貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以巫溪縣發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為例

徐昌姮

（中共巫溪縣委黨校，重慶 400000）

巫溪雖然地理距主城偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)總量不大，但在特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上有著自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)良好，政策機(jī)遇良好，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視等有利因素，巫溪在充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上特色效益農(nóng)業(yè)取得一定的成績(jī)。

一、巫溪縣發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)取得的主要做法

（一）穩(wěn)定糧油，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

把耕地分為低山區(qū)、中山區(qū)和高山區(qū)三類，將鳳凰、上磺、文峰、尖山、通城等海拔600至1200米的中山區(qū)確定為糧油生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)，保證重點(diǎn)區(qū)糧食種植面積40萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到18萬噸，在糧油主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。同時(shí)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展2個(gè)玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、1個(gè)萬畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。在花臺(tái)、蒲蓮、城廂等600米以下的低山區(qū)著力打5萬畝優(yōu)質(zhì)名柚基地，創(chuàng)庫區(qū)名柚基地第一縣；在600至1200米的區(qū)域內(nèi)發(fā)展清脆李5萬畝、優(yōu)質(zhì)核桃10萬畝；在1200米以上的高山區(qū)，發(fā)展川貝母、天麻、大寧黨參等名貴中藥材，重塑巫溪中藥材的輝煌；以紅池壩區(qū)域?yàn)楹诵拇蛟旄呱藉e(cuò)季蔬菜5萬。與此同時(shí)，根據(jù)全縣五大功能區(qū)的劃分，積極發(fā)展以山羊?yàn)橹鞯牟菔成髽I(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（二）搶抓市場(chǎng)，壯大特色農(nóng)業(yè)。

抓好市場(chǎng)對(duì)接工作，按照“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，壯大馬鈴薯、烤煙、中藥材、草食牲畜、高山反季節(jié)蔬菜、棺溪蜜柚、清脆李、特色魚等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持凱瑞百谷做亮巫溪馬鈴薯名片；扶持天圣藥業(yè)、紅池藥業(yè)做大巫溪中藥材品牌；扶持紅池臘鮮、騰展公司做強(qiáng)山羊、大寧河雞產(chǎn)業(yè)；組建特色水產(chǎn)營(yíng)銷聯(lián)合社，促推特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）挖掘優(yōu)勢(shì)，叫響品牌農(nóng)業(yè)。

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，鞏固、培育、做大、做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品。充分利用展示展銷會(huì)等平臺(tái)，大力開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，依托巫溪綠色生態(tài)等特色優(yōu)勢(shì)，做精農(nóng)業(yè)品牌，提高巫溪優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。建立穩(wěn)固的銷售渠道，研發(fā)巫溪中藥材、馬鈴薯、草食牲畜等系列深加工產(chǎn)品，打造成全市、全國有影響力的品牌產(chǎn)品。

（四）打造平臺(tái)，提升合作農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，以提升生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，政府加大科技、管理、資金等方面的扶持服務(wù)力度，進(jìn)一步引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等依法、規(guī)范發(fā)展。圍繞巫溪優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地租憑、土地入股等形式，將分散的耕地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種田能手、種植大戶集中，全縣3年內(nèi)力爭(zhēng)土地集約化經(jīng)營(yíng)達(dá)到35%。努力打造一批管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

（五）依托旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

抓住巫溪綠色生態(tài)環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，以特色基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，突破一、二、三產(chǎn)業(yè)界限，在縣城郊區(qū)、羊橋壩區(qū)、石柱坪山區(qū)、中梁水庫區(qū)、紅池壩旅游區(qū)等地采取農(nóng)業(yè)園區(qū)型、休閑體驗(yàn)型、資源景觀型、特色農(nóng)產(chǎn)品型、“農(nóng)家樂”型等模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓市民和外地游客既可以觀光、采果、垂釣、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，又可以住宿、度假、游樂。

（六）完善保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.完善農(nóng)業(yè)資金投入保障。落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。政府財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)保持在10%以上的增長(zhǎng)幅度；加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。引導(dǎo)民營(yíng)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持。從而逐步形成政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民積極籌資投勞的多元化投入機(jī)制。

2.搞好基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加大農(nóng)村通訊、廣播、電視、用電、供水等生活設(shè)施建設(shè)力度；抓好農(nóng)田水利建設(shè)。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，搞好中高山地區(qū)農(nóng)田水利和人畜飲水工程建設(shè)。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。完成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)植物疫病防控等機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過信息化建設(shè)，為基層和農(nóng)民群眾提供高效、便捷的信息服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。積極培育馬鈴薯、中藥材、草食牲畜等科技示范園、示范村、示范戶。加強(qiáng)農(nóng)民科技和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的農(nóng)民軍隊(duì)伍，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

二、貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要啟示

（一）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要客觀評(píng)價(jià)和論證區(qū)域特色、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量以及開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品所需資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較突出的特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，考慮特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，堅(jiān)持適宜區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，做到規(guī)模適度，保證產(chǎn)品的獨(dú)特性。

（二）依靠科技，創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)不同區(qū)域特色，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新開發(fā)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量.要?jiǎng)?chuàng)新理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進(jìn)和采用先進(jìn)、適用的特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，開展適宜區(qū)域特征的名優(yōu)特產(chǎn)品技術(shù)研究，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群體，形成獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)顯特征的特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（三）尊重主體，積極引導(dǎo)。農(nóng)民、企業(yè)是特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的主體，充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，知情權(quán)和參與權(quán)、選擇權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和承受能力，多和農(nóng)民商量、探討、安排經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)，通過典型示范引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的觀念，創(chuàng)名優(yōu)品牌。

（四）生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展。要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效地提高綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。