qū)制定了公共場所控制吸煙法或?qū)崿F(xiàn)了控?zé)熅C合性立法，中國也有20多個(gè)城市制定了公共場所控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)，這為開展控?zé)熛嚓P(guān)政策研究提供了有利的條件。近年來，隨著電子煙在人群中，尤其是青少年中的使用率逐步上升，電子煙的使用現(xiàn)狀和相關(guān)因素研究、電子煙納入控?zé)熈⒎ǖ纫渤闪藷狳c(diǎn)問題。

本期專欄的6篇文章的作者既有來自疾病預(yù)防控制中心的專家和科研院校的學(xué)者，又有來自法律界的專業(yè)人士，涵蓋了公共衛(wèi)生和法律專業(yè)領(lǐng)域，分別從無煙環(huán)境立法、加強(qiáng)控?zé)熈⒎?，推?dòng)控?zé)熯M(jìn)程、立法普法經(jīng)驗(yàn)、電子煙管控立法、煙草接觸媒體途徑和青少年電子煙使用情況6個(gè)方面進(jìn)行了深入研究，內(nèi)容精彩紛呈，值得一讀。

《無煙環(huán)境立法（修法）新進(jìn)展和新要求》一文指出，積極推動(dòng)控?zé)熈⒎ǎㄐ薹ǎ┕ぷ魇菍?shí)現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的必備條件。該文在對(duì)無煙環(huán)境立法（修法）和執(zhí)法的全球進(jìn)展進(jìn)行了深入剖析的基礎(chǔ)上，探討了國內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ男逻M(jìn)展，包括部分城市針對(duì)控?zé)煼ㄒ?guī)存在的問題進(jìn)行了修訂，提高了執(zhí)法效率，加大了處罰力度，增強(qiáng)了無煙法規(guī)的威懾力等。同時(shí)，該文也對(duì)電子煙的危害進(jìn)行了闡述，指出室內(nèi)公共場所禁止電子煙也逐漸成為修訂無煙法規(guī)的一個(gè)重要方向。該文指出：今后的無煙環(huán)境立法（修法）工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，使控?zé)熈⒎ǎㄐ薹ǎ┖蛨?zhí)法工作少走彎路。

《〈基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法〉應(yīng)加強(qiáng)控?zé)熈⒎?，推?dòng)控?zé)熯M(jìn)程》一文指出，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》將是我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，為實(shí)現(xiàn)全方位、全周期維護(hù)人民健康提供了法治基礎(chǔ)，具有重要意義。該文同時(shí)指出，該法草案在控制吸煙條款方面有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間，建議將世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》各項(xiàng)要求落實(shí)到國家法律層面，進(jìn)一步豐富控?zé)?、禁煙條款，引入行之有效的控?zé)?、禁煙措施，為中國未來煙草控制工作提供重要依?jù)。

《〈西安市控制吸煙管理辦法〉立法、普法經(jīng)驗(yàn)》一文提到：西安市自2015年入選“中國控?zé)熁锇椤獰o煙城市項(xiàng)目”后，積極推動(dòng)立法，并于2018年正式頒布了《西安市控制吸煙管理辦法》。該文回顧了西安在控?zé)熈⒎ǖ?0年歷程中，緊扣“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負(fù)責(zé)、公眾參與”的社會(huì)共治原則，開展普法工作。該文總結(jié)了西安市利用社會(huì)動(dòng)員這一推動(dòng)控?zé)熈⒎ā⑵辗ǖ暮诵氖侄尾⑷〉昧己眯Ч木唧w實(shí)踐，值得其他城市或地區(qū)借鑒和參考。

《電子煙納入公共場所控?zé)熈⒎ü芸氐臓幾h與選擇》一文主要探討是否將電子煙納入公共場所控?zé)熈⒎ü芸剡@一熱點(diǎn)問題。該文從事實(shí)和技術(shù)兩方面進(jìn)行考量：電子煙的煙霧具有二手煙的同質(zhì)性；電子煙管控具有先進(jìn)城市先行立法的經(jīng)驗(yàn)。這些都表明，利用控?zé)熈⒎ㄐ抻喌臋C(jī)會(huì)將電子煙等新型煙草同步納入管控是不失時(shí)機(jī)的選擇，而電子煙納入立法管控的杭州思路為其他城市的修法提供了參照。

《青少年電子煙使用現(xiàn)狀及影響因素分析》一文表明：世界范圍的青少年電子煙使用呈快速增長趨勢；中國青少年電子煙雖然使用率相對(duì)較低，但電子煙很可能成為他們吸煙的入門產(chǎn)品，導(dǎo)致未來青少年吸煙率的上升；電子煙的使用易受家庭、同伴及社會(huì)的影響，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮其教育功能，在健康教育課程中增加有關(guān)電子煙及其危害的知識(shí)。另外，該文表示加強(qiáng)立法限制未成年人接觸電子煙是十分必要的。

《上海市大學(xué)生煙草信息媒體接觸途徑及新媒體接觸情況研究》一文主要聚焦煙草的媒體接觸。筆者通過對(duì)上海市447名大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：煙草促銷信息和控?zé)熜畔⒖偙┞堵史謩e為79.6%和61.3%，兩類信息在微信、微博、門戶網(wǎng)站等新媒體上的暴露率分別為38.0%和29.3%。該研究提示高校學(xué)生煙草暴露情況嚴(yán)峻，需要加大廣告法的監(jiān)督范圍和實(shí)施力度。該研究結(jié)果對(duì)控?zé)煿ぷ骱拖嚓P(guān)立法具有借鑒作用。

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201903001