張兆平 薛子煊 陳聚芳

摘 要：我國處于社會主義初級階段，權力濫用的現象依然存在。對權力進行監(jiān)督，有利于防止腐敗現象的出現，使我國向更好的方向發(fā)展。分析我國現階段權力濫用的現狀，探究這些現象產生的原因，并在新時代中國特色社會主義權力監(jiān)督思想指引下，積極探索如何防止權力濫用。遏制權力濫用現象就必須要加強權力監(jiān)督。權力濫用是因為封建思想的影響、法制不健全、權力配置不科學導致的，要想遏制權力濫用的現象，就要貫徹落實習總書記的重要講話精神，加強權力監(jiān)督，健全法制機制，科學配置權力，加強思想道德教育。

關鍵詞：新時代 權力監(jiān)督 思想

我國處于社會主義初級階段，是實現中華民族偉大復興的關鍵時期，雖然法治化建設初步完善，但現階段依然存在權力濫用的現象。習總書記在講話中多次強調了權力監(jiān)督的重要性。只有加強權力監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，才能更好的實現我國的偉大目標。通過對習總書記重要講話的研究，探究遏制權力濫用現象發(fā)生的措施，也能讓公眾深入的了解習總書記的論述思想，體會權力監(jiān)督的重要性。

一、權力制約形勢嚴峻

（一）權力腐敗

習近平指出，反腐倡廉建設需要從一把手抓起加強對權力濫用的監(jiān)督，建立健全公開制度，使權力在陽光下行使，讓領導干部做到處于高位但不會擅自行使權力，也不會用權力為自己牟取私利。但是現階段，我國權力濫用的現象依然存在。

劉鐵男，曾任國家能源局局長，國家發(fā)改委黨組織成員。處于高位手握職權，卻因自己的私欲膨脹，濫用自己手中職權，收受賄賂，使得能源資源不能得到有效的利用，最終被國家查處。劉鐵男被查處后，國家某些領導干部對他的評價是：劉鐵男脾氣暴躁高傲，對待下屬極其嚴厲；在項目審批上不作為，經?？垩喉椖坎蛔鰧徟?，在被舉報之后才集中審批一些項目用來拉攏人心。劉鐵男就是典型的權力集中在一個人手里，由于權力太過集中，而且缺乏強有力的監(jiān)督，才導致了劉鐵男在平時的工作中沒有作為，項目也不審批而是積攢成堆，只有等被舉報了才想起大量審批來拉攏人心，導致了這一悲劇的發(fā)生。

（二）權力腐敗的原因

1.封建主義殘余思想的影響

中國，是有幾千年封建君主專制歷史的國家，封建思想深入人心，雖然現在是社會主義國家，但一些封建思想殘余仍然影響著我們。一些領導干部受到封建官老爺思想的影響，覺得自己高人一等，權力的行使完全掌握在自己的手中，不用接受群眾的監(jiān)督。這個想法是大錯特錯的，如果不接受人民群眾的監(jiān)督，權力就會按照自己一個人的想法行使，只為自己謀利益，而不能體現全體人民的意志。

2.權力配置不科學

現階段我國的權力配置依然不科學，權力沒有分散開來，使權力過分集中在一個人的手里，不能形成各個權力之間相互監(jiān)督與制約的機制。權力過度集中在一人手里就會導致權力濫用的現象出現。如果某一領導干部私欲膨脹，權力不分散導致權力之間不能相互制約，權力又集中在他一個人的手里，隨心所欲的行使權力，那么權力濫用的現象就會層出不窮的出現。

3.法制不健全

如果想要廉政建設做得好，就需要健全的法律法規(guī)做基礎保障?，F階段我國處于社會主義發(fā)展時期，權力監(jiān)督機制還不夠健全，導致對濫用職權的人處罰沒有一個嚴格的規(guī)章制度，從而使得有些人鉆了制度的空子，通過對權力的濫用進行一些貪贓枉法的行為。法制不健全還導致有些人對權力濫用行為睜一只眼閉一只眼，徇私舞弊不處罰，對貪贓腐敗的行為不打擊，從而使更多權力濫用的行為出現。

二、權力監(jiān)督

（一）權力是把雙刃劍

權力又稱公共權力，因此權力是社會全體成員意志的體現。[1]習總書記指出，權力是把雙刃劍。一方面，權力會維護全體社會成員的公共利益；另一方面，權力也會讓有私欲的人以權謀私。當權力維護全體社會成員的公共意志的時候，他就能推動社會向好的方面發(fā)展，但如果當他違背人民的意愿，就會導致腐敗的出現?？倳浿赋?，對領導干部來說，權力就是責任。各個領導干部不管在什么情況下，都應該為廣大人民的利益考慮，不應該著眼于自己的私欲。建立健全監(jiān)督機制，使權力的行使始終維護人民的利益。

（二）權力監(jiān)督的意義

權力的監(jiān)督就是監(jiān)督權力機構行使權力時是否符合國家規(guī)定的法律規(guī)范。在我國腐敗現象盛行的情況下，監(jiān)督就具了十分重大的意義。

1.抑制腐敗現象

資源配置的權力越大，那么腐敗的風險越高，因此需要對權力進行監(jiān)督。[2]對權力進行監(jiān)督，政府的資源配置就會合理，就能維護全體社會成員的公共利益，那腐敗現象就會減少。對權力進行監(jiān)督，能夠使權力在人民眼前運行，能夠更直觀的接受人民的考驗。領導干部公開的行使權力時，就會防止暗箱操作，全心全意為人民謀利益，行使權力時更能體現全體人民的意志。

2.改善市場競爭環(huán)境

中國經濟活動中的突出問題就是市場經濟的不良競爭，原因是缺乏完善的法治環(huán)境，誠信經營沒有保障，而以權謀私沒有處罰?，F代市場經濟的基礎就是法治，其一，公民的合法經營可以得到保障，其二，以權謀私的不法經營可以得到有效的限制。因此，對權力進行監(jiān)督，遏制權力的濫用才能使公民的基本權利行使得到保障。權力監(jiān)督有利于實現現代市場經濟的改革。

3.提高黨的執(zhí)政能力

鄧小平提出黨要受監(jiān)督黨員要受監(jiān)督。我國的執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政環(huán)境很復雜，一不小心就會影響黨的先進性純潔性，黨內權力濫用、黨的作風不純，在決策時容易受到影響。對權力進行監(jiān)督確實能夠提高決策的科學性，避免重大決策失誤，可以調整黨內作風，使我國的執(zhí)政黨想更好的方向發(fā)展。這在之后的實踐中也得到了充分的證明。

三、習總書記權力監(jiān)督的相關論述

（一）習總書記權力監(jiān)督的相關論述

1.把權力關進制度的籠子里

我國是社會主義國家，權力是由全體人民賦予的。因此，權力的行使必須是人民意志的體現。但是，當前在我國權力行使方面還存在著極大的問題。有的領導干部覺得自己位高權重高人一等，什么都搞特殊化，看不起這個看不起那個；有的領導干部私欲膨脹，想要的太多永遠不知足，就利用權力牟取利益；等等。想要權力更好的行使，就必須把權力關進制度的籠子里。把籠子扎得緊一點，嚴防“牛欄關貓”，使權力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。[3]

2.形成科學有效的權力制約和協調機制

要對權力進行科學有效的配置，將權力進行合理有效的分散，防止權力集中于一人手中導致權力濫用。各個權力之間既相互聯系又相互制約，形成科學有效的權力協調機制。如果將權力行使在黑暗中進行，就有利于滋生腐敗，導致權力濫用的現象出現。推行了權力清單制度之后，就能使權力在陽光下行使，使決策，實行都能公開于眾，有利于防止有人暗箱操縱，侵害人民的權益。權力行使流程的公開，可以使人民更好的進行監(jiān)督，權力是人民賦予的，就必須全心全意為人民謀利益謀福利，始終把人民的利益放在第一位。馬克思、恩格斯說過：“一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進行工作”。為什么必須接受人民的監(jiān)督呢？因為只有接受人民的監(jiān)督，才能使權力的行使正確化，才能有效的防止某些權力擁有者利用權力為自己牟取私利，進行權錢交易，進而損害人民的利益。因此權力的行使必須接受人民的監(jiān)督。有的人不想接受人民的監(jiān)督，覺得受限制很不舒服，更有的人不敢接受人民的監(jiān)督，不管什么情況，都說明他不具備作為領導干部最起碼的素質。建立健全科學有效的權力監(jiān)督機制，對領導干部進行合理有效的約束，從而使領導干部在高位上也不敢擅自行使權力，不敢用權力為自己牟取私利。

3.要反對特權思想

一些領導干部中，特權思想非常嚴重。違反規(guī)定占有多套住房、違反規(guī)定占有公車、違反規(guī)定侵害群眾利益等，覺得自己是官老爺就搞特殊化，嚴重違反了社會公平。總書記提出，我們是社會主義現代化國家，不能學封建制度時期一人得道雞犬升天的行為。領導干部要形成科學的社會主義價值觀，不僅自己遵守黨紀國法不濫用權力為自己謀私利，也要時刻提醒親朋好友恪守國法，不能因為自己親人朋友是高官就得意忘形濫用職權。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[4]領導干部要知道，自己只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內行使權力，絕不能超出一分，而且行使權力要時刻為人民著想，為人民群眾謀利益，領導干部要保證雖處高位但不擅自行使權力，雖然手中權力很大但是不用來牟取私利。各級黨委和政府各級領導干部，在出現有人濫用手中私權為自己牟取私利，侵害廣大人民的合法利益的行為時，要及時上報，一定不要為他打掩護，要有堅決的反對態(tài)度。有的領導干部貪贓枉法，侵害人民利益，胡作非為，有些人怕影響自己的政績就謊報隱瞞，這樣是不對的，相關人員如果不能在第一時間表明態(tài)度，還替別人打掩護，也是要追究責任的。

4.堅定不移懲治腐敗

我們黨以堅決的決心和嚴肅的態(tài)度對待領導干部的違紀行為進行嚴格的查處，向社會表明，我們說的所謂不管什么人，不管他處于什么地位，只要他觸犯了黨紀國法，就會對他進行嚴厲的查處不是一句空話，懲治不會松懈，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。[5]既要解決發(fā)生在群眾身邊的權利濫用和腐敗問題，還要大力查處領導干部的違紀行為。要做到在黨紀國法面前誰都不會是例外，不管是誰，不管處于什么地位，只要觸犯了黨紀國法，就會受到嚴厲的查處，絕不姑息縱容。雖然我國現象腐敗現象還依然存在，但是我們反腐的決心堅定不移。任何人在黨紀國法面前都不是例外，領導干部不要想著我是國家高官，就不會拿我怎么樣，沒了你國家會運行得更好。因此領導干部要嚴格遵守黨紀國法，不要違反國家法律法規(guī)規(guī)定的內容，如果違反了，國家一定會嚴懲不貸。要建立健全權力監(jiān)督機制，堵住機制漏洞，為懲治腐敗提供基礎保障。

（二）習總書記權力監(jiān)督思想

習總書記的把權力關進制度的籠子里這一思想，抓住了反腐倡廉的根本和實質。鄧小平說過，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特點，只有靠監(jiān)督制度的建設，才能制約權力濫用，權力監(jiān)督才是那根本。防止權力濫用的過程，既是查處案件的過程，也是制度建設的過程，特別是對權力行使制約的過程。

一是樹立正確的權力觀是前提。領導干部要樹立科學的價值觀。權力是人民賦予的，任何領導干部都沒有理由濫用手中的權力，更不能用手中權力牟取私利。權力的行使，要自覺的接受人民的監(jiān)督，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內行使權力，必須以為人民謀利益為前提，時刻為人民考慮，替人民表達人民群眾自己的意愿。不僅領導干部自己要有科學的權力觀，也要時刻監(jiān)督教育親朋好友樹立正確的價值觀。

二是健全權力的運行機制是根本。要想權力能夠正確運行，根本在于機制、制度的建設。對權力進行合理分配，使各部分權力相互制約與監(jiān)督。建立健全權力運行機制，有利于使權力濫用者受到應該有的處罰，防止出現規(guī)定不明確，濫用權力者鉆了機制的空子。要加大權力監(jiān)督的力度，完善決策機制，深化體制改革。使權力能夠更好更正確在軌道上運行。

三是加強對領導干部的監(jiān)督是關鍵。不能因為信任就放棄監(jiān)督，不能因為覺得這個領導干部不錯就不對他進行監(jiān)督。有的領導干部表面工作做得好，背地里暗箱操作，為自己牟取利益。只有讓廣大人民群眾對權力的行使進行監(jiān)督，使權力在人民眼前運行，加強對反腐敗的立法，最大程度上減少制度上的漏洞，我們黨才能向更好的方向發(fā)展。

四是培育良好的政治風氣是基礎。良好的政治風氣，有利于從政者心懷人民，從而在思想上遏制權利濫用的發(fā)生。要通過輿論的力量，媒體的力量，人民的力量，不放過每一個機會對領導干部進行思想道德教育，灌輸反腐倡廉思想，從而提升領導干部的思想底線。良好的政治風氣還能自動建立一套評判領導干部素質高地的標準，領導干部就可以根據標準提升自己的修養(yǎng)，自覺的提升反腐倡廉思想，做一個高素質領導者。

四、健全權力監(jiān)督的措施

（一）加強思想道德教育

“德”解決的是“不愿”的問題，法解決的是“不敢”的問題。一個是內部精神的自我約束，一個是外部條件的剛性需求。而內在精神的塑造具有根源性，加上思想道德建設，可以從人性的根源上對其進行教育，充分利用各種機會對領導干部進行反腐倡廉的思想教育，使領導干部從根源上認識到反腐倡廉的必要性和重要性，進行自我約束，從而從根本上消除腐敗現象。當然法治必不可少，要加強領導干部的法制教育，做到學法知法懂法守法。思想道德建設，需要長期穩(wěn)定的實行，堅持不懈的狠抓，使領導干部都能在思想上筑起反腐倡廉的高墻。

（二）建立健全法律法規(guī)制度

法律規(guī)范是一個國家的力量體現，完善的法律制度是制約權力、防止權力濫用的依據和保證。[5]一是要完善各種規(guī)章制度、法律法規(guī)，防止一些人利用法律的漏洞，鉆了法律的空子，保證對濫用權力的行為進行懲罰。二是所有的法律法規(guī)、規(guī)章制度，都應該堅決執(zhí)行，對濫用權力堅決懲處，防止轉移罪的現象發(fā)生，要杜絕有些人和問題不敢觸碰或者查處力度不夠的問題，確保在黨紀國法面前無例外。三要通過法律法規(guī)、規(guī)章制度等措施，加大對權利濫用的懲處力度，提高進行腐敗的成本需求。對待腐敗行為，就是讓他下臺，讓他經濟崩潰，讓他被人唾棄，將權利濫用的行為從低風險高收入轉變?yōu)楦唢L險低收入，讓每個人都感覺到濫用權力弊大于利，從而不敢也不想濫用權力。

（三）合理配置權力

現階段我國的權利配置依然不科學，存在著權力過于集中在一人手里的現象權力集中就會導致權利濫用的現象出現。應當根據憲法的基本原則，科學有效的進行權力的配置，對中央和地方政府的事權進行明確劃分，并對中央和地方政府的財權進行合理配置，以做到事權和財權相一致，中央與地方集權與分權相平衡，[6]防止權力太過集中導致權力濫用。這樣才能確保權力是按照法定程序行使的。建立健全科學有效的權力監(jiān)督機制，堵住制度上的空子，對領導干部進行合理有效的約束，從而使權利濫用現象得到遏制。

我國處于社會主義初級階段，現階段權力濫用的現象仍然存在，習總書記近來多次強調，要把權力關進制度的籠子里，大力加強建立健全權力監(jiān)督機制，對權力進行監(jiān)督，讓權力在陽光下行使，才能更好的實現我國的偉大目標。

參考文獻：

[1] 董世明.黨的十八大關于權力監(jiān)督問題的理論貢獻[J].廉政文化研究，2014（01）

[2] 陳正永.鎖世界 建平臺 編籠子 規(guī)范權力強監(jiān)督[N].廣元日報，2015-11-27

[3] 習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社，人民出版社，2014

[4] 李振南.“籠子論”把權力關進制度的籠子里[N].內蒙古出版社，2015

[5] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].中央文獻出版社，2015

[6] 石佑啟，鄧搴.論法治視野下行政權力縱向上的合理配置[J].南京社會科學，2015（11）.

作者簡介：張兆平（1970-），男，漢族，河北臨城人，碩士，講師，邢臺學院科研處科長；河北省法學會憲法學研究會常務理事，邢臺市人民政府法制專家咨詢委員會專家、邢臺市人民政府法律顧問，河北省當代民生與社會建設基地、邢臺學院法律服務研究中心成員。主要研究領域：憲法學、立法法學。