秦田兵，慕 凱

（四川省資陽市雁江區(qū)水務(wù)局，641300，資陽）

影響小流域綜合治理的因素眾多，具體治理要始終堅持因地制宜、適度治理的原則，緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化及社會建設(shè)等因素，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，并因時而宜對綜合治理的對象、內(nèi)容及措施等進(jìn)行調(diào)整。

四川省資陽市雁江區(qū)是典型的四川盆地紅巖丘陵區(qū)，屬盆周淺丘地貌。雁江區(qū)位于沱江中游，且位于成都平原經(jīng)濟圈的東部節(jié)點上，東接安岳縣，南鄰資中縣，西靠仁壽縣，北連簡陽市，面積163 261 hm2，東西最長60 km，南北最寬51 km，成渝高速公路35 km穿越而過。全區(qū)屬四川盆地亞熱帶濕潤氣候區(qū)，處于川東伏旱和川西洪澇的過渡地帶，年平均氣溫17.3℃，年降水量941 mm。雁江區(qū)屬于嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，容許土壤流失量為500 t/km2·a。目前雁江區(qū)已治理9個小流域，包括九曲河小流域、跳蹬河小流域、蒙溪河小流域、清水河小流域、孔子溪小流域、文秀河小流域、老舍溪小流域、鯉魚河小流域、響水河小流域，正在治理2個小流域，包括花溪河小流域和雙石橋小流域。

一、小流域綜合治理的概念

小流域治理的起源最早可以追溯到歐洲的荒溪治理，后發(fā)展演變?yōu)樾×饔蚓C合治理 (Small watershed management)，其概念為：根據(jù)小流域自然和經(jīng)濟社會狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟效益和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)、高效利用土地及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式。小流域治理的理念為，以小流域為單位，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理安排農(nóng)林牧業(yè)用地，布局綜合治理措施，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，將管理與發(fā)展結(jié)合以保護(hù)、改善并合理利用流域的水和土地等自然資源，充分發(fā)揮自然資源的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。小流域治理的原則是在管理過程中高度重視自然法則，在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，將流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)劃分為不同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型，并進(jìn)行一體化流域管理，實現(xiàn)綜合效益。綜上所述，小流域治理的重點即山丘地區(qū)的水土保持。

二、雁江區(qū)小流域綜合治理的思考

我國流域綜合治理開始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過幾十年的探索實踐，已形成以小流域為單元的水土流失綜合治理中國特色模式。雁江區(qū)在進(jìn)行小流域治理的過程中緊密結(jié)合國家政策，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)小流域治理工作的開展。現(xiàn)就雁江區(qū)的小流域綜合治理提出以下思考。

1.思路和模式

由于地域條件不同，小流域的治理工作沒有可以直接借鑒的模式，在治理過程中也不能單純依靠工程措施抑或自然恢復(fù)去解決流域面臨的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等方面的問題，必須通過綜合性措施進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理。對雁江區(qū)的小流域綜合治理區(qū)域所處自然地理環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合水土流失的不同影響因子，全面充分考慮流域的水土資源及生物資源的承載力，著重突出民眾的生產(chǎn)生活活動，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先為原則，推動小流域綜合治理項目有重點、有計劃地實施。合理調(diào)整土地利用布局和有效利用土地是治理水土流失的關(guān)鍵。根據(jù)各小流域土地利用現(xiàn)狀、土地適應(yīng)性評價和土地利用規(guī)劃結(jié)果，結(jié)合小流域的基本情況、各行業(yè)用地產(chǎn)出指標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，按照生產(chǎn)用地和生態(tài)用地需求，將小流域土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

2.目標(biāo)和方法

小流域的綜合治理需要制定多個目標(biāo)和方法，經(jīng)過比選評定找尋最佳治理方案。同時，這些目標(biāo)和方法隨著小流域所面臨的生態(tài)、社會、經(jīng)濟等問題的變化而變化，需根據(jù)具體情況調(diào)整治理目標(biāo)，靈活選擇合適的治理方案。雁江區(qū)小流域治理經(jīng)歷了解決糧食問題、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)生態(tài)清潔小流域等階段，小流域內(nèi)利益群體的訴求隨之變化并逐步呈現(xiàn)多樣性，需根據(jù)不同階段、不同利益訴求及時調(diào)整治理目標(biāo)。

3.多因素融合

雁江區(qū)的小流域治理過程充分融合了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)等多方面因素，把小流域治理與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合作為首要任務(wù)，同時將治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合，進(jìn)而統(tǒng)一小流域的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，最終使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，真正做到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、實現(xiàn)群眾富裕的理論實踐相結(jié)合。以區(qū)域經(jīng)濟效益為軸，把小流域綜合治理與當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展的軌道有機結(jié)合，走出一條具有地方特色的小流域綜合治理開發(fā)的路子。

小流域綜合治理不僅是區(qū)域經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施，而且是建設(shè)開放式的山清水秀、經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)富庶、安居樂業(yè)、人與自然和諧相處、符合現(xiàn)代文明的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的秀美山川的需要。雁江區(qū)的小流域綜合治理不僅關(guān)注了當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣詈蜕a(chǎn)環(huán)境，而且繼承當(dāng)?shù)氐奈幕?，采用村民參與式治理模式；同時，雁江區(qū)的小流域治理充分與區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理機構(gòu)、制度緊密結(jié)合，使民眾的利益最大化，這樣不僅有助于加強民眾的生態(tài)文明意識、提高生態(tài)文明水平，而且可以強力推進(jìn)生態(tài)文明的文化建設(shè)。

4.遵循發(fā)展規(guī)律，堅持適度原則

雁江區(qū)的小流域綜合治理過程中，在針對不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟特征因地制宜確定治理目標(biāo)的前提下，根據(jù)不同區(qū)域的具體發(fā)展情況及生態(tài)需求進(jìn)行適度治理，符合自然規(guī)律，不過分強調(diào)投資。雁江區(qū)小流域綜合治理根據(jù)區(qū)域的水土保持規(guī)劃進(jìn)行，在符合當(dāng)?shù)刈匀话l(fā)展規(guī)律的前提下，對雁江區(qū)的山、水、林、田、湖、草、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，協(xié)調(diào)農(nóng)田、林地、草地、水域、道路以及村莊的土地利用結(jié)構(gòu)；規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展方向時，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件，順應(yīng)農(nóng)、林、畜牧、加工等各行業(yè)需求，在尊重生態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的前提下，開展雁江區(qū)的小流域綜合治理工作。

5.與區(qū)域經(jīng)濟社會同步發(fā)展

小流域的綜合治理是加快推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一。隨著雁江區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，小流域的綜合治理承載的需求也越來越多，包括經(jīng)濟社會的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善、和諧社會的建設(shè)等。小流域的治理模式從最初的壩系建設(shè)、減少水土流失，發(fā)展到目前的清潔型小流域綜合治理，發(fā)展方向的變化要求小流域綜合治理在更高層次上與區(qū)域的主體功能緊密銜接。隨著雁江區(qū)水土保持事業(yè)迅猛發(fā)展，廣大群眾的水土保持意識也隨之加強，這就使得群眾對所處的環(huán)境條件有更高的要求，雁江區(qū)的小流域綜合治理工作務(wù)必根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和群眾需求，有選擇、有目的地進(jìn)行，力求與區(qū)域經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

三、結(jié) 語

在全面推進(jìn)雁江區(qū)小流域綜合治理的過程中，必須把小流域綜合治理的相關(guān)內(nèi)容及其治理措施與雁江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的切實需求相結(jié)合。通過小流域的綜合治理，不僅要預(yù)防區(qū)域水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明全面建設(shè)，更要提升區(qū)域的旅游、文化及景觀等方面的質(zhì)量，滿足群眾的需求。與此同時雁江區(qū)小流域治理要根據(jù)治理對象及內(nèi)容與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾對生活生產(chǎn)環(huán)境條件的迫切需求。