（甘肅省高速公路管理局，甘肅 蘭州 730010）

一、甘肅高速保通保暢成效

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，甘肅省高速公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)探索出了一些高速公路保通保暢的良策，取得了明顯的社會(huì)效益。

（一）運(yùn)行機(jī)制特色鮮明

高速公路保通保暢由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)力”，依托高速公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、路政、交警四家單位共同建立“一路四方”突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)快速處置機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處置涉路難點(diǎn)問(wèn)題和重大聯(lián)動(dòng)事宜，構(gòu)建起四方“同出警、同處置、同收隊(duì)”的高速公路保通保暢現(xiàn)場(chǎng)快速處置模式；將交警、醫(yī)療、氣象、消防、路政、運(yùn)營(yíng)等涉及高速公路保通保暢應(yīng)急處置的相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一納入交通調(diào)度指揮體系，形成“六位一體”保通保暢指揮大腦，各聯(lián)動(dòng)部門(mén)共享交通信息資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、處置高速公路突發(fā)事件。

（二）組織機(jī)構(gòu)健全完善

建立了“局—處—所—站”四級(jí)保暢組織機(jī)構(gòu)和“中心—大隊(duì)—中隊(duì)”三級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。省級(jí)層面成立應(yīng)急救援中心專(zhuān)職負(fù)責(zé)疏堵保暢業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在全省高速公路網(wǎng)布設(shè)14個(gè)清障救援大隊(duì)及79家社會(huì)救援機(jī)構(gòu)，在重大節(jié)會(huì)、重要時(shí)段和重點(diǎn)路段快速高效處置突發(fā)事件和各類(lèi)交通事故。

（三）管理制度務(wù)實(shí)有效

甘肅省180個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)按照“一站一案”原則建立《收費(fèi)站保通保暢預(yù)案》《收費(fèi)站車(chē)輛疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)管控措施》，多措并舉處置收費(fèi)站點(diǎn)車(chē)輛擁堵；根據(jù)“一隧一案”原則，建立全省191座隧道《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，充分研判分析隧道擁堵發(fā)生的各類(lèi)情形，結(jié)合隧道運(yùn)行現(xiàn)狀完善疏堵處置措施。

（四）技術(shù)含量不斷提升

圍繞甘肅高速公眾出行服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建了服務(wù)功能更全、覆蓋范圍更廣、服務(wù)渠道更多、采集精度更高、發(fā)布更高效的保通保暢信息服務(wù)體系，為公眾出行提供及時(shí)、權(quán)威、多元的出行服務(wù)信息。

（五）重大任務(wù)保障有力

僅今年上半年，甘肅省保通保暢隊(duì)伍實(shí)施車(chē)輛救援服務(wù)5200多次，出動(dòng)救援人員1.53萬(wàn)人次，重大節(jié)會(huì)布點(diǎn)109次，圓滿(mǎn)完成了甘肅省各類(lèi)重大節(jié)會(huì)賽事、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急突發(fā)事件保通保暢任務(wù)。

二、甘肅高速易堵原因分析

本文梳理了甘肅高速擁堵的成因：一是自然災(zāi)害、惡劣天氣引發(fā)的通行不暢，此類(lèi)擁堵一般短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，救援時(shí)效受天氣影響會(huì)有所下降；二是交通事故造成的通行不暢，數(shù)據(jù)顯示，60%以上的擁堵是由交通事故引發(fā)的，其中，大型車(chē)輛交通事故和隧道內(nèi)發(fā)生的交通事故最易引發(fā)道路擁堵；三是道路施工期間保暢措施不力造成的車(chē)輛擁堵；四是高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的通行不暢，因養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布設(shè)、車(chē)輛繞行等因素會(huì)在個(gè)別路段實(shí)行交通管制，一定程度上會(huì)影響路網(wǎng)內(nèi)車(chē)輛順暢通行；五是省際聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不力造成的通行不暢，此類(lèi)問(wèn)題多發(fā)于省與省之間的連接路段。

三、保通保暢能力提升對(duì)策

提升高速公路保通保暢能力，必須聚焦“知堵—治堵—止堵”三部曲。“知堵”是保通保暢的先決條件，“治堵”是保通保暢的權(quán)宜之計(jì)，“止堵”是保通保暢的終極目標(biāo)。

（一）聚焦信息把脈問(wèn)診，切實(shí)提升“知堵”能力

1、信息獲取時(shí)效要強(qiáng)化。管理部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注所轄路段道路通行狀況，掌握不同時(shí)段擁堵長(zhǎng)度、管制時(shí)間、保暢措施等資料并及時(shí)向公眾發(fā)布。

2、采集發(fā)布渠道要多元。通過(guò)救援車(chē)輛“4G千里眼”、救援人員手持移動(dòng)終端等多渠道采集應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)，解決高速公路應(yīng)急救援求助信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題；利用沿線(xiàn)可變情報(bào)板、電子顯示屏等傳統(tǒng)方式及微信、微博、頭條號(hào)、手機(jī)App等新媒體方式向司乘及時(shí)推送最新路況信息，滿(mǎn)足司乘多元化獲取信息的需求。

3、發(fā)布信息要精準(zhǔn)。要充分利用高速公路信息采編報(bào)發(fā)系統(tǒng)，精準(zhǔn)采集、編報(bào)、發(fā)布路況信息，快速下達(dá)交通調(diào)度指令，進(jìn)一步發(fā)揮好信息調(diào)度在保通保暢工作中的“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用。

（二）綜合施策對(duì)癥下藥，不斷強(qiáng)化“治堵”水平

1、點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合。根據(jù)沿線(xiàn)各收費(fèi)站特點(diǎn)，排查容易造成交通堵塞的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的治理保障收費(fèi)站的暢通，從而減少路段內(nèi)車(chē)輛積壓長(zhǎng)度。以收費(fèi)站保通保暢為例，堵點(diǎn)主要為匝道出口車(chē)道雙向交匯處，對(duì)此可通過(guò)增加現(xiàn)場(chǎng)人員指揮、調(diào)配應(yīng)急收費(fèi)車(chē)、增設(shè)復(fù)式票亭和便攜式收費(fèi)機(jī)等措施，縮短車(chē)輛過(guò)站時(shí)間，提高車(chē)輛通行效率。

2、遠(yuǎn)近結(jié)合。發(fā)揮路網(wǎng)效應(yīng)積極進(jìn)行遠(yuǎn)端分流、近端管控。通過(guò)遠(yuǎn)端分流，引導(dǎo)車(chē)輛適時(shí)選擇通行時(shí)間和線(xiàn)路，駛?cè)肼肪W(wǎng)內(nèi)車(chē)流量較小的路段，錯(cuò)開(kāi)通行高峰時(shí)段；對(duì)路網(wǎng)內(nèi)車(chē)輛進(jìn)行近端管控，通過(guò)借道分流、渠化交通、按車(chē)型分流、間歇放行等措施，最大化分流路網(wǎng)內(nèi)積壓車(chē)輛。綜合采取遠(yuǎn)端分流、近端管控、逐步遞減的辦法，對(duì)3軸以上的車(chē)輛在適當(dāng)收費(fèi)站進(jìn)行遠(yuǎn)端分流，在此基礎(chǔ)上，近端收費(fèi)站通過(guò)設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌、入口溫馨提示等方式進(jìn)行二次分流，從而形成遠(yuǎn)近結(jié)合、有序疏導(dǎo)的分流保暢模式。

3、前后結(jié)合。收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)指揮要靠前，前置疏導(dǎo)分流人員及時(shí)向司乘人員提供路況通行信息，讓廣大司乘堵車(chē)不堵心；后續(xù)供給要跟上，備齊各類(lèi)交通疏導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)牌、應(yīng)急收費(fèi)車(chē)、便攜式收費(fèi)機(jī)、交通分流人力等，確保人力、物力跟得上實(shí)際保通保暢工作的需求。

4、快好結(jié)合。反映要快速，收費(fèi)站出現(xiàn)車(chē)輛擁堵時(shí)，要嚴(yán)格按照工作流程第一時(shí)間上報(bào)信息，根據(jù)車(chē)道擁堵情況迅速安排人員進(jìn)行疏導(dǎo)分流，杜絕擁堵期間出現(xiàn)信息不暢通、人員到位不及時(shí)、司乘人員問(wèn)詢(xún)無(wú)應(yīng)答等情況；好的措施要推廣，注重總結(jié)治堵保暢方面長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，按照鞏固、調(diào)整、提高的原則不斷進(jìn)行充實(shí)完善，將好的措施推廣應(yīng)用到全線(xiàn)保通保暢工作實(shí)踐中去。

（三）有的放矢鞏固療效，建立“止堵”長(zhǎng)效機(jī)制

1、普及應(yīng)用ETC是收費(fèi)站“止堵”的根本舉措。ETC車(chē)道的通行效率優(yōu)于人工車(chē)道數(shù)倍，隨著撤站工作的深入推進(jìn)，ETC安裝率和通行率將會(huì)大幅直線(xiàn)上升，ETC的高效通行優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。高速公路運(yùn)營(yíng)單位要全力以赴做好ETC推廣發(fā)行工作，快速提升ETC車(chē)輛安裝率和ETC車(chē)道使用率，從根本上改變?nèi)斯ぼ?chē)道排隊(duì)交費(fèi)、ETC車(chē)道使用率不高的現(xiàn)狀。

2、多方聯(lián)動(dòng)是路網(wǎng)“止堵”的關(guān)鍵所在。高速公路擁堵治理需要多方參與聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。針對(duì)各類(lèi)交通事故、故障車(chē)輛施救過(guò)程中可能造成的交通擁堵，高速公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)要加強(qiáng)與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的配合，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建協(xié)同處置的治堵保暢模式，避免因相關(guān)部門(mén)不到位而相互掣肘，無(wú)法快速完成現(xiàn)場(chǎng)處置影響道路通行。

3、細(xì)化方案是“止堵”的有效舉措。高速公路點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，每個(gè)收費(fèi)站車(chē)輛通行情況均不相同。高速公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)要堅(jiān)持因地制宜，以收費(fèi)站為基本單元，根據(jù)不同擁堵原因（例如惡劣天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)性的交通堵塞等），制定不同路段、不同收費(fèi)站點(diǎn)的預(yù)案措施，避免保通保暢預(yù)案內(nèi)容千篇一律、不切實(shí)際，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作。同時(shí)，需要根據(jù)客觀(guān)情況變化，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期補(bǔ)充完善方案，并定期開(kāi)展演練。

4、強(qiáng)化監(jiān)管是“止堵”的良好手段。按照力避占道、高效作業(yè)的原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)占道長(zhǎng)度、作業(yè)區(qū)規(guī)范等的監(jiān)管，努力降低養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)不規(guī)范對(duì)車(chē)輛通行的影響。嚴(yán)格審核辦理占道審批手續(xù)，層層審核把關(guān)，養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)無(wú)安全保障方案不予實(shí)施，無(wú)交通分流保暢方案不予實(shí)施。

5、信息化是“止堵”的大勢(shì)所趨。通過(guò)大力推廣ETC支付、移動(dòng)支付、無(wú)感支付等智能化收費(fèi)方式，有效提升車(chē)輛通行效率、收費(fèi)站保通保暢工作能力；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)北斗導(dǎo)航、手機(jī)App定位、手機(jī)指令數(shù)據(jù)、高精度地圖等方式，搭建App“一鍵救援”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)定位，解決司乘人員求助時(shí)對(duì)事發(fā)地點(diǎn)“說(shuō)不清、道不明”的問(wèn)題。