羅琴

摘 ? 要 ? 新型職業(yè)農民對補齊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展短板、推進鄉(xiāng)村振興、助力農業(yè)農村高質量發(fā)展具有不可替代的作用。通過對重慶市新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)參訓人員素質較高、來源多元化、帶動能力較強，對公益性培訓的整體認可度較高;而制度、法律、政策環(huán)境的缺失，生源不足，培訓精準性不夠，培訓方式落后，后續(xù)配套服務缺乏等是影響新型職業(yè)農民培育效果的主要障礙。提出重慶市新型職業(yè)農民培育發(fā)展的建議：營造新型職業(yè)農民培育良好氛圍;強化新型職業(yè)農民認定管理和政策支持;創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育模式;明確新型職業(yè)農民培育重點和路徑。

關鍵詞 ? 新型職業(yè)農民;培育;問題;對策;重慶

中圖分類號：G725 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.023

新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)農村高質量發(fā)展、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展等目標的制定對農村人才培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村還普遍面臨農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化和低文化的發(fā)展困境，人才矛盾突出，勞動力數量不足、文化素質低，已無法滿足新時期農業(yè)農村發(fā)展的人才需求。據第三次全國農業(yè)普查統(tǒng)計結果，我國50歲以上農業(yè)從業(yè)人員比重從1996年的18.1%上升到2016年的50%。在重慶農村走訪調查發(fā)現(xiàn)，村里40歲以下的人幾乎不種地，50歲以上農民已成為農業(yè)生產主力軍。農村勞動力呈現(xiàn)青黃不接、后繼無人的緊缺狀態(tài)，未來“誰來種地”的問題已成為亟待解決的現(xiàn)實難題，迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，壯大高素質職業(yè)農民隊伍，確保農業(yè)生產后繼有人。

筆者對2018年參加重慶市新型職業(yè)農民培訓的389個對象開展了問卷調查，走訪了部分新型職業(yè)農民，并與相關部門人員開展座談，全面了解重慶市新型職業(yè)農民培育的政策、方式、內容、效果等具體情況，重點反映培育過程中存在的問題，提出相應的對策建議，以期為鄉(xiāng)村振興背景下農村人才培養(yǎng)提供借鑒。

1 培育情況

1.1 發(fā)展進程

1.1.1 試點工作階段（2013年）

重慶作為首批全國新型職業(yè)農民培育試點地區(qū)之一，按照農業(yè)部辦公廳《新型職業(yè)農民培育試點工作方案的通知》要求，選擇黔江、巴南、武隆、萬州、永川、南川、綦江、榮昌、潼南等15個區(qū)縣開展新型職業(yè)農民培育試點工作，其中黔江、巴南、武隆為農業(yè)部試點區(qū)，其他12個區(qū)縣為市級試點區(qū)縣。2013年試點階段共培訓新型職業(yè)農民11 270人。

1.1.2 探索培育階段（2014—2016年）

初步搭建教育培訓、認定管理及政策扶持“三位一體”培育制度框架。2014年，重慶市在35個區(qū)縣培育新型職業(yè)農民51 410人，其中生產經營型職業(yè)農民27 000人，專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民24 410人。2015年，全市完成新型職業(yè)農民培育30 700人，其中生產經營型職業(yè)農民18 950人，專業(yè)技能型職業(yè)農民7 080人、專業(yè)服務型職業(yè)農民4 670人;市級培訓現(xiàn)代青年農場主500人。2016年培育新型職業(yè)農民16 900人，市級培訓青年農場主300人。

1.1.3 快速推進階段（2017年至今）

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進全市新型職業(yè)農民培育。2017年，全市加大了新型職業(yè)農民培育力度，全年共培育新型職業(yè)農民18 714人（其中新型農業(yè)經營主體帶頭人5 000人，現(xiàn)代青年農場主300人，農村實用人才600人），創(chuàng)建青年農場主創(chuàng)業(yè)孵化基地50個。

2013—2017年重慶新型職業(yè)農民培訓人數及經費投入詳見表1。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀調查

1.2.1 人員素質水平較高

根據調查結果，全市新型職業(yè)農民平均年齡37.8歲，45歲及以下的新型職業(yè)農民占76.76%，高于全國54.35%的水平;高中及以上文化程度的新型職業(yè)農民占66.40%，遠高于全國30.34%的平均水平，較以往均有所提高，新型職業(yè)農民年齡結構正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升（見表2）;農業(yè)經營純收入較高，2017年新型職業(yè)農民的人均農業(yè)經營純收入達到3.41萬元，高于全國新型職業(yè)農民2.78萬元，同時也超過城鎮(zhèn)常住居民2016年人均可支配收入2.96萬元。這意味著，新型職業(yè)農民發(fā)展質量顯著提升，正在成為農業(yè)生產經營的骨干力量。

1.2.2 來源多元化

根據調查（見表3），當前重慶市新型職業(yè)農民主要來源于種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等新生力量，新型職業(yè)農民來源多元化。這些群體占總數的69.95%，代表著農村優(yōu)質人才群體，是先進農業(yè)生產力的代表。

1.2.3 對公益培訓認可度較高

對新型職業(yè)農民技能匹配與效用的調研發(fā)現(xiàn)，在參與調研的樣本中，有效回答樣本313個（見表4），其中，55.0%的新型職業(yè)農民認為自身掌握的技能與其目前工作需要相匹配;9.5%的新型職業(yè)農民認為目前掌握的工作技能超過目前工作需要，表明新型職業(yè)農民對自身工作技能充滿信心，其具有較高的專業(yè)技能，符合當前新型職業(yè)農民自身定位;但還有35.5%的新型職業(yè)農民認為當前掌握的技能不能滿足工作需要，為新型職業(yè)農民技能培訓提升留有較大空間。

對新型職業(yè)農民參與農業(yè)產業(yè)技術培訓的效果調研表明，88%的新型職業(yè)農民認為農業(yè)產業(yè)技術培訓有用有效，這充分表明絕大多數新型職業(yè)農民是認可農業(yè)產業(yè)技術培訓的。

1.2.4 帶動能力強

從新型職業(yè)農民對周邊農戶的帶動情況來看（見表5），帶動10戶以下的占25.4%;帶動11～50戶的占38.4%;帶動51～100戶的占10.8%;帶動100戶以上的占14.2%;85.8%的新型職業(yè)農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，帶動能力主要集中在11～50戶，新型職業(yè)農民帶動能力較強，他們大力推廣示范新理念新技術新裝備，積極創(chuàng)辦壯大新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，主動聯(lián)系對接小農戶，引領帶動貧困農民脫貧致富，已成為農業(yè)農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點。

2 存在的問題

2.1 缺乏良好的培育環(huán)境

新型職業(yè)農民培育的法律環(huán)境缺失，缺乏對新型職業(yè)農民培育的法律保障，未出臺相關的培育條例，缺乏嚴格的農業(yè)職業(yè)資格準入制度，職業(yè)資格證書含金量低，缺乏權威效力。適合新型職業(yè)農民培育的土地經營制度創(chuàng)新環(huán)境缺失，現(xiàn)行土地經營制度“分”的徹底、“統(tǒng)”的不夠，國家對土地設施建設管控嚴格，難以保障規(guī)模經營的要素聚集，難以保障農民務農收益預期和從業(yè)穩(wěn)定性，傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民轉型艱難。推動普惠式產業(yè)補貼轉為農民收入補貼的政策環(huán)境缺失。當前，以“身份”農民及其經營的土地為補貼的政策，調動農民發(fā)展生產的邊際效應逐步減弱，促進職業(yè)農民產生與成長的政策環(huán)境亟待突破。

據調查，80%的基層農民不知道、不了解新型職業(yè)農民培育政策和相關信息，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)服務中心工作人員對本區(qū)域新型職業(yè)農民培育情況都不甚了解。70.7%的受訪新型職業(yè)農民都認為自己的子女不會從事農業(yè)，新生代農民不談農業(yè)，更不愿意進入農業(yè)領域，甚至對農業(yè)熟悉的新型農業(yè)經營主體和政府部門工作人員都不建議從事農業(yè)。

2.2 培育對象來源相對不足

由于農業(yè)生產周期長、農業(yè)經營風險大、農業(yè)比較效益低下，一些已進入農業(yè)領域的經營主體無法承受風險和損失，又再次退出農業(yè)生產或兼業(yè)經營。農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)缺人力、鄉(xiāng)村振興缺人才的問題突出。據重慶市第三次全國農業(yè)普查主要數據統(tǒng)計公報，2016年，有規(guī)模農業(yè)經營戶2.85萬戶，農民合作社2.95萬個，規(guī)模農業(yè)經營戶農業(yè)生產經營人員12.38萬人（包括55歲以上人員）。重慶市按照中央一號文件和農業(yè)部相關規(guī)劃的要求，制定了《重慶市新型職業(yè)農民“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確到2020年新型職業(yè)農民培育達到20萬人的目標。然而要達到目標具有一定的難度，據農業(yè)部門前期摸底統(tǒng)計結果，重慶真正能夠達到新型職業(yè)農民標準的只有10萬人左右，且農業(yè)部規(guī)定新型職業(yè)農民學員三年內不能重復培訓，導致培訓學員供給緊張，新型職業(yè)農民潛在培育對象不足。

2.3 培訓精準性、后續(xù)性及銜接性不夠

1）培訓精準性不足。將過去的農業(yè)實用技術培訓或技能培訓直接應用到新型職業(yè)農民培訓，培訓工作中存在著培訓對象有待聚焦、培訓需求有待摸清、培訓方式針對性有待加強、培訓內容與產業(yè)發(fā)展和農民技術需求脫節(jié)等問題。2）培訓后續(xù)性不夠。當前的新型職業(yè)農民培訓主要分為市級培訓和區(qū)縣級培訓兩部分，市級由市農廣校組織培訓，區(qū)縣級培訓由各區(qū)縣農科教部門組織。調查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農民都是采取批量式培訓，漸進式培育不足。一次集中培訓后，連續(xù)三年內都不能再參加培訓，農民進一步培訓需求得不到滿足。3）培訓銜接性不足。由于培訓計劃下達不適時，導致各個區(qū)縣沒有充足的時間準備，培訓計劃下達時間內組織相應的培訓對象困難，時間短、任務重，部分產業(yè)無法按照農作物的生長季節(jié)開展現(xiàn)場實訓，很難取得實質性的培訓成效。

2.4 培訓組織方式不靈活，教學模式比較傳統(tǒng)

在培訓組織方式上，尤其是對生產經營型職業(yè)農民培訓來說，統(tǒng)一要求參訓學員脫產10多天集中培訓。大多職業(yè)農民都要忙于農業(yè)生產及其他事務，工作比較繁忙，培訓和農業(yè)生產之間產生“農學矛盾”。據調查，63.1%的新型職業(yè)農民希望培訓時間在7天以內;在培訓時間段上，36.8%的人認為選擇在7—9月比較合適，36.8%的人認為在10—12月比較合適;62.7%的人期望培訓地點選擇自己所在縣域內。培訓教師選擇隨意性較大，授課內容準備不充分，仍沿襲傳統(tǒng)灌輸式培訓方式，信息化手段應用不足，影響培訓效果。90%的調查對象認為，應該打造新型職業(yè)農民培訓網絡學院，促進傳統(tǒng)培訓與線上培訓共同發(fā)展。

2.5 認定管理工作滯后，政策配套難落實

截至2017年，重慶市累計培訓新型職業(yè)農民12.9萬人，已認定的新型職業(yè)農民僅有1.5萬人，離新時代新型職業(yè)農民培育的目標要求還有較大差距。區(qū)縣由于政策配套不足，沒有資金去推動落實，暫時還未出臺相關認定管理辦法，導致新型職業(yè)農民在實踐認定工作中推動困難。而且在具體操作過程中，缺乏實施細則和資金推動相關政策落實，導致新型職業(yè)農民認定工作進展緩慢。同時，對于參與新型職業(yè)農民認定的培育對象來說，看不到獲取資格認證的實質性收益，參與認證積極性不高，直接影響后續(xù)新型職業(yè)農民參與培訓工作的意愿。

3 重慶市新型職業(yè)農民培育的對策建議

3.1 營造新型職業(yè)農民培育良好氛圍

強化行政部門領導對新型職業(yè)農民培育的認知和重視。制定出臺優(yōu)秀新型職業(yè)農民表彰獎勵制度。鼓勵各區(qū)縣建立獎勵制度，對在農業(yè)現(xiàn)代化進程中作出重大貢獻的優(yōu)秀職業(yè)農民進行表彰獎勵，并優(yōu)先推薦為勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、黨代表的候選人。切實加大宣傳力度，轉變農民群眾對新型職業(yè)農民的認知。按年度編制《重慶市新型職業(yè)農民培育發(fā)展報告（白皮書）》，逐年組織編撰《重慶市新型職業(yè)農民風采錄》，推出評選《重慶市十佳新型職業(yè)農民》制度等，充分利用廣播、電視、報刊和網絡媒體等傳播渠道，利用農忙節(jié)日、趕場等活動，大力宣傳全市新型職業(yè)農民培育的重要意義、政策導向和先進經驗，在全市營造關心、支持和參與職業(yè)農民發(fā)展的良好社會氛圍，樹立職業(yè)農民既體面又光榮的社會認同感，促進培育工作深入開展。

3.2 強化新型職業(yè)農民認定管理和政策支持

從嚴開展新型職業(yè)農民培育認定管理，提高農民職業(yè)資格標準，構建職業(yè)認定體系。對新型職業(yè)農民的認定標準和條件、認定的組織實施機構及認定程序等做出明確規(guī)定，建立職業(yè)農民責任清單和負面清單，開展職業(yè)農民信息統(tǒng)計和監(jiān)測工作，并對認定的新型職業(yè)農民進行動態(tài)管理，有效構建職業(yè)農民認定體系。

將新型職業(yè)農民資格認定與政府扶持政策有效掛鉤。把獲得新型職業(yè)農民資格認定證書作為優(yōu)先享受各級政府涉農相關政策扶持，接受各級政府跟蹤管理服務的前置條件和有效憑證。建立新型職業(yè)農民扶持專項資金，并列入市財政預算，給予獲得認定資格的新型職業(yè)農民資金扶持。支持符合條件的新型職業(yè)農民與城鎮(zhèn)居民在社會保障、醫(yī)療保障、農業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障等方面享有同等的福利待遇。推動在產業(yè)政策、新增補貼、土地流轉、設施建設、稅收保險等方面做出差異化的政策安排實施，并從制度層面上設置將涉農項目資金向優(yōu)秀的新型職業(yè)農民數量和比例上傾斜。

3.3 明確新型職業(yè)農民培育重點和路徑

遵循有人務農、能人務農、職業(yè)務農的梯級發(fā)展目標和路徑，圍繞現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展目標，針對存量農民和“三鄉(xiāng)”人才，明確新型職業(yè)農民產業(yè)細分標準，提供可操作的新型職業(yè)農民認定和發(fā)展目標，集中精力遴選一批新型職業(yè)農民。對存量農民（主要指針對沉淀在農村里務農的農民，包括種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人和農業(yè)企業(yè)負責人等新型農業(yè)經營主體）要遵循“抓精品、提質量、做示范、促發(fā)展”的新型職業(yè)農民培育原則，發(fā)揮典型引領和模式推動效應，形成示范帶動，輻射區(qū)域發(fā)展。對“三鄉(xiāng)”人才（主要指返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才）要積極引導他們從事農業(yè)生產、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農產品加工業(yè)等，努力搭建“三鄉(xiāng)”人才與存量農民融合發(fā)展、相互促進、優(yōu)勢互補的發(fā)展平臺。

3.4 創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育模式

建立新型職業(yè)農民網絡學院，探索線上教學模式，創(chuàng)新培訓手段，打造以“名師講堂+專家指導+農民互動”的視頻在線課堂，搭建以市級為中心，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地為教學點的線上學習平臺。健全“一主多元”的新型職業(yè)農民培訓體系，完善以各類涉農公益性培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系。高標準打造“一產一專一企一農”新型職業(yè)農民師資培訓團隊。建立“專家+技術人員+新型職業(yè)農民+農民田間學校+示范基地”的服務模式。積極探索“兩新融合”的培訓模式，將新型職業(yè)農民培育和新型農業(yè)經營主體發(fā)展一體規(guī)劃，探索構筑起“兩新”并行、“兩新”融合的發(fā)展新格局。

參考文獻：

[1] 朱啟臻，胡方萌.新型職業(yè)農民生成環(huán)境的幾個問題[J].中國農村經濟，2016（10）：61-69.

[2] 王秀華.新型職業(yè)農民教育管理探索[J].管理世界，2012（4）：179-180.

[3] 劉義臣，史冉，孫文博.供給側改革背景下農村人才的管理創(chuàng)新研究[J].經濟問題，2016（8）：98-102.

[4] 徐輝.新常態(tài)下新型職業(yè)農民培育機理：一個理論分析框架[J].農業(yè)經濟問題，2016（8）：9-15.

（責任編輯：易 ?婧）