深入貫徹習(xí)近平扶貧重要論述精神打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

黃丹麗 覃海文

[摘要]本課題介紹上林縣在深度貧困村脫貧攻堅采取的主要做法及創(chuàng)新亮點，并針對存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)項目單一、發(fā)展資金不足，能人監(jiān)管、企業(yè)幫扶不到位等方面問題，提出破解之策。

[關(guān)鍵詞]深度貧困村 ?上林縣 ?對策

[中圖分類號]F323 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [文章編號]1009-4245（2019）06-0048-06

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.010

一、上林縣深度貧困村精準(zhǔn)脫貧基本情況

上林縣是滇桂黔石漠化片區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)。上林縣深度貧困村包含白圩鎮(zhèn)大浪村、玉峰村，澄泰鄉(xiāng)高頂村、新聯(lián)村，木山鄉(xiāng)那良村，喬賢鎮(zhèn)綠浪村，西燕鎮(zhèn)云靈村，塘紅鄉(xiāng)古春村、馬里村、弄陳村，鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)佛子村、龍貴村，三里鎮(zhèn)東吳村，巷賢鎮(zhèn)耀河村共14個行政村，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有 34098人，耕地面積35488.12畝，主要種植水稻、玉米、糖料蔗、花生、百香果、檸檬、沃柑、蜜芒等;養(yǎng)殖業(yè)有肉牛、黑山羊、生態(tài)豬、雞、竹鼠、高值漁、養(yǎng)蠶等。2015年識別出貧困人口2603戶10503人，貧困發(fā)生率30.8%。2018年底尚有902戶3097人未脫貧，貧困發(fā)生率降為9.18%，經(jīng)過幾年的努力，深度貧困村扶貧工作取得了階段性成果：一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。上林縣政府共計投入3854.9萬元用于道路、橋梁、人飲工程、農(nóng)田水利、路燈基建短板建設(shè)，改善民生落后面貌，讓貧困群眾得到最實在的獲得感。二是村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。初步探索以光伏扶貧電站為代表的資源開發(fā)型，以山水牛、蛋雞、竹鼠、黑豬、黑山羊、小龍蝦等養(yǎng)殖項目為代表的產(chǎn)業(yè)帶動型集體經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)14個深度貧困村村集體經(jīng)濟(jì)由無到有，由單一向多元扭轉(zhuǎn)，2018年村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到141.97萬元，為2017年的4.41倍，平均每個村在10.1萬元以上。三是多元產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。改變以傳統(tǒng)糧食種植，分散小農(nóng)戶家禽養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)局面。2017年上林縣將1700萬財政補助金，平均每村安排資金100-150萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)。14個深度貧困村因地制宜籌建起山水牛、高值魚、黑豬、蛋雞、大棚蔬菜、小龍蝦、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)項目。2017年深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目共計59個，總投資規(guī)模達(dá)3672.5萬元，帶動700戶以上農(nóng)戶脫貧。2018年共發(fā)展了78個產(chǎn)業(yè)項目，帶動1000余戶貧困戶通過入股、務(wù)工等形式獲得收入58.42萬元?！肮?農(nóng)戶+X”或“黨支部+公司+村集體+農(nóng)戶”等現(xiàn)代經(jīng)營模式逐漸被群眾接受、參與。上林縣主動承接廣東地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)“扶貧車間到村頭”勞動密集型手工加工業(yè)，目前深度貧困村有 4個扶貧車間，通過多點拉動，逐步推動深度貧困村的多元產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。四是能人引領(lǐng)致富創(chuàng)業(yè)。14個深度貧困村已成功認(rèn)證創(chuàng)業(yè)致富帶頭人64人;其中，2018年申報創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41名，合作社總共46個。發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)包括山水牛、生態(tài)雞、黑山羊、沃柑、芳樟、種桑養(yǎng)蠶、龜鱉、竹鼠、養(yǎng)豬等，共帶動貧困戶約195人。

二、上林縣深度貧困村實施精準(zhǔn)扶貧的主要做法及亮點

（一）建機(jī)制出政策，統(tǒng)籌資金強(qiáng)化保障

上林縣政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作組。出臺《上林縣深度貧困村脫貧攻堅推進(jìn)工作機(jī)制》，建立上林縣深度貧困村礪煉干部工作例會制度，形成“團(tuán)隊協(xié)作、資源共享、互幫互聯(lián)”的工作機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺《上林縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020）》、《上林縣開展深度貧困村企業(yè)結(jié)對幫扶工作實施方案》、《上林縣2017年支持貧困村開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》、《上林縣低產(chǎn)桑園改造2017-2018年工作方案》、《關(guān)于開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點工作實施方案》、《創(chuàng)業(yè)致富帶頭人管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶持政策》、《上林農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)配套政策，確保資金、政策、項目、措施精準(zhǔn)落地。2017年統(tǒng)籌中央、區(qū)市三級資金共3700萬元，根據(jù)上林縣2018年脫貧攻堅工作總結(jié)，結(jié)對幫扶后盾單位、企業(yè)、各界愛心團(tuán)體等社會力量項目建設(shè)經(jīng)費847.0921萬元，用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）利用先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧

上林縣在14個深度貧困村積極運用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，完成了“精準(zhǔn)扶貧”系列專題圖的編制及應(yīng)用，分別完成《上林縣十四個深度貧困村脫貧攻堅基本情況圖》、《2017-2018年各行政村社會經(jīng)濟(jì)資源分布圖》和《2019年各行政村扶貧項目規(guī)劃圖》“精準(zhǔn)扶貧”專題圖?？傮w把控每村的耕地面積、人口、貧困發(fā)生率、集體經(jīng)濟(jì)收入等基本數(shù)據(jù)，摸清排查脫貧攻堅“十一有一低”關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況，為各級各部門直觀了解貧困狀況、科學(xué)規(guī)劃和管理產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力參考和技術(shù)支撐。這也是南寧市貧困地區(qū)首個建立的相互關(guān)聯(lián)、體系完整、具有推廣意義的技術(shù)扶貧成果。

（三）構(gòu)建粵桂扶貧協(xié)作，培育創(chuàng)業(yè)致富能人

1.粵桂政府協(xié)力扶貧。上林縣與高州市簽訂扶貧協(xié)作框架協(xié)議，兩地已互派3名干部駐縣/市掛職，其中，高州市市委常委吳益東到我縣掛任縣委常委，分管粵桂扶貧協(xié)作工作，并掛點深度貧困村喬賢鎮(zhèn)綠浪村。高州市金山街道板橋村、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)山口村分別與我縣深度貧困村喬賢鎮(zhèn)綠浪村、西燕鎮(zhèn)云靈村簽訂對口幫扶協(xié)議書，建立“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系，加強(qiáng)黨建合作，統(tǒng)籌優(yōu)化扶貧項目和資金，探索建立支部產(chǎn)業(yè)。

2.合力共育帶頭人。在東西協(xié)作協(xié)議框架下，上林縣委縣政府和廣東省合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，通過“1+產(chǎn)業(yè)+11”模式（即集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)1個月+產(chǎn)業(yè)基地+11個月的培養(yǎng)方法），“兩培兩帶兩促”模式（即培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培育扶貧產(chǎn)業(yè);帶動貧困戶脫貧，帶動貧困村致富;促進(jìn)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建）為貧困村培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。試點工作成效明顯，成為南寧市乃至全區(qū)培育致富帶頭人的優(yōu)質(zhì)典型。

（四）加大金融扶持力度，創(chuàng)建“5+2”帶貧機(jī)制

上林縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)培育基金，建立“政融?！辟J款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。投入資金1000萬元，與扶貧專業(yè)擔(dān)保公司，建立“扶貧貸款擔(dān)保資金池”，以1：10比例撬動銀行貸款，縣財政安排專項資金貼息，使實際融資利率最低可到4%。創(chuàng)建“5+2”帶貧機(jī)制?！?”即資產(chǎn)收益帶貧機(jī)制、“一培三金”帶貧機(jī)制、土地入股帶貧機(jī)制、“四統(tǒng)一帶”帶貧機(jī)制和務(wù)工增收帶貧機(jī)制;“2”即“自立發(fā)展扶貧協(xié)會”和“自立發(fā)展賬戶”兩種激發(fā)自立發(fā)展動力帶貧機(jī)制，通過試點組建 “自立發(fā)展扶貧協(xié)會”，把有勞動能力的貧困戶組織起來，吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等市場主體參與，搭建貧困戶與致富帶頭人對接的橋梁。同時，還建立起貧困戶“自立發(fā)展賬戶”資產(chǎn)積累扶貧機(jī)制，激勵貧困戶在致富帶頭人帶動下參與產(chǎn)業(yè)項目和生產(chǎn)勞動，進(jìn)行收益儲蓄和資產(chǎn)建設(shè)，解決貧困戶缺乏脫貧內(nèi)生動力問題，形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

三、打贏上林縣深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的主要困難與問題

（一）縣級財力薄弱，深度貧困村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)后力不足

一直以來，上林縣的經(jīng)濟(jì)總量較小， 2017年財政收入為4.31億元，全縣可用財力少，實現(xiàn)資金配套比較困難，對上林縣深度貧困村精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生一定影響。比如：第一，清水河沿線有白圩鎮(zhèn)大浪村、玉峰村、澄泰鄉(xiāng)新聯(lián)村等3個深度貧困村以及若干個貧困村，農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，在雨季時洪水泛濫，經(jīng)常淹沒沿河土地，嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成。我縣急需巨大資金對清水河進(jìn)行綜合治理，雖然國家有對于中小河流綜合治理專項資金，但需縣級安排配套資金，由于縣級財力困難，導(dǎo)致不敢申請該專項資金。第二，上林縣每年所獲得有限的土地指標(biāo)都優(yōu)先用于保障易地扶貧搬遷項目及其配套的民生項目，自治區(qū)、南寧市統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目等，而脫貧攻堅大量用地需求難以得到滿足，在一定程度上制約了脫貧攻堅工作。第三，上林縣農(nóng)村危房改造政策是以建檔立卡貧困戶為主，其他三類人員指標(biāo)較少，難以達(dá)到98%農(nóng)戶有穩(wěn)固且面積達(dá)標(biāo)的住房標(biāo)準(zhǔn)，部分五保戶、貧困戶無力自籌資金進(jìn)行危房改造，指標(biāo)與現(xiàn)實情況存在差距。

（二）招商引資難，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

上林縣的深度貧困村大多地處大石山區(qū)，典型的喀斯特地貌，地質(zhì)復(fù)雜，可耕種土地面積較少，土地貧瘠，又易澇易旱，導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)、財產(chǎn)受損;資源匱乏，交通不便，配套設(shè)施不完善招商引資難度大。愿意來投資的企業(yè)不多、規(guī)模不大，如缺少政府的幫扶資金投入，很難招商。目前引進(jìn)的企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的水土不服，一些養(yǎng)殖項目因行業(yè)受沖擊、自然資源匱乏和管理等原因，經(jīng)營情況不是很理想。

（三）產(chǎn)業(yè)項目單一，幫扶效果弱，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

1.產(chǎn)業(yè)項目單一，幫扶效果弱。一是上林縣部分深度貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對政府扶持依賴性較強(qiáng)，自我謀劃發(fā)展較少。二是為追求貧困戶覆蓋率和增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，確保資金安全， 村“兩委”傾向以入股享保底分紅的模式投入企業(yè)或合作社，貧困戶未能真正參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中， 他們主要通過土地流轉(zhuǎn)和小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎補投入企業(yè)獲得分紅，不能實質(zhì)性獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大紅利，土地流轉(zhuǎn)帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，出現(xiàn)了投入機(jī)制、資金來源、收入方式“三單一”問題。

2. 缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前，針對貧困戶的種養(yǎng)技能培訓(xùn)還只停留在部分產(chǎn)業(yè)。比如，上林縣白圩鎮(zhèn)玉峰村和鎮(zhèn)圩鄉(xiāng)龍貴村，計劃發(fā)展茭白立體種養(yǎng)和金銀花擴(kuò)大種植。但因在本地難尋指導(dǎo)人員而面臨發(fā)展困難。分類分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)滯后，專業(yè)技術(shù)人員不足，技術(shù)人員生產(chǎn)實踐經(jīng)驗欠缺、科學(xué)高效種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率低，限制了深度貧困村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提高。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)扶持力度、能人監(jiān)管機(jī)制三方面不足

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。部分帶頭人仍處于創(chuàng)業(yè)初期，在基礎(chǔ)設(shè)施改造與運輸成本上需投入大量資金，受市場空間和價格波動影響，使得后期周轉(zhuǎn)資金緊張。如因牛犢購買成本上漲過快，而成牛售價基本不變，帶頭人覃某的牛場存在虧本風(fēng)險。部分帶頭人自籌資金投入不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴財政資金，思想意識有待提高。如帶頭人范某投資發(fā)展的小龍蝦養(yǎng)殖基地，一直等待財政資金投入，項目進(jìn)展緩慢。

2.后續(xù)扶持力度不足。部分深度貧困村有創(chuàng)業(yè)致富潛質(zhì)的能手，但產(chǎn)業(yè)的檔次規(guī)模跟不上，具有真正帶貧能力的極少，對于已認(rèn)證致富帶頭人稱號的合作社、家庭農(nóng)場或者個體經(jīng)營戶，由于后續(xù)政策與資金扶持力度不夠，導(dǎo)致致富帶頭人帶貧積極性不夠高。

3.能人監(jiān)管機(jī)制不足。深度貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人多數(shù)是當(dāng)?shù)啬苋?，受教育程度不高，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理理念，一門心思做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，卻不注重相關(guān)出入賬、帶貧成效等臺賬的整理建立，一旦出現(xiàn)問題，無法監(jiān)管追責(zé)。比如帶頭人黃某的養(yǎng)牛合作社，因管理不善，未能實現(xiàn)預(yù)期帶貧效果，存在較大投資風(fēng)險，自治區(qū)審計廳審計發(fā)現(xiàn)投資成本和固產(chǎn)成本、支出嚴(yán)重不平衡。鄉(xiāng)政府經(jīng)過與股東曾某溝通協(xié)調(diào)，其本人同意按合同約定期分紅，并到期返還貧困獎補金，但一切都只是口頭承諾，未簽訂任何償還協(xié)議，也沒有提出切實可行的保證措施。

（五）群眾內(nèi)生動力不足，干部帶頭作用不強(qiáng)，企業(yè)結(jié)對幫扶走過場

1.貧困群眾內(nèi)生動力不足。部分貧困群眾內(nèi)生動力沒有充分調(diào)動起來，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，存在“干部幫、群眾看”“吃救濟(jì)光榮”等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)落實困難;有的貧困村、貧困戶對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有思路、沒有想法，坐等上級出政策、出資金。

2.少部分村“兩委”干部帶頭作用不強(qiáng)。目前脫貧攻堅具體工作重心下移，村“兩委”干部事務(wù)增多，而工資薪酬低，個別村出現(xiàn)村干辭職現(xiàn)象，比如某深貧村兩位干部辭職，村干嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作局面趨向被動。

3.部分企業(yè)結(jié)對幫扶工作滯后。部分結(jié)對幫扶企業(yè)幫扶意愿不強(qiáng)，遲遲不落實幫扶責(zé)任，表現(xiàn)在：部分幫扶企業(yè)只注重效益，反哺社會意識不強(qiáng);由于深度貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)受限條件多，幫扶方向難把握，企業(yè)幫扶方式單一，辦法不多，對幫扶結(jié)對工作存在抵觸心理。上林縣雖多次積極主動對接結(jié)對幫扶企業(yè)，但企業(yè)不服從管理，亦無法強(qiáng)制要求履行幫扶責(zé)任。

四、打好上林縣深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)對策建議

（一）著力聚焦突出短板，爭取加大政策幫扶力度

要認(rèn)真研究吃透中央、自治區(qū)和南寧市關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見及惠民政策，積極爭取扶貧項目和專項資金，解決深度貧困村卡脖子的硬骨頭。一是農(nóng)村危房改造方面，2018年中央、自治區(qū)財政資金對一般貧困戶危房改造沒有獎金支持，上林縣本級自籌財政較難，無法劃撥專項補助經(jīng)費。建議從市級層面增加年度危房改造指標(biāo)，放寬無力自籌資金戶的危造條件，并盡快落實非貧困戶的危造政策。二是用地方面，國家出臺的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》對深度貧困地區(qū)用地開啟綠色通道，如“深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建邊報批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補;省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓基本農(nóng)田的，可以納入重大項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。”但真正落實仍有難度。目前我縣存在脫貧攻堅項目涉及占用農(nóng)用地卻因為規(guī)劃指標(biāo)缺乏而難以開展調(diào)規(guī)工作保障用地的問題;同時，我縣未列為深度貧困縣，不能享受國家關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅有關(guān)優(yōu)惠政策，項目用地瓶頸嚴(yán)重制約發(fā)展。建議上級部門充分考慮我縣規(guī)劃指標(biāo)緊缺的實際情況，增加我縣新增建設(shè)用地指標(biāo);并協(xié)調(diào)上級國土部門，把深度貧困村也列入“深度貧困地區(qū)”范疇，在用地政策上給予更多優(yōu)惠。同時適當(dāng)放寬農(nóng)用設(shè)施用地范圍，并簡化辦理的程序。三是涉及生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害治理方面，從區(qū)市級層面爭取加大政策、資金等方面支持力度。比如在清水河綜合治理方面，建議市級層面幫助協(xié)調(diào)、呼吁國定貧困縣在申請項目資金時給予取消或大幅減少縣級配套資金的要求，并幫助爭取專項資金，解決沿線水患問題。

（二）著力抓好深度貧困村民生建設(shè)，助推精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)貧困村脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，再次深入開展拉網(wǎng)式排查行動，聚焦通屯道路、移民搬遷、危舊房改造、人飲工程、教育以及醫(yī)療保障等重點難點問題，迅速精準(zhǔn)施策補齊短板。一是以解決深度貧困村外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點，推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通項目建設(shè)。二是加快實施深度貧困村重點水源、大型灌區(qū)建設(shè)配套與農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)，引導(dǎo)水利項目向深度貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加快推進(jìn)電網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。三要建立幫扶對接機(jī)制，促進(jìn)粵桂兩地醫(yī)院、學(xué)校聯(lián)建。建立鎮(zhèn)（街）、市直部門對接機(jī)制，明確責(zé)任，共同抓好落實。重點解決本縣醫(yī)療方面主要存在的醫(yī)療衛(wèi)生室配置不達(dá)標(biāo)，居民醫(yī)療保險參保工作推進(jìn)困難，健康扶貧各職能部門之間因系統(tǒng)不兼容以致數(shù)據(jù)易出錯，基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相對較少、待遇低、服務(wù)能力較弱問題，改善教育方面主要存在的因我縣資金不足，“薄改”進(jìn)展較慢，部分項目難以實施，學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。[1]

（三）著力抓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

1.注重培育多元產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。一要加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣委縣政府“5+X”產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地。重視發(fā)展具有一定群眾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的潛力產(chǎn)業(yè)，要提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)。如塘紅、木山、三里、鎮(zhèn)圩等深度貧困村，農(nóng)民群眾種桑養(yǎng)蠶已有歷史，提升種養(yǎng)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)收入。巷賢、白圩、澄泰是近兩年來上林縣水果種植發(fā)展勢頭比較迅猛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展水果種植群眾較樂意接受、參與。二要因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。堅持長短期產(chǎn)業(yè)項目相配套。積極探索適合恢復(fù)石山生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期模式，引導(dǎo)群眾種植生態(tài)樹種，配種生長周期較短的經(jīng)濟(jì)林木、中草藥，打造“山”字種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的地方，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)靥厣?，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，比如古法釀酒、水果酒、古法紅糖、雜糧小豆等上林人長壽養(yǎng)生的食品，以口碑打出市場，用品牌站住腳跟。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益。加快規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域冷儲倉庫，大力支持電商、物流、農(nóng)特商店超市、農(nóng)特產(chǎn)體驗餐飲發(fā)展。著力打造脫貧重點產(chǎn)業(yè)如大米、山水牛、黑山羊、柑橘、雞等的生產(chǎn)、加工、物流、銷售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“一產(chǎn)一鏈，以鏈帶片”的產(chǎn)業(yè)格局。 四要加強(qiáng)招商引資，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮深度貧困村掛點市縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位、結(jié)對幫扶企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓寬銷售渠道等;大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。落實互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，為入駐電商、電商服務(wù)商、物流及第三方支付等企業(yè)提供辦公場所及配套服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。五要依托粵桂產(chǎn)業(yè)合作項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照《高州-上林2018年度扶貧協(xié)作計劃》，加快推進(jìn)粵桂扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)進(jìn)程，比如加快建成喬賢鎮(zhèn)綠浪村藕田套養(yǎng)小龍蝦等產(chǎn)業(yè)合作項目等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育作用，帶動貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)增收。六要發(fā)動群眾廣泛參與新產(chǎn)業(yè)。第一，必須鼓勵非貧困戶積極參與，由于貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望不強(qiáng)，有從眾和害怕失敗的心理，要發(fā)揮非貧困戶示范和引領(lǐng)的作用。建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金補貼時，不要單一指向貧困戶，可考慮部分非貧困戶。第二，要推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵發(fā)動留守農(nóng)村群眾組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)體和各類行業(yè)協(xié)會。尤其是有利于擴(kuò)大就業(yè)的第二三產(chǎn)業(yè)。打破村界，實行村村鏈接，以能人帶動，以行業(yè)組織為紐帶，以“抱團(tuán)+合作發(fā)展”方式，加強(qiáng)強(qiáng)弱結(jié)合，資源共享、優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展。七是深度貧困村產(chǎn)業(yè)布局必須考慮現(xiàn)有資源和留守農(nóng)村人員情況，盡量引進(jìn)對勞動技能要求較低、工作地點較靈活的勞動密集型企業(yè)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技人員和營銷人員的配備。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。營銷人才少，群眾無法掌握市場信息及產(chǎn)品銷路，疑慮多，也致使產(chǎn)業(yè)推進(jìn)緩慢。要加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)、村技術(shù)骨干。政府可通過購買服務(wù)的方式，建立專業(yè)技術(shù)、服務(wù)管理、市場營銷等人才服務(wù)資源庫，開展一對一技術(shù)支持和跟蹤服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及業(yè)務(wù)問題，各部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，避免因業(yè)務(wù)沖突阻礙深度貧困村發(fā)展。

（四）著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)扶持力度、能人監(jiān)管機(jī)制三方面問題

1.多方合力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。第一，更好統(tǒng)籌整合各級政府涉農(nóng)資金，集中發(fā)揮“財政涉農(nóng)資金”對重點產(chǎn)業(yè)扶持作用;鼓勵和引導(dǎo)信貸資金、民間資本向深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集;探索設(shè)立非政府組織和政府合作、金融機(jī)構(gòu)和政府合作，農(nóng)戶和村級社區(qū)互助等多種資金組合機(jī)制;積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，嘗試探索針對貧困群眾，開發(fā)各類靈活產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保服務(wù)，提升承貸機(jī)構(gòu)對貧困戶小額貼息貸款風(fēng)險的‘容忍度，為創(chuàng)業(yè)群眾提供聯(lián)保小額貸款、降低貸款門檻、實行差異化的貸款利率等貸款服務(wù)。第二，充分利用好粵桂協(xié)作平臺，加大對接協(xié)作交流力度。以項目帶動資金投入，拉動深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不斷增長;要加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)兼?zhèn)?。向全國各地上林總商會及行業(yè)商會大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人政策，動員成功人士帶資金帶項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)好服務(wù)好其參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極帶動貧困戶脫貧致富。第三，積極探索扶貧新辦法。比如借助“新媒體+扶貧”，建立上林縣14個深度貧困村官方門戶網(wǎng)站、公眾號等平臺，介紹村貌村情，宣傳脫貧攻堅進(jìn)展、成果，優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，發(fā)布幫扶需求、招商信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要資訊，加強(qiáng)社會關(guān)注度、參與度。幫扶工作隊可依托單位的優(yōu)勢，發(fā)揮自身特長，打造振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的傳播媒介和信息平臺，不斷拓展扶貧空間，不斷聚焦外界資源。

2.加快研究出臺村集體經(jīng)濟(jì)、合作社運營機(jī)制和監(jiān)管辦法。第一，項目立項評估和建設(shè)監(jiān)理制。完善扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫，對項目立項建設(shè)全面加強(qiáng)管理。對重點投入的產(chǎn)業(yè)，要安排資金委托第三方做項目立項考察論證、市場調(diào)研，投入支出與風(fēng)險評估，避免投資盲目性;對項目申請審批、開工、施工進(jìn)度，資金撥付使用，竣工決算等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)管。第二，項目管理程序化。針對不同類型的產(chǎn)業(yè)，出臺項目管理機(jī)制的指導(dǎo)意見，明確項目管理權(quán)責(zé)、運行機(jī)制，管理制度、財務(wù)制度、監(jiān)督制度等，同時進(jìn)一步完善新型農(nóng)村經(jīng)營主體法制建設(shè)和新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與扶貧項目實施的相關(guān)配套管理制度。第三，項目公示制。通過掛牌公示項目管理制度、項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用去向等明細(xì)，使項目在陽光下操作，擴(kuò)大群眾知曉度，真正發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第四，監(jiān)管責(zé)任制。要明確和落實扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)控責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)業(yè)立項和經(jīng)營管理方面的風(fēng)控進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。比如：財政部門負(fù)責(zé)督促產(chǎn)業(yè)主體完善和規(guī)范執(zhí)行財務(wù)管理制度，查處違規(guī)行為。要幫助分析、查找財務(wù)方面潛在的問題和風(fēng)險;工商、稅收、金融、司法和扶貧等政府部門透過行政管理和服務(wù)了解潛在風(fēng)險問題，及時提醒產(chǎn)業(yè)主體采取防范措施，并通知產(chǎn)業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)主體風(fēng)控進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。第五，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體法律與項目管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的法律觀念，提高項目管理的規(guī)范性和科學(xué)性;通過獎優(yōu)罰劣，黑紅榜公示通報，加強(qiáng)警示監(jiān)督。

（五）開展志智雙扶活動，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是廣泛宣傳發(fā)動群眾，深入開展志智雙扶的宣講教育活動。二是發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。如舉辦脫貧致富代言人評選活動，喚起貧困戶“自強(qiáng)自立”意識。三是運用文化藝術(shù)熏陶，通過文化下鄉(xiāng)，故事會、電影、地方戲等多種活動，提倡健康文明、崇勤尚儉的村風(fēng)民俗，奮斗自立的創(chuàng)業(yè)氛圍。四是抓好貧困人口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，堅持技能培訓(xùn)與能人培育并重。[1]

（六）著力黨建上水平，關(guān)愛基層干部，壓實企業(yè)幫扶責(zé)任

1.選優(yōu)任能，建好基層黨組織隊伍。要打破地域、行業(yè)、身份界限，著重選配黨性強(qiáng)，能帶頭致富，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人才擔(dān)任黨組織書記。注重從致富能人、合作社負(fù)責(zé)人、村官、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔村委骨干，提升黨組織活力和戰(zhàn)斗力。

2.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助力脫貧攻堅。抓好“三會一課”、黨務(wù)公開等基層黨建工作，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行“黨組織+”模式，進(jìn)一步深化“黨組織+合作社+農(nóng)戶”，使黨支部成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘。

3.壓實責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。強(qiáng)化三級書記抓扶貧的責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格實行問責(zé)通報機(jī)制。建立全市脫貧攻堅工作容錯免責(zé)和獎勵機(jī)制，關(guān)愛奮斗在脫貧一線的干部，逐年提高工資待遇，可探索對深度貧困村的黨組織書記、村委會主任獲得表彰或表現(xiàn)突出的，任期內(nèi)享受相應(yīng)級別的公務(wù)員待遇。

4.制定幫扶企業(yè)考評機(jī)制，落實幫扶責(zé)任。督促落實《南寧市組織動員企業(yè)與深度貧困村開展結(jié)對幫扶工作實施方案》的文件精神，從市級層面制定幫扶企業(yè)考評機(jī)制，量化幫扶成效，督促企業(yè)開展實際幫扶工作，對不作為的企業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對扶貧力度大的企業(yè)，在行政審批、稅收、補助資金等方面予以傾斜，形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。樹立幫扶企業(yè)標(biāo)桿，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，進(jìn)行宣傳和表彰。

在脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝期，我們將以以黨的十九大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧重要論述的指示精神，盡銳出戰(zhàn)，攻下深度貧困最后的堡壘，確保如期奪取上林縣脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯：陸春紅