邱吉新

(中鐵廣州工程局集團(tuán)第三工程有限公司，廣東 肇慶 526020)

習(xí)近平主席在兩年前“一帶一路”國際合作高峰論壇上進(jìn)行堅(jiān)定有力的演講，凸顯了開放、綠色和廉潔的主旨，而之后兩年在各方努力下從主旨理念逐漸變成了現(xiàn)實(shí)。而習(xí)近平總書記在第二屆峰會(huì)，則又一次強(qiáng)調(diào)了廉潔的重要，并使它成為了對外合作的重要理念。面對6萬億美元和900億美元這兩個(gè)金錢大數(shù)字，使它們真正發(fā)揮作用而不是落在一些蛀蟲手中就要依靠國家強(qiáng)有力的政策和黨深謀遠(yuǎn)慮的領(lǐng)導(dǎo)。

一、“一帶一路”倡議中存在的腐敗現(xiàn)狀和分析

(一)“一帶一路”在廉潔主旨進(jìn)行下的背景

2018年一年以內(nèi)，中央紀(jì)委追回贓款35.4億元，追回了1335名外逃人員，并且與“一帶一路”沿線的77個(gè)國家中，締結(jié)了64條司法協(xié)助條約和55條引渡條約，并將反腐納入“一帶一路”合作規(guī)劃?？梢娢覈c“一帶一路”相關(guān)國家對腐敗貪污問題的零容忍。

(二)對于“一帶一路”倡議上出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行分析

毋庸置疑，在整個(gè)“一帶一路”建設(shè)過程中，能進(jìn)行參與并進(jìn)行構(gòu)建的主體也只有兩類，一類是對資金進(jìn)行調(diào)動(dòng)分配的我國和外國的政府官員，另一類則是被大量資金投入的我國和外國企業(yè)，在龐大的資金體系隨著“一帶一路”而進(jìn)行緩緩運(yùn)動(dòng)的過程中，一些意識(shí)不夠堅(jiān)定的政府官員和立足于片面經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)紛紛開始心思活絡(luò)了起來，在認(rèn)清這一點(diǎn)原因的基礎(chǔ)上，就可以進(jìn)行完善的分析。

1.政府干預(yù)腐敗

政府是人民利益的代表者，也就意味著政府官員要經(jīng)手較多的利益，清正廉潔、面對利益不動(dòng)心并做到暗室無欺，這是政府官員所需要的基本道德品質(zhì)，然而腐敗作為一個(gè)全球性的名詞，從其誕生之初就屢禁不絕，僅僅從其中文意思理解，也就是一個(gè)新鮮事物的腐爛敗壞，那么對于積極向上建設(shè)為民謀福利的國家來說，這樣的腐敗也就是對整個(gè)政治體系進(jìn)行了腐蝕，使得官官相護(hù)、官僚主義橫行肆虐，甚至腐爛的惡臭味還影響了社會(huì)的風(fēng)氣，引起人與人之間關(guān)系的冷漠和矛盾，如果不及時(shí)對政府官員的腐敗加以制止，這類蛀蟲就會(huì)大量的侵蝕國家和人民的財(cái)產(chǎn)，影響政策的穩(wěn)定，動(dòng)搖國家的根基，而由于這一現(xiàn)象是國內(nèi)外共同出現(xiàn)，對“一帶一路”共同發(fā)展的倡議危害嚴(yán)重，所以也就需要我國和各國聯(lián)手進(jìn)行反腐倡廉行動(dòng)。

2.企業(yè)自身腐敗

相對于國內(nèi)外政府官員的腐敗來說，企業(yè)自身的腐敗所引起危害程度較小，一般而言是兩者相互勾結(jié)，官員濫用權(quán)力以謀取財(cái)物而企業(yè)供給財(cái)力以借取權(quán)利，兩種腐敗往往在權(quán)權(quán)關(guān)系上達(dá)成一致，然而從時(shí)間順序上來說，一般是國內(nèi)外官員的腐敗影響了國內(nèi)外企業(yè)的腐敗，因?yàn)闉楣僬唢L(fēng)清氣正，在下者也不敢貿(mào)然觸犯條令，所以一般認(rèn)為對其治理的策略往往是優(yōu)先處理政府官員腐敗問題，在此基礎(chǔ)之下，企業(yè)的自身腐敗自然也順勢而解。除此之外，一些國家有一些內(nèi)部環(huán)境和政策的問題，極其容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗，打制度的擦邊球。更有甚者，譬如美國的醫(yī)療行業(yè)腐化，藥物公司與醫(yī)生之間種種黑幕，已經(jīng)成為了人盡皆知而無可奈何的腐敗黑幕。而在“一帶一路”倡議中，此類型的腐敗也司空見慣，處理較為棘手。

二、加強(qiáng)以黨為領(lǐng)，由內(nèi)至外樹清風(fēng)正氣

(一)堅(jiān)強(qiáng)黨政建設(shè)，為廉潔之路強(qiáng)力后備

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)所需要堅(jiān)持和加強(qiáng)的，也是我國國有企業(yè)發(fā)展的特有優(yōu)勢，因此從黨建思想教育入手，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)以為廉潔之路做后備[1]。

1.堅(jiān)定思想不為外界因素動(dòng)搖

長時(shí)間的海外工作固然會(huì)拓寬眼界提升宏觀大局思想，但同時(shí)由于不同地區(qū)和國家的思想理念，政治色彩等不同，可能會(huì)影響到工作人員的思想價(jià)值觀念，對此必須注重用中國特色主義社會(huì)思想進(jìn)行堅(jiān)定信念武裝，尤其是對于不忘初心所要堅(jiān)持的各項(xiàng)使命，所以經(jīng)常根據(jù)實(shí)際趨勢和情況進(jìn)行海外人員思想意識(shí)提高和培訓(xùn)來確保倡議隊(duì)伍的純潔性。

2.大局把舵

與此同時(shí)，要充分發(fā)揮黨在國家領(lǐng)導(dǎo)方面的作用，首先主要是把控目標(biāo)和方向，其次則要在宏觀上掌握大局，然后則要對相關(guān)工作者進(jìn)行工作催促任務(wù)，對于這一作用不管是在海外還是海內(nèi)都應(yīng)該堅(jiān)持貫徹的，尤其是要堅(jiān)決確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在此重要的基礎(chǔ)之上，黨組織可以進(jìn)行各類大小目標(biāo)的設(shè)定，對海外工作者的工作業(yè)績予以肯定，相對表現(xiàn)突出者給予嘉獎(jiǎng)，對工作落后者進(jìn)行督促，以加強(qiáng)海外工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.加大對海外工作者的思想關(guān)注

對于海外工作者，首先要堅(jiān)定其愛國愛黨愛政理念，尤其是要進(jìn)行國家各項(xiàng)方針的灌輸，同時(shí)相應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)自身及其正面的文化，并督促進(jìn)行員工素質(zhì)意識(shí)的拓展。在此基礎(chǔ)上關(guān)注海外工作者的心理健康問題，定期開展相關(guān)放松培訓(xùn)和談話談心，尤其對于情況較為特殊的員工要定期進(jìn)行關(guān)注慰問。此外對海外工作者各種生理上的問題(比如看病就醫(yī)等)和感情上對家人的思念問題進(jìn)行及時(shí)的解決，一定要努力將黨對人民的感情溫暖在海外工作者的身上。

(二)從嚴(yán)治黨，從黨至外建廉風(fēng)

在整個(gè)“一帶一路”倡議過程中，黨組織自身一定要首先帶頭清正廉潔，起到公正無私、審查無誤的監(jiān)督作用，除此之外要積極遵守各種規(guī)章制度，并且更嚴(yán)格的要求進(jìn)行黨內(nèi)管理。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)黨外制度建設(shè)

只有進(jìn)行完善的制度建設(shè)，才能保證各種行為的純潔性，尤其是對于海外工程所帶來的各類因素來說，其涉及的大資金和大領(lǐng)域必然會(huì)帶來較多的不確定性和較新的理念，并且在實(shí)際進(jìn)行中也可以發(fā)現(xiàn)，一些黨內(nèi)體系構(gòu)建制度已經(jīng)不適用于海外，所以各黨委班子應(yīng)該將其作為重點(diǎn)進(jìn)行突出，盡力在目前實(shí)踐的階段建設(shè)出一個(gè)適宜情況的新的制度模式，尤其針對于目前的海外格局，至少將監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建五位一體監(jiān)督格局。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)教育，并向外進(jìn)行教育的推廣

黨內(nèi)教育與普通民眾的教育普及不同的是前者更為嚴(yán)謹(jǐn)和更具有擔(dān)當(dāng)能力，而針對于目前的情況，則需要在加強(qiáng)黨內(nèi)教育的基礎(chǔ)上，對于海外工作者進(jìn)行相應(yīng)的思想教育價(jià)值觀念樹立，尤其黨員應(yīng)該以自身為榜樣，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，并建議采用簽訂合同、承諾書、責(zé)任書的形式對黨內(nèi)黨外人員進(jìn)行進(jìn)一步的督促。尤其在形勢出現(xiàn)變化時(shí)，更要針對目前情況進(jìn)行及時(shí)的加強(qiáng)警示，以避免不良后果的產(chǎn)生和出現(xiàn)[2]。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督人員的思想素質(zhì)培養(yǎng)

新制度的建立必然要有人去進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，那么對執(zhí)行者和監(jiān)督者要求更加不能知法犯法、徇私枉法，那么就要求對相應(yīng)執(zhí)行者和監(jiān)督者的隊(duì)伍進(jìn)行進(jìn)一步的素質(zhì)強(qiáng)化和拓展，尤其是要選擇在過去長時(shí)間的黨內(nèi)觀察中表現(xiàn)優(yōu)異，思想堅(jiān)定的工作人員承擔(dān)監(jiān)察職務(wù)。并且對其中的少數(shù)人進(jìn)行更為嚴(yán)格的培養(yǎng)，其主要培養(yǎng)的目的思想也就是清正廉潔和突出其把握大局的能力[3]。

(三)培養(yǎng)海外企業(yè)，腳踏實(shí)地創(chuàng)新功

對于海外企業(yè)來說，只有建立自身與企業(yè)規(guī)模相等的企業(yè)文化，才是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做大的根本，并且要求海外企業(yè)在黨和國家所制定的政策路線之下，進(jìn)行與自己相關(guān)有益的思考，該思考要統(tǒng)觀全局，立足于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家的利益，以為企業(yè)發(fā)展續(xù)航給予更大的動(dòng)力[4]。

1.提高企業(yè)整體的宏觀意識(shí)

首先來說，作為已經(jīng)走出國門的大型海外企業(yè)，就一定具有比一般企業(yè)更高的思想格局，然而想要讓國內(nèi)知名的企業(yè)一舉上升到國際，就需要企業(yè)自身進(jìn)行素質(zhì)和觀念的提升，尤其是在“一帶一路”的過程之中，對沿途的各個(gè)國家的語言和制度要進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，對于國際的法則和市場的變動(dòng)，要進(jìn)行全力深入的了解，并且要求積極認(rèn)識(shí)國際新時(shí)代到來時(shí)所應(yīng)用的新技能、新材料，從國家的優(yōu)厚支持政策做起，擴(kuò)大在國際市場的影響力和競爭力[5]。

2.對和工作人員進(jìn)行人員關(guān)懷

“一帶一路”共同富強(qiáng)的倡議道路是漫長的，這要求相關(guān)工作人員要能守得住寂寞，然而心念家人是人之常情，在整個(gè)倡議目標(biāo)穩(wěn)步進(jìn)行時(shí)，可以在政策上落實(shí)好輪休的探親休假制度，在環(huán)境上增添家國氣息，尤其是在各種節(jié)日時(shí)間進(jìn)行各類文化娛樂活動(dòng)，并且努力使得員工內(nèi)部交往豐富，以克服相應(yīng)的孤寂情緒。

3.利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對海外企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的推進(jìn)

由于海外形勢復(fù)雜而且變化多端，黨組織和上級(jí)人員不可能時(shí)時(shí)進(jìn)行思想教育和關(guān)心慰問，這些要求利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的思想文化宣傳。對于正能量較高的個(gè)人和集體事跡作為典型進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會(huì)對海外工作的關(guān)注，并通過相應(yīng)的媒體設(shè)備和通信APP，進(jìn)行持久的思想政治引導(dǎo)作用[6]。

三、突出廉潔為綱，國際攜手共防貪腐

面對海外企業(yè)出現(xiàn)的各類問題，有時(shí)候僅僅依托于協(xié)調(diào)解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其會(huì)造成時(shí)間和金錢上浪費(fèi)，這對相關(guān)諸國來說都是較為嚴(yán)重的問題，因此下文希望做以下三方面的倡導(dǎo)。

(一)國際條約強(qiáng)反腐

從“一帶一路”的倡議要點(diǎn)和基本理念可以看出，這是各國要進(jìn)行互利共贏的探索之路，面對其中所出現(xiàn)的各類腐敗問題，應(yīng)該由國際各國攜手進(jìn)行解決，因此制定強(qiáng)有力的國際反腐條約勢在必得。首先來說，由于國際反腐條約是國際公認(rèn)并且司法執(zhí)法一致、具有法律意義的條文，那么在與東道國進(jìn)行紛爭時(shí)，完全可以依法處理，而不會(huì)傷害到兩國的友誼。其次，擁有行之有效的法律則意味著糾紛解決的效率會(huì)大大提高，從某方面來說這意味著對于企業(yè)資金資源的保護(hù)。除此之外，相應(yīng)的也通過該條約建立了一個(gè)和平公正的國際投資環(huán)境。對于這一提議，已經(jīng)可以從“二十國集團(tuán)反腐敗原則”發(fā)現(xiàn)各國構(gòu)建反腐的新秩序已經(jīng)有所成效[7]。

(二)地方外交成共識(shí)

所謂地方外交也就是在國家外交以下，民間外交以上，具有正式性和小規(guī)模的半官方代表，當(dāng)然此類外交也是地方政府在中央政府指導(dǎo)下進(jìn)行，其主要的好處在于地方政府往往對于本地的需求和優(yōu)勢更為清楚，進(jìn)行有效的地方外交可以更明確投資目標(biāo)和強(qiáng)有力的進(jìn)行腐敗的防控。尤其是在國家政府的各項(xiàng)制度容易造成沖突的情況下，半官方外交既滿足了對于官方達(dá)成共識(shí)的需求，又在一定程度上不會(huì)造成較大的沖突，而毋庸置疑進(jìn)行頻次較多的地方外交之后，可以更有效的對于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題和投資問題進(jìn)行把控。

(三)海外腐敗全球法

所謂的海外腐敗全球法也就是要推進(jìn)制定《防海外腐敗法》，而相應(yīng)的可以向美國和其他如加拿大等國家進(jìn)行借鑒，當(dāng)然其主要目的就是公平、公正和透明，也盡量減少相關(guān)腐敗活動(dòng)的進(jìn)行，尤其是對于一些賄賂的行為要給予相應(yīng)嚴(yán)格的制裁。而對于目前中國的國情和世界的情勢來說，此條法案的出現(xiàn)尤為合理，并且中國應(yīng)該在執(zhí)行和設(shè)立有關(guān)的《防海外腐敗法》條款之后，加強(qiáng)力度促進(jìn)他國進(jìn)行相應(yīng)法律的頒布和制作，進(jìn)而構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)形式的防腐敗網(wǎng)。當(dāng)然值得一提的是，對于該類法案

的制作一定要結(jié)合“一帶一路”倡議所遇到的實(shí)際問題和相關(guān)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其可以向西方的一些國家進(jìn)行借鑒，以幫助法律條款的完善[8]。

四、結(jié)束語

本文主要針對于在“一帶一路”建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多腐敗問題進(jìn)行了深入分析，其中不但涉及國際各國的制度問題，也涉及部分執(zhí)行和工作人員的心理問題，毋庸置疑，“一帶一路”是一條引領(lǐng)國際走向公平公正、互惠互利的合作之路，也是國際經(jīng)濟(jì)制度和法律規(guī)章秩序的新起點(diǎn)，而國家和企業(yè)作為“一帶一路”的主體，需要承擔(dān)在“一帶一路”倡議進(jìn)行中的較大風(fēng)險(xiǎn)，對其中的腐敗貪污問題進(jìn)行解決，也相當(dāng)于節(jié)省了國家的資金和企業(yè)的成本，而國家既然要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，那就一定要為中國企業(yè)展開一頂遮風(fēng)擋雨的國際環(huán)境保護(hù)傘，并且要通過對于企業(yè)和相關(guān)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，使中國的企業(yè)在此黃金階段走向世界經(jīng)濟(jì)市場，并具有相應(yīng)較大的競爭力。