李志剛

（唐山市豐南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 唐山 063300）

代建制是源于政府行為，一般涉及到了城市基礎(chǔ)建設(shè)工程，政府對外招標尋找代建單位來代替自己執(zhí)行建設(shè)招標、建設(shè)管理、財務(wù)預(yù)算等等工作，期間政府有關(guān)部門對代建工程審批程序不變。代建制體現(xiàn)的是公平、公正、公開，讓政府從建設(shè)行為中脫離出來，擺脫傳統(tǒng)政府工程中政府具有的一些負面影響，實現(xiàn)市場經(jīng)濟對建設(shè)領(lǐng)域的進一步影響?，F(xiàn)階段，我國工程項目代建制不斷發(fā)展，代建制管理模式也逐漸成熟，管理水平也逐步提高。工程項目代建制逐漸取代了原有的工程項目管理模式，能夠規(guī)范工程項目建設(shè)過程中政府的行為，改善了傳統(tǒng)項目管理模式中出現(xiàn)的弊端。然而，工程項目代建制依舊存在諸多問題，例如，在工程建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對項目建設(shè)進行監(jiān)管，從而導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)極大地質(zhì)量風(fēng)險。因此，代建制負責(zé)人需要分析代建制管理模式下的風(fēng)險，以提高政府項目力度和工程項目的經(jīng)濟效益。

1 工程項目代建制的風(fēng)險

任何事物的誕生成長都是存在風(fēng)險的，政府工程代建制同樣如此，其雖然擺脫政府在傳統(tǒng)市政建設(shè)中存在的諸多牽絆，但也需要綜合面對相應(yīng)的風(fēng)險之影響，比如工程項目環(huán)境影響、港城項目行為主體影響以及代建單位管理中存在的不足的影響。不過，任何風(fēng)險究其原因都在于“人”，包括管理觀念、管理辦法以及管理制度等等。下邊便對工程項目代建制的風(fēng)險進行具體剖析。

1.1 工程項目環(huán)境的系統(tǒng)風(fēng)險

現(xiàn)階段，我國還沒有建立健全代建制管理模式的相關(guān)法律法規(guī)。在發(fā)改委曾經(jīng)的《投資體制改革的決定》中，代建制被提了出來。代建制并非誕生于我國而是從國外舶來。代建制最早出現(xiàn)于美國，時至今日美國代建制已經(jīng)非常成熟。但在我國出現(xiàn)較晚，代建市場中依舊缺乏對代建單位進行資格認定的標準，也沒有形成對業(yè)務(wù)規(guī)范的管理準則。也就是說，現(xiàn)如今的代建制，完全是在套用國外相關(guān)理論基礎(chǔ)上，認為地結(jié)合一些當?shù)匾恍┚唧w情況，形成的“摸石頭過河”現(xiàn)狀，政府不知道該怎么管理代建市場，而其中的一些代建單位也不具有非常先進的對應(yīng)的管理經(jīng)驗。因此，代建市場還沒有實現(xiàn)制度化和規(guī)范化發(fā)展。工程項目代建制管理依舊缺少相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的保護，政府對代建市場的監(jiān)管力度不足，對代建單位的責(zé)任管理和效益考核等方面都存在問題。這些問題的出現(xiàn)，使得我國代建項目的發(fā)展依舊存在諸多風(fēng)險。通過網(wǎng)絡(luò)搜索也可以找到很多相關(guān)的負面報道，這一切證明正規(guī)的代建制的徹底建立，對于我國來說還有很長的路要走。

1.2 工程項目行為主體風(fēng)險

在代建制管理模式下，項目行為主體產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險主要在于政府對違反程序的干預(yù)以及代建人的技術(shù)和管理能力的不足?，F(xiàn)階段，代建制得以實行的主要目標在于明確政府項目進行代建制的目的同時，積極地解決代建市場中存在的各種矛盾。政府項目代建制首先是要控制傳統(tǒng)管理的超預(yù)算、超人員、超工期，避免成本加大。其次是為了實現(xiàn)建管分開，充分發(fā)揮政府的監(jiān)控作用，借用經(jīng)驗豐富的代建公司來提高工程質(zhì)量。再者代建制避免了暗箱操作，降低了一部分主管人員的貪污腐敗幾率。其中實現(xiàn)建管分離是主要目標，但是在實際的工程項目建設(shè)中，項目的建設(shè)和使用并沒有實現(xiàn)真正的分離。部分單位為確保自身的經(jīng)濟效益，開始對工程項目建設(shè)的實施干預(yù)，也會影響代建單位代建制負責(zé)人對于工程項目的有效管理。更會造成一些具體責(zé)任的劃分不清，這無形中會影響到工程的具體推進，更可能導(dǎo)致工程延期，違背了代建制的目的。此外，代建項目受到多方干預(yù)也會使代建單位進行項目工程建設(shè)的積極性和受到影響，最終影響項目的順利開展。甚至于在相關(guān)部門不斷插手下使得代建單位的利潤越來越薄，這從某一方面?zhèn)α苏蜗蟆Ｍ瑫r，在代建市場中，由于政府依舊沒有對代建單位的資格評定和考核進行相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，使得某些不具備技術(shù)和管理能力的代建單位也能夠在市場中生存，因此也會造成工程項目建設(shè)的代建風(fēng)險。特別是在建筑行業(yè)效益整體下滑的大環(huán)境下，代建企業(yè)更是要利益為重，在政府插手管理甚至于決策自然會頗有微詞，最終會導(dǎo)致代建企業(yè)以各種方式來應(yīng)對，使得代建企業(yè)和政府產(chǎn)生隔閡。可以說代建工程項目行為主體的問題，并不是政府的單方面問題也非代建單位單方面問題，而是二者作為關(guān)聯(lián)主體之間存在的一些矛盾增加了代建制風(fēng)險。

1.3 代建單位管理過程中的風(fēng)險

代建工程項目主體存在的風(fēng)險中，包括了代建單位的工作態(tài)度，但是其是在政府一方插手管理情況下產(chǎn)生的一種消極怠工。而深挖投資公司和代建公司這對矛盾主體，不難發(fā)現(xiàn)二者是圍繞誠信而產(chǎn)生的一些具體“摩擦”：由于代建市場發(fā)展的亂象，使得項目投資公司開始不信任代建單位的職業(yè)道德、建設(shè)水平和管理水平，最終也會對代建市場產(chǎn)生不利的影響。代建市場存在的亂象，使得目前承擔代建的單位大多是技術(shù)型的咨詢企業(yè)，實際上在工程項目建設(shè)中所承擔的義務(wù)較多，所能夠發(fā)揮的權(quán)力較小，因此收費也相對較少。為了進一步節(jié)省成本提升單位利益，代建單位內(nèi)部管理也要隨之變動，無形中會增加一些風(fēng)險因素。

此外，政府對于代建單位沒有實施相應(yīng)的市場管理，對代建單位的收費沒有明確的標準，從而導(dǎo)致代建單位在激烈的市場競爭中出現(xiàn)隨意競標的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，會導(dǎo)致各代建單位的費用逐漸降低，最終也會影響工程項目的建設(shè)進度。

2 代建制管理模式額風(fēng)險防范對策

2.1 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

代建制的發(fā)展和代建市場的成熟需要政府法律法規(guī)的保護?，F(xiàn)階段，代建制度的規(guī)章主要在《合同法》、《政府采購法》以及《行政許可法》等多種法律框架下?，F(xiàn)階段，雖然政府對于代建單位所需要踐行的相關(guān)規(guī)定還沒有確定明確的細則，但各地政府單位開始相繼出臺規(guī)章制度，并將出臺的規(guī)章制度上升到法律的高度。目前，代建制本身依舊缺乏法律地位，且各種法規(guī)之間還具有相應(yīng)的矛盾。因此，政府必須加快法律法規(guī)出臺的步伐，明確代建單位、項目投資人等各方的權(quán)利和責(zé)任。此外，政府還需要建立代建單位相應(yīng)的收費準則，對代建市場中存在的收費亂象進行制度管理，定期安排對代建單位的考核，對不符合標準代建單位予以警告或取締的處分。同時，政府還需要為代建公司編制相應(yīng)的項目合同的示范文本，為代建制的良好實施奠定基礎(chǔ)。當然，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向先進地區(qū)或者歐美國家代建市場學(xué)習(xí)也是必不可少的環(huán)節(jié)。

2.2 培育工程項目管理公司

由于政府對代建市場中的代建單位管理不嚴，導(dǎo)致代建單位對工程項目制定和對工程質(zhì)量的把控缺乏相應(yīng)的管理能力。因此，代建單位可以根據(jù)業(yè)主的主體需求，根據(jù)自身具體的實際情況，盡快明確自身的市場定位，努力提高自身的核心競爭力。代建單位首先需要引進既懂法律法規(guī)，又具有專業(yè)管理技術(shù)的相關(guān)人才，提高代建單位的綜合能力。此外，代建單位需要樹立先進的管理經(jīng)驗，細分企業(yè)的各項業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的管理水平。政府在這個過程中不能旁觀，要積極地認知代建制的重要性，積極地構(gòu)建健康的代建市場環(huán)境，同時要為代建企業(yè)提供相應(yīng)的成長空間。

2.3 建立工程合同的擔保制度

在未來的市場環(huán)境下，政府也好還是其他投資單位也好，亦或者代建單位，都必須遵守市場規(guī)范，建立屬于自己的信譽。其中，建立工程擔保制度，能夠解決現(xiàn)階段代建單位職業(yè)道德嚴重缺失的問題。確立工程合同的擔保制度，能夠?qū)⒋蠖鄶?shù)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給風(fēng)險制造者，提高代建單位履行合同的意識，降低代建各方違反合約的幾率。此外，代建單位在申請合同擔保制度時，政府還需要對代建單位進行資格考察，對代建單位的經(jīng)營狀態(tài)和違約情況進行了解，確保代建單位具有資格簽訂擔保合同。同時，在簽訂擔保合同后，如果代建單位違反道德，出現(xiàn)違約的狀況，委托人也能夠獲得相應(yīng)的賠償。筆者認為擔保制度應(yīng)該是雙向的，代建企業(yè)要擔保自己的信譽，政府作為投資者同樣也要有相應(yīng)的信譽擔保，只有如此才能彰顯公平性以及依法治國的執(zhí)政綱領(lǐng)。

3 結(jié)語

綜上所述，工程項目代建制管理模式的發(fā)展是現(xiàn)階段政府投資項目的最終選擇。對代建制管理模式風(fēng)險防范的分析，才能夠有效避免和解決代建制管理模式中出現(xiàn)的問題，增強代建市場的規(guī)范化和制度化，促進代建制管理模式有序發(fā)展。