□ 王 斌 任雅楠 楊 毅

當(dāng)前，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家高度重視軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（以下簡稱“軍轉(zhuǎn)干部”）的教育培訓(xùn)工作。國轉(zhuǎn)聯(lián) 〔2017〕1號(hào)文件提出“開展計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等學(xué)校轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”政策后，各地相繼以高校課堂為主陣地，以專業(yè)技能教育為著力點(diǎn)，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部開展了形式多樣的教育培訓(xùn)。但由于政策出臺(tái)時(shí)間較晚，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效的行為范式，各地政府主管部門、接收單位、承訓(xùn)高校、承訓(xùn)學(xué)院之間合作關(guān)系不明確、權(quán)責(zé)劃分不清晰、互動(dòng)機(jī)制不健全，難以有效互聯(lián)互通，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)中普遍出現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容不明確、培訓(xùn)重點(diǎn)不突出、培訓(xùn)效果不理想等一系列問題。為解決上述困境，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展，既需要各地先試先行的實(shí)踐探索，也需要學(xué)者前瞻性的理論研究。

一、國內(nèi)關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)研究的文獻(xiàn)綜述

由于我國軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)受眾范圍小，專業(yè)化程度高，沒有引起公眾的廣泛關(guān)注，也不是培訓(xùn)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)，客觀上導(dǎo)致了有關(guān)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的學(xué)術(shù)研究相對(duì)較少。本文梳理了國家政策發(fā)展脈絡(luò)，并將已有學(xué)者的觀點(diǎn)按照研究重點(diǎn)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步對(duì)比歸納出學(xué)術(shù)界研究的不足之處，為后續(xù)研究提供理論支撐。

（一）國家政策發(fā)展脈絡(luò)梳理

自中華人民共和國成立以來，黨和國家一直高度重視軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)工作，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。中共中央《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3號(hào)）明確了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作的重要地位，提出“軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)是軍轉(zhuǎn)安置工作的重要組成部分”，“應(yīng)在政策等方面提供必要保障”；[1]中共中央《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》（中發(fā) 〔2007〕8號(hào)）進(jìn)一步指出，“要把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)及人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃”，“充分發(fā)揮干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用”。[2]在這個(gè)文件的指引下，我國軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作有了顯著成效。2010年中共中央辦公廳印發(fā)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要依靠改革創(chuàng)新“提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益”，“形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系”。[3]作為干部培訓(xùn)關(guān)鍵領(lǐng)域的軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)也因此迎來了改革發(fā)展的新時(shí)期。國轉(zhuǎn)聯(lián)《關(guān)于探索開展軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等學(xué)校專項(xiàng)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)）提出要“開展計(jì)劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部高校培訓(xùn)工作”，[4]指明了新時(shí)期軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的主要方向。通過以上梳理我們可以看到，國家對(duì)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作的重視程度日益提升，政策的指向性更加明確，對(duì)于培訓(xùn)工作的開展路徑也逐漸明晰。

（二）學(xué)者理論觀點(diǎn)總結(jié)梳理

一是關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)重要性和緊迫性的研究。近年來，眾多學(xué)者對(duì)這一問題從不同視角展開研究，提出了一系列重要論述。王眾較早地從思想層面提出了軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的重要性，認(rèn)為軍轉(zhuǎn)干部教育能起到穩(wěn)定情緒、提升干部個(gè)人認(rèn)知的作用，從而實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部從軍人到勞動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換，對(duì)于退役軍人隊(duì)伍的穩(wěn)定和國家發(fā)展建設(shè)有深遠(yuǎn)影響。[5]薛博認(rèn)為，部隊(duì)工作的特殊性導(dǎo)致干部個(gè)人能力難以與地方職位需求相匹配。在新的時(shí)代環(huán)境中，探索構(gòu)建與地方接軌的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系，提高軍轉(zhuǎn)干部的競爭力與工作水平，是十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。[6]傅強(qiáng)認(rèn)為，軍轉(zhuǎn)干部人力資源開發(fā)問題涉及多方利益主體，如何使軍轉(zhuǎn)干部盡快融入地方工作并充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，關(guān)系到軍轉(zhuǎn)安置工作能否順利進(jìn)行，更影響著國防和穩(wěn)定的大局，也是當(dāng)前軍轉(zhuǎn)安置部門應(yīng)該著重考量的問題。[7]

圖1 國家軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的政策沿革

二是關(guān)于我國軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題的研究。邢福德指出，軍轉(zhuǎn)干部退伍后因競爭壓力加大，對(duì)新工作崗位適應(yīng)性差等因素的影響，普遍存在心理健康問題，而當(dāng)前教育培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)技能的傳授而忽視了干部心理疏導(dǎo)，降低了培訓(xùn)效果。[8]梁宏從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式與培訓(xùn)評(píng)價(jià)三個(gè)方面論述了當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境：從培訓(xùn)內(nèi)容上看，由于軍轉(zhuǎn)干部學(xué)歷資歷差異性較大，專業(yè)背景分散，教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)范圍往往較為寬泛，客觀上導(dǎo)致了內(nèi)容選擇上的失衡，如忽略軍隊(duì)文化和地方文化的銜接，照搬教學(xué)大綱，課程空洞，缺乏階梯層次，難以滿足干部多層次、多樣化的職位需求；從培訓(xùn)模式上看，現(xiàn)階段仍以面授集中培訓(xùn)為主，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)難以達(dá)到預(yù)期效果，培訓(xùn)模式的選擇較為隨機(jī)，缺乏延續(xù)性。從培訓(xùn)評(píng)價(jià)上看，當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全，評(píng)價(jià)方式、內(nèi)容均有待改善，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)存在缺位，缺乏長期合作的高校培訓(xùn)基地。[9]賈鴻雁認(rèn)為，目前軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)較為短視，不能從干部職業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)需求出發(fā)，缺少對(duì)于職位持久穩(wěn)定發(fā)展的培訓(xùn)規(guī)劃。另外，干部服役期間和退役后兩個(gè)階段的培訓(xùn)缺乏銜接性，前者不能為后者提供就業(yè)技能支撐。此外，賈鴻雁指出培訓(xùn)主體以軍隊(duì)和軍轉(zhuǎn)干安置部門為主，高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與力度還有待加強(qiáng)。[10]

二、軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)模式的現(xiàn)狀分析

（一）軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)制度框架

圖2 軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系的制度框架

國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)文件首次提出“探索開展計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等學(xué)校專項(xiàng)培訓(xùn)”的工作部署，[4]從學(xué)員選派、承訓(xùn)高校確定及主要職責(zé)、學(xué)員管理與考核、運(yùn)行保障機(jī)制等多個(gè)角度對(duì)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)工作做出指導(dǎo)。由軍轉(zhuǎn)干部接收單位指定培訓(xùn)人選并提出培訓(xùn)需求，經(jīng)當(dāng)?shù)剀娹D(zhuǎn)干部安置主管部門審核確定后交由當(dāng)?shù)鼐邆涑杏?xùn)資格的高校統(tǒng)一培訓(xùn)。高校需根據(jù)培訓(xùn)需求制定培養(yǎng)方案，進(jìn)行日常管理工作，并協(xié)同主管部門對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核。

如圖2所示，我國當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)框架設(shè)計(jì)中存在軍轉(zhuǎn)安置部門、承訓(xùn)高校、教育主管部門和干部接收單位四個(gè)主體。四個(gè)部門分工協(xié)作：由承訓(xùn)高校主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案制定、學(xué)員考核及管理；軍轉(zhuǎn)安置部門會(huì)同高校開展參訓(xùn)學(xué)員的考試考核；教育主管部門將高校軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)情況納入高校相關(guān)考評(píng)體系；軍轉(zhuǎn)安置部門與教育主管部門協(xié)同配合，確定承訓(xùn)高校，參與培養(yǎng)方案的審核；干部接收單位的主要任務(wù)為提出培訓(xùn)需求、確定培訓(xùn)人員，應(yīng)與承訓(xùn)高校實(shí)時(shí)交換培訓(xùn)情況與組織培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)體系外部保障體系設(shè)計(jì)方面，主要有中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障及各單位協(xié)同服務(wù)的組織保障。對(duì)于軍轉(zhuǎn)安置主管部門、承訓(xùn)高校、教育主管部門如何聯(lián)動(dòng)，如何與受訓(xùn)軍官互動(dòng)等問題，目前并沒有文件作出明確規(guī)定。

（二）各地軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)國家有關(guān)部門的政策指導(dǎo)，各地政府結(jié)合地方實(shí)際相繼出臺(tái)了軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的實(shí)施辦法，在學(xué)員選派、承訓(xùn)高校確定、學(xué)員管理、經(jīng)費(fèi)管理、責(zé)任要求等方面做出部署。本研究通過對(duì)重慶市、河南省、江蘇省、寧夏自治區(qū)、上海市軍轉(zhuǎn)辦及西南大學(xué)、鄭州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的調(diào)研，比較分析了現(xiàn)有軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系，并總結(jié)其共性，從政府主管部門、干部接收單位、高校統(tǒng)籌部門、承訓(xùn)學(xué)院四個(gè)主體出發(fā)，總結(jié)分析軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的實(shí)施現(xiàn)狀。

從現(xiàn)有模式看，政府主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、選定承訓(xùn)高校、組織軍轉(zhuǎn)干部報(bào)名培訓(xùn)、制定學(xué)員考核指標(biāo)、參與審核培訓(xùn)方案及學(xué)員考核與管理；接收單位組織軍轉(zhuǎn)干部報(bào)名，幫助其選定培訓(xùn)專業(yè)，向承訓(xùn)學(xué)院提出培訓(xùn)需求；高校統(tǒng)籌部門負(fù)責(zé)與政府專管部門對(duì)接，依據(jù)地方實(shí)施辦法制定校內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃，選定承訓(xùn)學(xué)院；承訓(xùn)學(xué)院制定干部培訓(xùn)細(xì)則，具體負(fù)責(zé)干部的培訓(xùn)、日常管理與考核。如河南省軍轉(zhuǎn)辦明確劃分了職能部門、承訓(xùn)高校、接收單位的工作職責(zé)，由政府職能部門搭建平臺(tái)，制定政策，督促指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)施，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核撥及培訓(xùn)整體評(píng)價(jià)；承訓(xùn)高校負(fù)責(zé)方案制定、課程設(shè)置、教學(xué)管理、考試考核及后勤保障工作；接收單位負(fù)責(zé)選人送學(xué)、配合管理、參與教學(xué)、組織實(shí)訓(xùn)、會(huì)同考核。寧夏自治區(qū)軍轉(zhuǎn)辦以文件形式細(xì)化培訓(xùn)主體責(zé)任與管理主體責(zé)任，明確劃分工作板塊，確定工作人員。圖3反映了目前軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)四大主體的職責(zé)分工與互動(dòng)情況。

圖3 四大主體關(guān)系

（三）對(duì)各地軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)實(shí)踐的評(píng)價(jià)

1.科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建了較為完整的縱向組織體系

就組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來看，目前我國總體情況為：省、市人社局及軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心選定承辦高校，以文件及會(huì)議形式向高校傳達(dá)培訓(xùn)要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干部接收單位與承訓(xùn)高校間的工作；承辦高校根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部報(bào)名情況及學(xué)院師資情況確定承訓(xùn)學(xué)院，并對(duì)學(xué)員進(jìn)行分配；各相關(guān)學(xué)院制定培訓(xùn)方案，成立院級(jí)軍轉(zhuǎn)干部專項(xiàng)培訓(xùn)工作小組，由院長、黨委書記擔(dān)任組長，學(xué)院骨干教師擔(dān)任小組成員，并配備一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)學(xué)員日常管理，每位學(xué)員均有1～2名指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐指導(dǎo)。以重慶市為例，渝人社發(fā)〔2017〕272號(hào)文件規(guī)定“市人力社保局會(huì)同市教委根據(jù)該市高校的師資力量、辦學(xué)水平、財(cái)政撥款渠道、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況確定承訓(xùn)高?！薄俺杏?xùn)高校按照培訓(xùn)人數(shù)和專業(yè)要求，建立干部高校培訓(xùn)專項(xiàng)管理制度”。[11]西南大學(xué)某學(xué)院的培訓(xùn)方案中規(guī)定“成立學(xué)院軍轉(zhuǎn)干部專項(xiàng)培訓(xùn)工作小組”，并由院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，教授擔(dān)任組員。就學(xué)校主管部門與學(xué)院間的互動(dòng)來看，目前較為創(chuàng)新的做法是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。鄭州大學(xué)組建了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為承訓(xùn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)，組員為機(jī)關(guān)處室和承訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)人。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前高校對(duì)校級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)不夠重視，大部分高校未設(shè)置類似部門。此外，為加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)各主要負(fù)責(zé)單位間的聯(lián)系，部分省市設(shè)置了“專項(xiàng)培訓(xùn)辦公室”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的工作情況。如河南省軍轉(zhuǎn)辦牽頭，組建了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由人社部門擔(dān)任組長，組織、教育、財(cái)政、省軍區(qū)等職能部門及承訓(xùn)高校主要負(fù)責(zé)人為組員。

2.聚焦人才培養(yǎng)，形成了較為合理的干部培訓(xùn)模式

在學(xué)員培訓(xùn)模式上，目前各省的做法可以總結(jié)為“集中式”“插班式”“研究型學(xué)習(xí)”三種。復(fù)旦大學(xué)2017年的63名軍轉(zhuǎn)干部學(xué)員中，44人采用“集中+隨班”學(xué)習(xí)模式，12人采用全脫產(chǎn)融入式（即插班式）模式，7人選擇研究型學(xué)習(xí)模式；鄭州大學(xué)采取“集中式”和“插班式”兩種培訓(xùn)模式。寧夏大學(xué)、西南大學(xué)全部采用插班式學(xué)習(xí)模式?！凹?隨班”模式集中了共性課程，通識(shí)類課程由學(xué)校統(tǒng)一授課，專業(yè)科目由學(xué)院組織集中授課；設(shè)置個(gè)性化隨班選讀課程，著眼于彌補(bǔ)崗位針對(duì)性知識(shí)的不足，以及學(xué)員個(gè)性化發(fā)展所需的文化課程?！安灏嘀啤睂W(xué)習(xí)模式充分體現(xiàn)“融入化”特點(diǎn)，將軍轉(zhuǎn)干部分配到本科生的班級(jí)進(jìn)行融入式教學(xué)，與本科生共同學(xué)習(xí)專業(yè)課程并參加考評(píng)。

在課程設(shè)置方面，承訓(xùn)學(xué)院一般采取“通專結(jié)合”“基礎(chǔ)實(shí)用結(jié)合”的原則，以專業(yè)理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，分別開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程，如管理學(xué)原理、電子政務(wù)、行政管理學(xué)等。強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)員指導(dǎo)教師和學(xué)院自身需求開展專題學(xué)習(xí)，如文獻(xiàn)研讀、科學(xué)研究等，提升干部專業(yè)技能。注重崗位技能培訓(xùn)，開設(shè)如公文寫作、角色適應(yīng)、規(guī)劃總結(jié)等專項(xiàng)課程，培養(yǎng)和提高受訓(xùn)干部崗位適應(yīng)能力和工作技能。

在導(dǎo)師配置上，各省承訓(xùn)學(xué)院普遍設(shè)立了“雙導(dǎo)師”制，包括教學(xué)導(dǎo)師與實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師，但在人員安排與職責(zé)劃分上存在差異。較為典型的是鄭州大學(xué)，其軍轉(zhuǎn)干部教學(xué)導(dǎo)師由博士或碩士研究生導(dǎo)師擔(dān)任，實(shí)訓(xùn)教師由軍轉(zhuǎn)干部所在處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，教學(xué)導(dǎo)師與實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師定期聯(lián)絡(luò)溝通，保證學(xué)員在校學(xué)習(xí)帶著崗位課題，崗位實(shí)訓(xùn)帶著理論問題，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與在崗的閉合循環(huán)。

3.突出效果評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)了較為系統(tǒng)的考核管理機(jī)制

軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)過程考核目前主要由承訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行，通過細(xì)化人社局制定的考核指標(biāo)，采取課程考核與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，課程考核依據(jù)教學(xué)大綱，以開卷考試、撰寫論文、專題報(bào)告等形式進(jìn)行。平時(shí)考核主要由學(xué)院和導(dǎo)師根據(jù)其政治品質(zhì)、在校表現(xiàn)、學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)、考試成績、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、工作成效、廉潔自律等情況進(jìn)行考核。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)院依據(jù)評(píng)價(jià)體系對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行等次評(píng)定，將考核結(jié)果報(bào)送至學(xué)校、人社局，由人社局制定文件公布考核結(jié)果。本文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的評(píng)估體系主要針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行，對(duì)于培訓(xùn)主體、培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估較為缺乏。

鄭州大學(xué)的考核評(píng)估體系較為完善，對(duì)學(xué)員的評(píng)價(jià)劃分為日常成績考核、成績匯總評(píng)估、暑期實(shí)訓(xùn)鑒定、結(jié)業(yè)論文考核、思想政治教育評(píng)估五個(gè)板塊，對(duì)培訓(xùn)主體的評(píng)價(jià)包括專家考察組對(duì)高校評(píng)估、高校對(duì)學(xué)員評(píng)估、學(xué)員與導(dǎo)師互評(píng)、學(xué)員對(duì)專項(xiàng)培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)四個(gè)部分。一期評(píng)價(jià)結(jié)束后，學(xué)校根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)總結(jié)出集中式培訓(xùn)和插班式培訓(xùn)的培訓(xùn)效果差異、不同職級(jí)學(xué)員的參訓(xùn)效果差異、學(xué)員對(duì)學(xué)校情況、承訓(xùn)學(xué)院及此次培訓(xùn)的綜合評(píng)價(jià)，形成《評(píng)估報(bào)告》，用于軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、現(xiàn)有軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系實(shí)施不足的理論解析

圖4 現(xiàn)有軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系示意

對(duì)比國家制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)有軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)雖然在組織結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)考核等方面都形成了較為完善合理的運(yùn)作體系，但各省、各高校在具體運(yùn)作中仍面臨諸多困難，地區(qū)培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)專業(yè)化程度差距較大，培訓(xùn)體系不能做到整體均衡發(fā)展。本文結(jié)合對(duì)受訓(xùn)軍轉(zhuǎn)干部、高校主要負(fù)責(zé)人的調(diào)研訪談結(jié)果，基于崗位素質(zhì)模型理論，總結(jié)并分析了目前制約軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系發(fā)展的幾點(diǎn)不足。

（一）軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系存在的主要問題

黨的十八大以來，軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作受到重視，提出干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則和要求等內(nèi)容，成為指導(dǎo)當(dāng)前干部培訓(xùn)工作的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[12]。干部教育培訓(xùn)是組織培養(yǎng)的重要組成部分，也是干部個(gè)人成長的關(guān)鍵外部因素。新時(shí)代優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，使干部為人民服務(wù)的能力和水平得到新提升，必須重視干部教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上必須有創(chuàng)新。軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)作為干部培訓(xùn)工作中的新內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代要求，落實(shí)好中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的政策，明確軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部；培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以理論教育和黨性教育為統(tǒng)領(lǐng)；干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；干部培訓(xùn)工作堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干的方法，并構(gòu)建起符合軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍特點(diǎn)的可持續(xù)化培訓(xùn)體系。對(duì)標(biāo)中央關(guān)于干部培訓(xùn)的工作的新要求，當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系還存在以下問題。

1.互動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯

一是政府主管部門與高校間的雙向互動(dòng)。當(dāng)前部分政府主管部門選定承訓(xùn)高校后，往往以政策文件的形式“通知”相關(guān)高校開展培訓(xùn)工作，缺乏與高校確認(rèn)的環(huán)節(jié)，沒有考慮高校的意見建議及其現(xiàn)實(shí)困境。在干部考核指標(biāo)的建立中，政府主管部門依據(jù)傳統(tǒng)方式，將考評(píng)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，并列出具體內(nèi)容，如政治素質(zhì)、出勤情況、活動(dòng)及比賽參與率等，沒有與高校相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，很大程度上脫離了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)實(shí)際，限制了承訓(xùn)學(xué)院對(duì)軍轉(zhuǎn)干部考核的個(gè)性化和創(chuàng)新性發(fā)展。

從調(diào)研情況看，目前很多省、市并沒有建立軍轉(zhuǎn)干部主管部門與承訓(xùn)高校的常態(tài)化工作小組，導(dǎo)致雙方信息傳遞受阻。寧夏回族自治區(qū)軍轉(zhuǎn)辦在培訓(xùn)開始前分別對(duì)承訓(xùn)高校和軍轉(zhuǎn)干部工作單位進(jìn)行了調(diào)研，在高校召開座談會(huì)，了解學(xué)校是否有能力承擔(dān)培訓(xùn)專業(yè)和層次、培訓(xùn)人員是否單獨(dú)開班、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算、證書發(fā)放規(guī)格及效力、培訓(xùn)人員在校管理五個(gè)方面的問題。在單位了解近年來安置的軍轉(zhuǎn)干部主要崗位及專業(yè)不對(duì)口情況、對(duì)脫產(chǎn)培訓(xùn)可行性的意見、對(duì)培訓(xùn)專業(yè)的意向和要求、對(duì)培訓(xùn)期間日常管理問題的考慮。由上述信息可見，軍轉(zhuǎn)辦的調(diào)研工作的時(shí)間在承訓(xùn)高校已經(jīng)確定后，且對(duì)于高校和單位的調(diào)研在幾乎同一時(shí)間展開。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作部署是否有效、單位對(duì)學(xué)員培訓(xùn)的意見能否準(zhǔn)確傳達(dá)到承訓(xùn)高校并被其有效采納、承訓(xùn)學(xué)校對(duì)于培訓(xùn)的困境是否能通過調(diào)研真實(shí)體現(xiàn)并得到解決，均存在問題。從效率層面看，軍轉(zhuǎn)辦、高校、單位三方主體的聯(lián)席會(huì)議相較于軍轉(zhuǎn)部門的調(diào)研座談會(huì)，更能高效高質(zhì)地解決實(shí)際問題。

二是承訓(xùn)學(xué)院與接收單位的雙向互動(dòng)。就當(dāng)前狀況來看，軍轉(zhuǎn)干部接收單位與學(xué)院的溝通交流平臺(tái)尚未搭建，其合作缺乏制度和體制保障。培訓(xùn)開始之前，接收單位由于對(duì)自身組織需求、崗位需求分析不足，不能有針對(duì)性地向?qū)W院提出培訓(xùn)需求；培訓(xùn)過程中，接收單位與受訓(xùn)學(xué)員溝通脫節(jié)、與學(xué)院的溝通受阻，未能實(shí)時(shí)了解學(xué)員培訓(xùn)狀況；培訓(xùn)結(jié)束后，接收單位無法通過有效渠道向高校反饋學(xué)員實(shí)際表現(xiàn)。承訓(xùn)學(xué)院與接收單位雙向互動(dòng)疲軟，一方面降低了培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、科學(xué)性，阻礙了其進(jìn)一步完善發(fā)展的可能性，另一方面，使軍轉(zhuǎn)干部脫離單位，加劇了單位需用人但無人可用、干部需適應(yīng)工作但要兼顧課程的“工學(xué)矛盾”。

三是承訓(xùn)學(xué)院與受訓(xùn)干部的雙向互動(dòng)。目前，高校被確定為承訓(xùn)單位后，往往在第一時(shí)間著手準(zhǔn)備干部培訓(xùn)計(jì)劃，其對(duì)干部個(gè)人素質(zhì)提升需求的分析浮于表面，未結(jié)合受訓(xùn)干部的個(gè)體感受，過于強(qiáng)調(diào)理論上的可行性而忽略實(shí)際效果；在培訓(xùn)過程中，干部對(duì)課程的反饋不能得到應(yīng)有的重視，個(gè)性化培訓(xùn)落入“一刀切”教學(xué)的怪圈。

2017年度河南省專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)院調(diào)研結(jié)果顯示，63名學(xué)員中，35%認(rèn)為課程設(shè)置完全滿足崗位需求，60%基本滿足崗位需求，5%認(rèn)為不能滿足崗位需求；49%需要增加專業(yè)實(shí)踐的課程，48%需要增加崗位實(shí)踐的課程；從專業(yè)崗位匹配度來看，僅有25%認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相關(guān)率達(dá)80%以上，49%培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相關(guān)率達(dá)50%～80%，24%認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相關(guān)率為30%～50%。在西南大學(xué)接收調(diào)研的40名軍轉(zhuǎn)干部中，有70%認(rèn)為學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)與受訓(xùn)干部的溝通，一方面增加對(duì)其生活情況的關(guān)懷，另一方面要多聽取他們關(guān)于課程設(shè)計(jì)的建議。以上調(diào)研數(shù)據(jù)表明，由于前期調(diào)研缺位、培訓(xùn)過程溝通不足，軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與其崗位匹配度受到影響，受訓(xùn)干部群體也產(chǎn)生了較為普遍的情緒波動(dòng)，不利于培訓(xùn)體系科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

2.培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)不完善

一是培訓(xùn)目標(biāo)不堅(jiān)定。國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)文件明確指出了軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)計(jì)劃的目的，即使軍轉(zhuǎn)干部“盡快適應(yīng)新崗位要求，實(shí)現(xiàn)從軍隊(duì)人才向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的轉(zhuǎn)型”。[4]但是由于大學(xué)學(xué)歷體系化教育模式的限制，高校在培訓(xùn)設(shè)計(jì)中逐漸忽視了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的特殊性，將培訓(xùn)重點(diǎn)由崗位素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到專業(yè)能力培養(yǎng)，將軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)等同于高校學(xué)生教育，長此以往將會(huì)導(dǎo)致高校培訓(xùn)形式化，難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值。

二是培訓(xùn)個(gè)性化不突出。高校培訓(xùn)應(yīng)該著眼于干部的政治職能、專業(yè)職能、服務(wù)職能的有效發(fā)揮，結(jié)合崗位需求，有針對(duì)性地向每位受訓(xùn)者開展培訓(xùn)。目前高校的課程設(shè)置中，尚未充分采用“菜單制”，干部的學(xué)習(xí)時(shí)間被大量“必修課”占用，自主選課的機(jī)會(huì)很少，且沒有對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，未使其充分了解學(xué)院課程設(shè)置和課程內(nèi)容，干部較為被動(dòng)，自主選課意愿不強(qiáng)，這使得干部培訓(xùn)模式“一刀切”，個(gè)性化不突出。此外，干部服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)沒有得到重視，其能力素質(zhì)雖有一定提升，但對(duì)崗位的勝任能力卻未必增強(qiáng)。

三是培訓(xùn)監(jiān)督缺位。由于政府主管部門、干部接受單位與承訓(xùn)學(xué)院間均缺乏有效溝通，承訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)工作沒有受到多方主體的監(jiān)督。鄭州大學(xué)雖然設(shè)立了專家評(píng)估、學(xué)員評(píng)估等對(duì)于培訓(xùn)主體的評(píng)估方案，但仍停留在反思、改進(jìn)層面，對(duì)學(xué)校及學(xué)院無法起到監(jiān)督與激勵(lì)作用。

3.學(xué)員考核與培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)單一化

從考核標(biāo)準(zhǔn)來看，目前承訓(xùn)學(xué)院對(duì)受訓(xùn)軍轉(zhuǎn)干部的考核依照政府考評(píng)辦法、套用大學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)，采用“課程考核+平時(shí)考核”的方式，考核指標(biāo)共性很強(qiáng)，個(gè)性不突出，考核結(jié)果被機(jī)械劃分為“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”四個(gè)等級(jí)，不能反映干部個(gè)人素質(zhì)的提升。從考核結(jié)果運(yùn)用來看，當(dāng)前干部月度、年度的考評(píng)結(jié)果主要用于其年度考核等次評(píng)定，難以對(duì)軍轉(zhuǎn)干部形成有效激勵(lì)。也未能與學(xué)員、接收單位形成溝通，不能將考核結(jié)果運(yùn)用于培訓(xùn)體系的改進(jìn)。

在2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要建立“源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)”的干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，明確了干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、具體化、持續(xù)化發(fā)展的要求[13]。軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的各個(gè)主體必須明確，高校培訓(xùn)僅僅是干部素質(zhì)培訓(xùn)的“源頭”，不代表培訓(xùn)只由高校負(fù)責(zé)。政府主管部門要起到牽頭和對(duì)接作用，為各主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)搭建好平臺(tái)，干部接收單位必須與高校、受訓(xùn)干部實(shí)時(shí)對(duì)接，達(dá)到跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的效果。對(duì)于干部的考核，習(xí)近平總書記提出建立“日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識(shí)人體系”[13]，應(yīng)用在軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)中就是要突出對(duì)受訓(xùn)干部的個(gè)性化考核，科學(xué)評(píng)價(jià)其崗位素質(zhì)提升情況，并對(duì)標(biāo)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方案適時(shí)調(diào)整。

（二）崗位素質(zhì)模型分析

崗位素質(zhì)模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任特征的總和，它是針對(duì)特定職位表現(xiàn)要求組合起來的一組勝任特征[14]?；趰徫凰刭|(zhì)的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系強(qiáng)調(diào)將培訓(xùn)準(zhǔn)備、實(shí)施與反饋調(diào)整三個(gè)時(shí)期的工作聚焦于縮小干部現(xiàn)有素質(zhì)與任職崗位素質(zhì)能力之間的差距，這就需要根據(jù)組織與崗位需求，尋找個(gè)體崗位素質(zhì)的不足，使得培訓(xùn)更有針對(duì)性。這種培訓(xùn)體系一方面可以使干部能力與組織、崗位發(fā)展需求更加契合，推動(dòng)組織工作績效提高；另一方面由于崗位素質(zhì)模型的分析與個(gè)體相關(guān)度很高，能夠使受訓(xùn)干部更加明確自身的能力優(yōu)劣，靈活處理領(lǐng)導(dǎo)與管理方式，合理規(guī)劃個(gè)人職業(yè)發(fā)展。為深入了解當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)存在的弊端，更有針對(duì)性地提出培訓(xùn)體系改善措施，有必要從崗位素質(zhì)模型理論切入，分析現(xiàn)有培訓(xùn)體系的癥結(jié)所在。

規(guī)劃組織部分環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不清晰主要表現(xiàn)在：

一是承辦高校選定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府主管部門選擇承辦高校時(shí)大多依據(jù)高校的辦學(xué)水平、學(xué)科特點(diǎn)及專業(yè)設(shè)置，未能全面關(guān)注軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)需求的特殊性。而高校因行政壓力或宣傳因素等的影響，難以表達(dá)真實(shí)意愿，存在勉強(qiáng)接收干部培訓(xùn)的情況。江蘇省軍轉(zhuǎn)辦對(duì)高校展開了遴選調(diào)研，得出“高校有承訓(xùn)熱情和教學(xué)實(shí)力”的結(jié)論，然而本研究了解到，該次調(diào)研的設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)支撐，并未與軍轉(zhuǎn)干部群體個(gè)性化特點(diǎn)相結(jié)合，難以考察出高校的真實(shí)能力。高校培訓(xùn)勝任力關(guān)系到軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的實(shí)際效果，繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前不盡科學(xué)的高校選定辦法無疑將增大培訓(xùn)單一化、形式化的風(fēng)險(xiǎn)。

二是學(xué)員選派程序缺乏明確規(guī)定。當(dāng)前在培訓(xùn)開始之前，由政府主管部門會(huì)同接收單位安排軍轉(zhuǎn)干部報(bào)名，干部根據(jù)自身興趣和工作特點(diǎn)自選專業(yè)，后由政府部門安排干部進(jìn)入相應(yīng)高校培訓(xùn)，一般為全員培訓(xùn)，未結(jié)合培訓(xùn)緊迫性對(duì)選派時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。在干部數(shù)量較少、高校容納能力強(qiáng)、用人單位人力充足的情況下，此種流程不會(huì)出現(xiàn)較大問題，但隨著培訓(xùn)干部數(shù)量的增加，當(dāng)前流程的潛在風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯，工學(xué)矛盾將進(jìn)一步加劇，會(huì)對(duì)干部高校培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展形成威脅。

依據(jù)崗位素質(zhì)模型，軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的目標(biāo)是彌補(bǔ)干部崗位素質(zhì)缺失，使其更加符合崗位工作能力要求，因此必須根據(jù)單位實(shí)際，挑選出最需要培訓(xùn)的干部，結(jié)合其培訓(xùn)需求考察高校培訓(xùn)能力。當(dāng)前承訓(xùn)高校選定環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性的根源在于，缺乏將軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)需求與學(xué)?，F(xiàn)有資源相匹配的高校培訓(xùn)勝任力認(rèn)定機(jī)制。學(xué)員選派程序出現(xiàn)隨意性的根本原因也在于對(duì)干部崗位素質(zhì)考察的缺失。由此，當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)制既無法選拔出真正有培訓(xùn)能力和培訓(xùn)熱情的高校，也無法分辨出有急切培訓(xùn)需求的干部，極大地影響了軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的整體發(fā)展。

四、基于崗位素質(zhì)模型的軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系構(gòu)建

針對(duì)前述軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)存在的困境，本文以提高軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系的科學(xué)性，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性為目標(biāo)，以崗位素質(zhì)模型為理論支撐，理順培訓(xùn)主體關(guān)系，劃分重點(diǎn)任務(wù)模塊，搭建起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，單位協(xié)同，學(xué)校負(fù)責(zé)，多元聯(lián)動(dòng)，制度保障的軍轉(zhuǎn)干部“四四一”培訓(xùn)體系，為各地軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的開展提供參考。

（一）培訓(xùn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想與理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)50年代初，由于美國外交官工作表現(xiàn)不佳，國務(wù)院對(duì)以智力為標(biāo)準(zhǔn)選拔外交官的選拔體系產(chǎn)生了懷疑。在這一背景下，麥克里蘭（McClelland）博士應(yīng)邀幫助美國國務(wù)院設(shè)計(jì)一種能夠有效地預(yù)測實(shí)際工作業(yè)績的人員選拔方法，由此產(chǎn)生了崗位素質(zhì)模型。

崗位素質(zhì)模型起源的背景充分表明，優(yōu)秀人才不一定適用于每個(gè)崗位，必須針對(duì)不同崗位制定不同的人才選拔機(jī)制，并對(duì)人才進(jìn)行崗位能力培訓(xùn)。對(duì)此，黨中央特別指出，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”[13]，明確新時(shí)代干部選拔、培訓(xùn)的基本遵循是專業(yè)能力、專業(yè)精神。

軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系的構(gòu)建，一方面要以習(xí)近平總書記對(duì)于干部培養(yǎng)的重要指示為指導(dǎo)思想，對(duì)標(biāo)總書記在中央組織工作會(huì)議上對(duì)于落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的重要論述，系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。另一方面要以崗位素質(zhì)模型為理論基礎(chǔ)，理順培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體的作用與職責(zé)，科學(xué)化地設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系。

（二）培訓(xùn)體系構(gòu)建的原則

1.堅(jiān)持四位一體理念，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體互動(dòng)與培訓(xùn)責(zé)任劃分“筋骨并重”

軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)是一項(xiàng)多主體聯(lián)動(dòng)、多部門合作、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)性工作。在軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)中，要著力破除政府主管部門、高校統(tǒng)籌部門、承訓(xùn)高校和干部接收單位之間的部門壁壘，改變各主體“各自為政”、文件指示“機(jī)械傳達(dá)”的工作現(xiàn)狀，注重發(fā)揮黨委及政府主管部門的引領(lǐng)、監(jiān)督作用，從制度上為承訓(xùn)學(xué)院保留創(chuàng)新空間、激發(fā)其創(chuàng)新積極性。

2.堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能培訓(xùn)與理想信念教育“齊頭并舉”

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家事業(yè)的骨干，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐，做好軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作，對(duì)于推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有關(guān)鍵作用。高校在軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中，首先應(yīng)明確培訓(xùn)的底線要求是為黨和人民培養(yǎng)合格干部，要充分利用好軍轉(zhuǎn)干部政治信仰堅(jiān)定、理論素養(yǎng)較高的特點(diǎn)，緊抓意識(shí)形態(tài)教育，深化黨性培養(yǎng)，避免干部在思想上、行動(dòng)上脫離黨組織的現(xiàn)象；要?jiǎng)?chuàng)新干部理想信念教育形式，充分發(fā)揮基層黨支部思想引領(lǐng)作用，將思想教育融入干部專業(yè)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐的全過程，堅(jiān)持專業(yè)技能培訓(xùn)和理想信念教育“兩手抓”。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)遵循一般規(guī)律與體現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部特色“雙管齊下”

軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)是我國干部培訓(xùn)的一部分，理應(yīng)遵循干部培訓(xùn)的一般規(guī)律，堅(jiān)定政治站位，以提升干部能力素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)新培訓(xùn)方式為抓手，以政策物質(zhì)保障為條件，在結(jié)合受訓(xùn)干部需求的基礎(chǔ)上開展培訓(xùn)設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)直接面向軍官，必須考慮到其群體的特殊性。

首先，高校必須增強(qiáng)使命感和主體責(zé)任感，顧全軍轉(zhuǎn)安置工作全局。其次，要認(rèn)識(shí)到干部培訓(xùn)的階段性特征，在一年的培訓(xùn)時(shí)間里不僅要提升轉(zhuǎn)業(yè)軍官的崗位素質(zhì)能力，更要為其轉(zhuǎn)換角色提供輔助，使其在思想、心理、技能等方面做好準(zhǔn)備。此外，還要考慮到受訓(xùn)群體的個(gè)性化特征。由于軍轉(zhuǎn)干部年齡跨度大，級(jí)別差異、個(gè)人素質(zhì)差距明顯，崗位素質(zhì)要求各異，高校在培訓(xùn)設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持“以人為本”，滿足其多樣化的培訓(xùn)需求。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)關(guān)注時(shí)效性與增強(qiáng)實(shí)用性“雙軌并行”

當(dāng)前，科技發(fā)展日新月異，新的管理理念、思維模式層出不窮，高校干部培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)必須兼顧實(shí)用性與時(shí)效性，結(jié)合崗位發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)需求，對(duì)培訓(xùn)體系做出實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式，密切關(guān)注干部培訓(xùn)需求的變化，保證培訓(xùn)體系與時(shí)俱進(jìn)，受訓(xùn)干部技能不脫節(jié)、不滯后。

（三）培訓(xùn)體系構(gòu)建的基本思路

基于崗位素質(zhì)的軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系包括四大工作主體、四個(gè)工作模塊和一個(gè)制度保障，簡稱為“四四一”培訓(xùn)體系?！八拇蠊ぷ髦黧w”分別為政府主管部門、高校統(tǒng)籌部門、干部接收單位、承訓(xùn)學(xué)院；“四個(gè)工作模塊”分別為：承訓(xùn)高校選定、學(xué)員選派、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建；“一個(gè)制度保障”指保障該體系順利運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)?！八乃囊弧迸嘤?xùn)體系的結(jié)構(gòu)如圖5。

圖5 “四四一”培訓(xùn)體系圖解

“四四一”培訓(xùn)體系將崗位素質(zhì)模型運(yùn)用到承訓(xùn)高校選定、學(xué)員選派、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)主體互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建四個(gè)主要工作板塊。首先，依據(jù)崗位素質(zhì)模型設(shè)計(jì)承訓(xùn)高校培訓(xùn)勝任力評(píng)價(jià)機(jī)制，將勝任素質(zhì)分為高校辦學(xué)水平、培訓(xùn)意愿、現(xiàn)有資源、學(xué)員評(píng)價(jià)四個(gè)部分，編制素質(zhì)詞典，將此分析結(jié)果與軍轉(zhuǎn)部門提出的培訓(xùn)需求相匹配，從而得出高校培訓(xùn)勝任能力，為承訓(xùn)高校選定提供量化指標(biāo)與科學(xué)依據(jù)；其次，依據(jù)崗位素質(zhì)模型設(shè)計(jì)受訓(xùn)干部選派流程，由干部接收單位根據(jù)崗位需求、組織期望、外部環(huán)境，設(shè)計(jì)崗位勝任力模型，并與軍轉(zhuǎn)干部當(dāng)前勝任力匹配，對(duì)比得出干部培訓(xùn)的緊迫性，結(jié)合干部個(gè)人培訓(xùn)意愿確定選派人員，并根據(jù)崗位勝任力模型向承訓(xùn)高校提出培訓(xùn)建議；再次，參照軍轉(zhuǎn)干部勝任素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)計(jì)課程大綱、確定培養(yǎng)方案，對(duì)學(xué)院組織工作及培訓(xùn)效果做出評(píng)估；最后，構(gòu)建四大主體互動(dòng)機(jī)制及“四四一”培訓(xùn)體系運(yùn)行保障機(jī)制，保證體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、“四四一”培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)

（一）基于崗位素質(zhì)模型的承辦高校選定

承辦高校的選定是決定干部培訓(xùn)成敗的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須基于更加科學(xué)的評(píng)價(jià)與選拔標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)高校勝任力的分析，本研究認(rèn)為承辦高校的選定關(guān)鍵是要建立高校勝任力模型，應(yīng)分為以下三個(gè)步驟展開。

一是確定高校培訓(xùn)能力標(biāo)準(zhǔn)。政府主管部門邀請(qǐng)專家、干部接收單位主管、部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干安置工作主要負(fù)責(zé)人、高校領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)有清晰了解的人員，通過德爾菲法及指標(biāo)分析法提煉出高校培訓(xùn)勝任力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)既要包括后勤保障、師資條件、教學(xué)水平等硬性指標(biāo)，也應(yīng)包含學(xué)校聲譽(yù)、往屆學(xué)員評(píng)價(jià)、高校資源、辦學(xué)水平等軟指標(biāo)，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)都要形成相應(yīng)量化考核標(biāo)準(zhǔn)。高校培訓(xùn)勝任力標(biāo)準(zhǔn)的確定是“四四一”培訓(xùn)體系構(gòu)建最為關(guān)鍵的一步，必須保證標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。專家團(tuán)隊(duì)首先必須明確軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的目標(biāo)原則，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部群體有充分了解；其次，必須堅(jiān)持觀點(diǎn)、意見的科學(xué)公正，排除刻意偏向行為。

二是選取高校作為分析樣本，尋找差距。根據(jù)第一環(huán)節(jié)確定的能力標(biāo)準(zhǔn)選取適量的高校作為樣本，對(duì)其進(jìn)行勝任力評(píng)估，找出高校實(shí)際情況與勝任力指標(biāo)的差距，分析差距形成的原因，如果差距是因環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制或政策等外部原因產(chǎn)生，則要相應(yīng)調(diào)整政策、優(yōu)化環(huán)境，探尋提升高校培訓(xùn)勝任力的途徑。如差距形成是由于高校自身?xiàng)l件的不足，則表明該校不適宜承擔(dān)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作。此外，研究者因注意對(duì)比總結(jié)全部被調(diào)研高校的評(píng)價(jià)結(jié)果，考察培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及可行性，并及時(shí)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。為便于說明，本研究給出某校的部分勝任力要素評(píng)估與對(duì)應(yīng)勝任素質(zhì)模型差異的雷達(dá)分析圖。（見圖6）

圖6 某校部分勝任力要素評(píng)估與對(duì)應(yīng)勝任力模型差異的雷達(dá)分析

三是建立勝任能力標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。在第一、二步的基礎(chǔ)上，政府主管部門可以較為科學(xué)地選定培訓(xùn)承辦高校，但隨著培訓(xùn)的開展，干部需求及高校資源條件會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，政府部門必須適時(shí)對(duì)接收單位和受訓(xùn)干部進(jìn)行調(diào)研，了解高校培訓(xùn)效果和最新培訓(xùn)需求，及時(shí)對(duì)高校培訓(xùn)勝任力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出修改，并構(gòu)建高校培訓(xùn)資格的“退出機(jī)制”，倒逼承訓(xùn)高校的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基于崗位素質(zhì)模型的受訓(xùn)干部選派

接收單位應(yīng)該充分發(fā)揮在干部選派環(huán)節(jié)的主體作用，選派主要工作流程制定如下：

第一，培訓(xùn)需求分析。接收單位首先應(yīng)利用崗位素質(zhì)模型對(duì)組織需求、崗位需求進(jìn)行分析，明確組織所需的人才要求，其次要分析干部個(gè)人需求，確定本組織干部培訓(xùn)的名額，對(duì)承訓(xùn)學(xué)院提出切實(shí)可行的培訓(xùn)需求，合理安排干部受訓(xùn)次序，緩解因?qū)W員選派時(shí)間安排不合理而導(dǎo)致的“工學(xué)矛盾”。

第二，干部培訓(xùn)必要性與緊迫性判斷。干部是否需要參加培訓(xùn)一般有以下兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：其一是干部實(shí)際水平與當(dāng)前崗位需求是否有差距，其二是干部當(dāng)前能力是否勝任崗位。根據(jù)“能勝任”與“有差距”的組合情況，即可判斷干部受訓(xùn)的緊迫性。如圖7所示，接收單位需結(jié)合外部情況和組織需求分析得出干部培訓(xùn)需求，將軍轉(zhuǎn)干部所在崗位進(jìn)行分類，根據(jù)崗位特點(diǎn)編制勝任素質(zhì)詞典，將干部能力現(xiàn)狀分為勝任力水平（技能等硬性指標(biāo)）、實(shí)際行為、績效三個(gè)板塊，結(jié)合對(duì)干部實(shí)際行為及工作績效的觀察、分析比較干部當(dāng)前勝任力與崗位理想勝任力間的差距，篩選出最急需參加培訓(xùn)的人員。

第三，學(xué)員的正式選派。結(jié)合上述步驟確定選派干部名單后，接收單位要與干部承訓(xùn)高校做好交接工作，將干部崗位勝任力分析結(jié)果轉(zhuǎn)交給高校，向高校提出培訓(xùn)期望，并實(shí)時(shí)關(guān)注干部培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，利用干部崗位勝任力模型對(duì)受訓(xùn)干部進(jìn)行二次評(píng)估，進(jìn)一步對(duì)比確認(rèn)干部勝任力差距的影響因素是否可以通過培訓(xùn)消除，借此調(diào)整培訓(xùn)需求，同時(shí)對(duì)組織內(nèi)人員調(diào)整采取針對(duì)性措施。

（三）基于崗位素質(zhì)模型的培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)

圖7 軍轉(zhuǎn)干部勝任力培訓(xùn)需求分析

承訓(xùn)學(xué)院是軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)設(shè)計(jì)的主體，在培訓(xùn)設(shè)計(jì)中，學(xué)院應(yīng)秉承“個(gè)性化培訓(xùn)”的理念，充分結(jié)合干部接收單位提出的培訓(xùn)需求，注重“供需平衡”?；趰徫凰刭|(zhì)模型的培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)要求承訓(xùn)學(xué)院依據(jù)干部崗位勝任力要素進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，并對(duì)學(xué)院軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作的組織設(shè)計(jì)做出合理性評(píng)價(jià)。培訓(xùn)中期、后期要對(duì)照接收單位的干部崗位素質(zhì)模型評(píng)估培訓(xùn)效果。此外，學(xué)院還要搭建與軍轉(zhuǎn)干部學(xué)員的溝通平臺(tái)，便于培訓(xùn)方案的創(chuàng)新調(diào)整。

一是培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)。首先，學(xué)院可使用概念解析、實(shí)踐過程分析等方法，對(duì)干部接收單位提出的培訓(xùn)需求（勝任力要素）進(jìn)行解析，深刻挖掘其培訓(xùn)要點(diǎn)。其次，制作培訓(xùn)單元。將解析過程得出的培訓(xùn)要點(diǎn)進(jìn)行歸類整合，形成多個(gè)培訓(xùn)單元，從而界定出培訓(xùn)模塊。最后，要根據(jù)前述分析，采用專家討論方法確定培訓(xùn)課程內(nèi)容，形成課程大綱。學(xué)院也可以將培訓(xùn)課程大綱交由干部接收單位，由雙方共同研究課程的合理性。

二是組織評(píng)估。學(xué)院完成干部培養(yǎng)方案后要對(duì)干部入學(xué)后的后勤服務(wù)、分班、導(dǎo)師配置、上課形式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、考核方式等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織安排進(jìn)行全過程評(píng)估，分析其潛在問題，防患于未然。在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，學(xué)院可以與接收單位、政府主管部門協(xié)同，首先由兩者共同制定干部評(píng)價(jià)指標(biāo)，再由學(xué)院結(jié)合接收單位的干部培訓(xùn)需求分析將指標(biāo)細(xì)化，形成軍轉(zhuǎn)干部課程考核方案。

三是效果評(píng)估。培訓(xùn)效果的優(yōu)劣一方面體現(xiàn)在學(xué)員的期末考核結(jié)果，另一方面體現(xiàn)于學(xué)員對(duì)培訓(xùn)單位的評(píng)價(jià)，因此學(xué)院不僅要重視學(xué)員考核，也要積極組織學(xué)員評(píng)價(jià)學(xué)院培訓(xùn)實(shí)效。為此，學(xué)院可對(duì)照政府主管部門的高校培訓(xùn)勝任力模型，設(shè)計(jì)“學(xué)員評(píng)教表”“學(xué)員評(píng)課表”“教師評(píng)學(xué)表”“培訓(xùn)滿意度調(diào)查問卷”等評(píng)估要素表，了解學(xué)員對(duì)課程的滿意度及意見建議，用于改進(jìn)下一期培訓(xùn)工作。

（四）基于崗位素質(zhì)模型的互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

“四四一”體系的核心即為四個(gè)工作主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為使各個(gè)主體的勝任力得到充分發(fā)揮，使“四四一”體系達(dá)到動(dòng)態(tài)連接、多向互動(dòng)的理想狀態(tài)，有必要在分析各主體“外聯(lián)”職責(zé)的基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)化的互動(dòng)機(jī)制。

一是政府主管部門與承辦高校的互聯(lián)互動(dòng)。政府主管部門基于高校培訓(xùn)勝任力評(píng)價(jià)選定承辦高校，為高校培訓(xùn)制定培訓(xùn)指導(dǎo)性文件，與高校協(xié)同設(shè)計(jì)軍轉(zhuǎn)干部考核指標(biāo)及高校培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，在保證高效培訓(xùn)自主性的同時(shí)起到政府的監(jiān)督與主管作用。同時(shí)，高校要適時(shí)向政府部門反饋培訓(xùn)情況，特別是培訓(xùn)實(shí)施過程中遇到的困境，以便政府部門及時(shí)獲悉培訓(xùn)一線情況，在政策、資源配置等方面給予高校幫助。對(duì)此，可借鑒現(xiàn)有部分省份的做法，設(shè)立軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，由黨委、軍轉(zhuǎn)干部主管部門、財(cái)政、教委、高校主要負(fù)責(zé)人共同組建，定期召開聯(lián)席會(huì)議，各自匯報(bào)單位工作進(jìn)度，商議改進(jìn)措施。

二是高校、學(xué)院與接收單位的互聯(lián)互動(dòng)。軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的最終目的是更好地為接收單位工作，接收單位應(yīng)向承訓(xùn)高校提出培訓(xùn)需求，使得高校培訓(xùn)設(shè)計(jì)更有針對(duì)性。同時(shí)，接收單位要與受訓(xùn)軍轉(zhuǎn)干部保持良好互動(dòng)，向干部傳達(dá)崗位最新動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)了解干部心理狀況、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)需求，并向高校反饋。

此外，高校及學(xué)院要定期將干部個(gè)人表現(xiàn)等情況傳達(dá)至接收單位，對(duì)此，可組建軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)辦公室，由高校統(tǒng)籌部門、承訓(xùn)學(xué)院、接收單位及軍轉(zhuǎn)干部學(xué)員代表共同組建，并定期召開座談會(huì)，從而形成以受訓(xùn)軍轉(zhuǎn)干部為核心的高校、接收單位、學(xué)院“三位一體”互動(dòng)機(jī)制。

六、“四四一”培訓(xùn)體系保障制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)涉及主體的復(fù)雜性和工作內(nèi)容的多樣性決定了軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系依靠制度強(qiáng)制力保障實(shí)施，否則將無法凝聚多方主體的力量，導(dǎo)致體系無法正常運(yùn)行。本研究仍以軍轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)文件提出的工作要求為基礎(chǔ)，圍繞本文構(gòu)建的“四四一”培訓(xùn)體系，提出以下制度設(shè)計(jì)。

（一）推動(dòng)干部高校培訓(xùn)立法

將軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)以法律的形式予以明確，對(duì)保障培訓(xùn)的順利開展至關(guān)重要。從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家采取立法手段保障退役軍人培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展。美國政府制定了《1944年軍人權(quán)利法案》，以國家財(cái)政補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)退役軍人接受教育，1984年頒布《1984年退役軍人教育資助法案》，延續(xù)了1944年法案的模式，將教育資助作為軍人的補(bǔ)償福利。2008年頒布“911”軍人權(quán)利法，進(jìn)一步補(bǔ)充了退役軍人教育資助等有關(guān)規(guī)定。這一系列的法案不僅有效促進(jìn)了美國退役軍人受教育權(quán)利的保障，更助推了其兵源的擴(kuò)充。

當(dāng)前，全面依法治國已成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的重要保障，各行各業(yè)的法律體系逐步完善，但目前我國在指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的權(quán)威文件主要是國轉(zhuǎn)聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于探索開展軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等學(xué)校專項(xiàng)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)）較法律而言缺少強(qiáng)制力，也較為宏觀和基礎(chǔ)。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建了“退役軍人事務(wù)部”，作為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的職能部門。隨著退役軍人事務(wù)部各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，我國退役軍人保障體系逐步完善，職責(zé)劃分也更加清晰，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)法制化，首先應(yīng)由退役軍人事務(wù)部牽頭，聯(lián)合各省、市主管部門，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建一套科學(xué)合理的干部培訓(xùn)機(jī)制并進(jìn)行試點(diǎn)，形成較為成熟的培訓(xùn)體系，再由退役軍人事務(wù)部推動(dòng)，將軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系在法律層面做出規(guī)定，明確劃分各主體的職責(zé)任務(wù)，從而提高社會(huì)關(guān)注度，督促主體責(zé)任履行，進(jìn)一步推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)干部高校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定，我國軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政根據(jù)各地參訓(xùn)人數(shù)，按照每人一萬元標(biāo)準(zhǔn)核撥，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)充。對(duì)于軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)這一政府公益性行為，充足的經(jīng)費(fèi)保障是很有必要的。然而從長遠(yuǎn)來講，僅靠中央財(cái)政維持軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)費(fèi)用是不夠的，軍人為我國的國防、現(xiàn)代化事業(yè)做出了奉獻(xiàn)和犧牲，在維護(hù)國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，社會(huì)各界有義務(wù)承擔(dān)軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。

一方面，政府要建立軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)投入的增長機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培訓(xùn)成本等適度調(diào)整干部培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保經(jīng)費(fèi)充足；另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量注資，并為其搭建平臺(tái)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，一些社會(huì)組織和企業(yè)有足夠熱情支持轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置保障工作，如盛世物業(yè)、天津天士力集團(tuán)主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)軍官提供培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；重慶、山西、江蘇等地的公益組織為轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)提供了大量人員、場地等支持。鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與注資，制度和機(jī)制保障是基礎(chǔ)。政府可探索建立軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)專項(xiàng)基金，并完善相關(guān)配套制度，引導(dǎo)公眾投資，保證透明化管理資金運(yùn)作，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多主體參與、多渠道籌資的軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)資金投入機(jī)制。

（三）構(gòu)建順暢的運(yùn)行管理機(jī)制

管理是涉及全局的系統(tǒng)性工程。軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)體系的順利實(shí)施需要各地各部門從管理理念、管理方式上做出革新。應(yīng)敢于打破傳統(tǒng)工作模式，跨越部門壁壘，加強(qiáng)部門溝通合作，首先從制度上消除軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)四大主體互聯(lián)互通的障礙，其次從管理人員、被管理人員的工作理念、工作方式入手，為體系順利運(yùn)行打牢制度與人員基礎(chǔ)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)主體間的監(jiān)督，由政府主管部門牽頭，構(gòu)建由財(cái)政、教委、高校、學(xué)院構(gòu)成的一體化監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗、瀆職等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，以堅(jiān)強(qiáng)黨性指引培訓(xùn)方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、尖銳的，黨的先進(jìn)性、純潔性的影響因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純的問題尚未得到根本性解決，黨的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

軍轉(zhuǎn)干部群體長期生活在意識(shí)形態(tài)堡壘堅(jiān)固、政治理論教育集中的部隊(duì)環(huán)境中，具備堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和堅(jiān)定的理想信念，高校設(shè)計(jì)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)體系時(shí)著重加強(qiáng)思想政治理論課程的設(shè)計(jì)，既要突出干部黨性的深化培養(yǎng)，更要注意結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)兼?zhèn)淅碚撋疃扰c部隊(duì)特色的思想政治教育課程，防止干部因黨性教育力度減弱而產(chǎn)生的脫離組織、消極避學(xué)等不良情緒的產(chǎn)生。同時(shí)，黨性教育的深化與加強(qiáng)，更能使干部清楚認(rèn)識(shí)到黨和國家對(duì)于軍轉(zhuǎn)干部群體的關(guān)懷，增強(qiáng)干部對(duì)高校培訓(xùn)的認(rèn)同感，提升其組織歸屬感，確保高校培訓(xùn)朝著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。