淺談鐵路基層站段技術(shù)規(guī)章管理存在的問題及對(duì)策研究

饒騫

摘 要：技術(shù)規(guī)章是鐵路行車的源頭性工作，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章管理工作已成為鐵路安全生產(chǎn)管理的重中之重。本文對(duì)目前鐵路基層站段技術(shù)規(guī)章的管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鐵路 技術(shù)規(guī)章 管理 存在問題 對(duì)策

鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了安全、正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的完成運(yùn)輸任務(wù)，組織生產(chǎn)活動(dòng)、約束經(jīng)營(yíng)行為而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則。在生產(chǎn)過程中，正確合理地制定技術(shù)規(guī)章，科學(xué)規(guī)范地管理技術(shù)規(guī)章，全面有效的實(shí)施技術(shù)規(guī)章，是鐵路技術(shù)管理的主要任務(wù)。隨著鐵路各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，技術(shù)管理的系統(tǒng)性、實(shí)效性、前瞻性等需求也日益凸顯?；鶎诱径渭夹g(shù)規(guī)章管理作為保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重要力量，仍然存在著編制不嚴(yán)謹(jǐn)、管理基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)行力不夠、信息化管理模式落后等問題，亟需采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。

一、當(dāng)前技術(shù)規(guī)章管理存在的主要問題

1.技術(shù)規(guī)章編制審核不嚴(yán)謹(jǐn)。

⑴技術(shù)規(guī)章編制缺乏嚴(yán)肅性。在技術(shù)規(guī)章的編制（修訂）上主觀及個(gè)人成分較濃，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研少，對(duì)技術(shù)規(guī)章針對(duì)的作業(yè)條件、適用的設(shè)備狀況沒有進(jìn)行認(rèn)真的研判和分析，存在脫離實(shí)際、寬于上級(jí)規(guī)定、內(nèi)容重疊沖突等情況，規(guī)章制度的集中審核不規(guī)范，走形式，導(dǎo)致規(guī)章制度不能很好的在安全、效益、效率間形成統(tǒng)一。

⑵技術(shù)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性、前瞻性。①有些技術(shù)規(guī)章臨時(shí)根據(jù)上級(jí)要求、領(lǐng)導(dǎo)指示制定，修改，以業(yè)務(wù)通知等形式下發(fā)執(zhí)行，“東鱗西爪”，未進(jìn)行整合，缺乏系統(tǒng)性。②技術(shù)規(guī)章制度與行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技術(shù)規(guī)章的條款，又有干部管理考核、行政指導(dǎo)等內(nèi)容，內(nèi)容繁瑣，規(guī)章的可操作性不強(qiáng)。③隨著新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛運(yùn)用，技術(shù)規(guī)章的制定要求更具前瞻性。但有時(shí)制定時(shí)未能充分考慮運(yùn)輸組織變化、生產(chǎn)力布局調(diào)整等情況，導(dǎo)致朝令夕改、前后矛盾的情況不時(shí)出現(xiàn)。

⑶技術(shù)規(guī)章歸口制度未落實(shí)。①違反路局及站段技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)定，未經(jīng)歸口部門審核、會(huì)簽就發(fā)布技術(shù)規(guī)章，違反技術(shù)規(guī)章發(fā)布程序。②歸口部門在其他部門擬定技術(shù)規(guī)章后，未經(jīng)審核就盲目給予技術(shù)規(guī)章編號(hào)，不能起到歸口管理、嚴(yán)格審核、把關(guān)的作用。

2.技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)薄弱。

⑴管理力量薄弱。①業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。技術(shù)管理人員必須具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)儲(chǔ)備，而部分站段技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，對(duì)技術(shù)規(guī)章管理的要求不了解，對(duì)上級(jí)行車組織規(guī)章、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施及實(shí)際作業(yè)情況掌握不清楚，造成技術(shù)規(guī)章管理質(zhì)量低下。②管理人員配備不足。站段技術(shù)管理人員由于受工作性質(zhì)決定，往往身兼多項(xiàng)工作，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，沒有時(shí)間和精力深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)分管工作難以進(jìn)行理性思考，真正的做到觸及一線“靠前”管理。

⑵重要性認(rèn)識(shí)不足。技術(shù)規(guī)章制度是行車安全的源頭性工作，是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推進(jìn)鐵路“安全優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展”的關(guān)鍵。但是部分站段對(duì)技術(shù)規(guī)章管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)為：人員更迭頻繁、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)、相關(guān)管理制度滯后、規(guī)章管理與執(zhí)行脫節(jié)等。

⑶管理未形成閉環(huán)。突出表現(xiàn)在技術(shù)規(guī)章制度管理機(jī)制與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)，站段、車間層面在跟蹤、落實(shí)、清理、完善工作跟不上，沒有及時(shí)檢查規(guī)章執(zhí)行情況，沒有及時(shí)研究對(duì)存在問題的解決方案，影響了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

⑷缺乏檢查考核力度。站段及車間層面缺乏對(duì)技術(shù)規(guī)章傳達(dá)、布置、落實(shí)、修訂、清理等技術(shù)規(guī)章管理方面問題的檢查考核制度，檢查與監(jiān)督手段缺乏針對(duì)性、有效性。造成技術(shù)規(guī)章考核檢查工作的失效，進(jìn)而降低日常管理工作的整體水平。

3.技術(shù)規(guī)章執(zhí)行力較低。

⑴職工參與度低。技術(shù)規(guī)章管理工作最終落足點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)上面，是指導(dǎo)作業(yè)方法、規(guī)范作業(yè)程序、保障作業(yè)安全，提升作業(yè)效率的關(guān)鍵所在，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行反饋的情況，不斷動(dòng)態(tài)完善。部分作業(yè)人員對(duì)于技術(shù)規(guī)章呈現(xiàn)漠視的態(tài)度，認(rèn)為技術(shù)規(guī)章的編制修訂給作業(yè)造成束縛，即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不順暢、不適合的地方，也不愿意反饋，存在抵觸情緒。

⑵培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位。部分站段、車間層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)未落到實(shí)處，如存在對(duì)新發(fā)技術(shù)規(guī)章未組織培訓(xùn)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)走過場(chǎng)，與實(shí)際脫節(jié)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)未按要求覆蓋到相關(guān)崗位等弊端，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。作業(yè)人員對(duì)于規(guī)章實(shí)施的要求、難點(diǎn)、場(chǎng)景一知半解，認(rèn)知還停留在舊規(guī)章要求中，導(dǎo)致作業(yè)中頻繁出現(xiàn)錯(cuò)漏，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效的落實(shí)。

4.技術(shù)規(guī)章信息化管理模式落后。

現(xiàn)階段鐵路基層站段所采用的技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)具有一定的局限性，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)平臺(tái)日益普及的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)在生產(chǎn)工作中遇到問題時(shí)，不能及時(shí)、有效的反饋問題，造成上下級(jí)管理脫節(jié)。

二、技術(shù)規(guī)章管理存在問題的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)規(guī)章編制審核工作。

⑴確保規(guī)章編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。規(guī)章編制人員編制前做好充足準(zhǔn)備，全面了解編制意圖，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，在上級(jí)規(guī)章文件要求的框架下，貼合作業(yè)實(shí)際進(jìn)行規(guī)定或細(xì)化。同時(shí)橫向梳理自身規(guī)章，弄清楚以前是否有類似的規(guī)定和要求，避免重復(fù)交叉，互相沖突等現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生。按照鐵路總公司統(tǒng)一規(guī)定的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位，做到條款表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密、規(guī)范，避免出現(xiàn)表述不清、模棱兩可的詞句，造成現(xiàn)場(chǎng)掌握困難。

⑵建立健全技術(shù)規(guī)章動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。①做好定期清理。嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》，主管部門定期清理失效規(guī)章，清理整合業(yè)務(wù)通知等臨時(shí)規(guī)章，公布《有效技術(shù)規(guī)章目錄》，保證技術(shù)規(guī)章的時(shí)效性和唯一性，杜絕不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}發(fā)生。②梳理規(guī)章條款。將行政管理內(nèi)容從作業(yè)規(guī)定中分離出來(lái)，保持技術(shù)規(guī)章的“純粹性”，使之精簡(jiǎn)準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)操作性強(qiáng)。③加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析。擬定規(guī)章時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)論證，充分考慮運(yùn)輸組織，生產(chǎn)力發(fā)展的變化，既要考慮規(guī)章的針對(duì)性、實(shí)用性，又要留給技術(shù)規(guī)章發(fā)展的空間，確保技術(shù)規(guī)章在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化，在完善中發(fā)展，使之更加科學(xué)、合理。

⑶嚴(yán)格執(zhí)行歸口管理。嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》的規(guī)定，明確落實(shí)技術(shù)規(guī)章的編制分工，技術(shù)規(guī)章目錄及編號(hào)管理，各科室編制的技術(shù)規(guī)章、行車組織辦法、安全卡控措施必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由歸口部門發(fā)布規(guī)章編號(hào)才能正式公布。

2.夯實(shí)技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)。

⑴加強(qiáng)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。①?gòu)?qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，如舉辦技術(shù)規(guī)章管理培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)等，進(jìn)行技術(shù)規(guī)章編寫技巧、AUTOCAD軟件基礎(chǔ)應(yīng)用、WORD基礎(chǔ)應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層站段技術(shù)規(guī)章管理人員的專業(yè)性、科學(xué)性。②加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。由人事、職教、技術(shù)部門配合，通過“技術(shù)比武”、“班組長(zhǎng)競(jìng)選”等方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具備高度責(zé)任心，豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)水平的人才，做好技術(shù)管理人才儲(chǔ)備。

⑵提高技術(shù)規(guī)章重要性認(rèn)識(shí)。站段各級(jí)管理人員要用“安全第一”的思想指導(dǎo)規(guī)章管理工作，不能制定違背或松于上級(jí)規(guī)章的規(guī)定，要把確保安全作為首要條件。在對(duì)規(guī)章的管理上，要拿出久久為功的韌勁抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，不斷提升技術(shù)規(guī)章管理水平。

⑶深入推進(jìn)管理規(guī)范化。借助管理規(guī)范化的建設(shè)，完善技術(shù)規(guī)章管理機(jī)制，明確技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，形成檢查監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制和失職追究制度。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行“回頭看”制度，追蹤新發(fā)規(guī)章文電執(zhí)行落實(shí)情況，不斷修訂完善，保證規(guī)章文電的準(zhǔn)確性和順利實(shí)施，形成閉環(huán)管理。

⑷加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章檢查督促。站段要定期對(duì)技術(shù)規(guī)章的管理開展全面檢查，對(duì)技術(shù)規(guī)章細(xì)化措施不具體、配備保管不全、培訓(xùn)效果不理想、貫徹執(zhí)行不到位等問題組織整改和糾正，明確整改責(zé)任，檢查結(jié)果應(yīng)納入平推檢查和績(jī)效考核中。

3.提高技術(shù)規(guī)章執(zhí)行力。

⑴建立技術(shù)規(guī)章反饋獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)站段和車站（車間）及時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章問題，從源頭杜絕安全隱患，并針對(duì)反饋內(nèi)容予以不同程度獎(jiǎng)勵(lì)。站段組織相關(guān)專業(yè)管理人員對(duì)反饋的問題進(jìn)行研究確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)后，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給與反饋人員獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要求責(zé)任部門立即進(jìn)行整改，確保技術(shù)規(guī)章管理工作的有效性、準(zhǔn)確性和合理性。

⑵強(qiáng)化規(guī)章貫宣學(xué)習(xí)。采取系統(tǒng)教育與現(xiàn)場(chǎng)崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)地、整體地提升職工的職業(yè)技能，杜絕“拔苗助長(zhǎng)”；建立完善的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試系統(tǒng)，逐步開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，通過手機(jī)簡(jiǎn)報(bào)、短信、APP方式，將技術(shù)規(guī)章的主要變化和核心內(nèi)容告知職工，便于理解、執(zhí)行。同時(shí)建立職工規(guī)章學(xué)習(xí)激勵(lì)考核制度，對(duì)學(xué)習(xí)積極、落后的職工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、考核，引導(dǎo)職工樹立“掌握業(yè)務(wù)知識(shí)是保飯碗”的意識(shí)，促進(jìn)規(guī)章學(xué)習(xí)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

4.健全完善技術(shù)規(guī)章信息化管理平臺(tái)。

⑴充分運(yùn)用信息化手段。站段建立規(guī)章網(wǎng)站（或在段網(wǎng)完善相關(guān)功能）。各部門按照職能分工，及時(shí)錄入、實(shí)時(shí)更新、維護(hù)完善技術(shù)規(guī)章管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章的動(dòng)態(tài)管理和資源共享，給與技術(shù)規(guī)章使用、執(zhí)行部門及個(gè)人相對(duì)完善的檢索查詢平臺(tái)。

⑵建立信息交流平臺(tái)。充分利用微信、釘釘?shù)冉涣髌脚_(tái)，組建技術(shù)管理交流群，交流管理心得，探討規(guī)章難點(diǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障上下級(jí)之間信息傳遞的通暢性、高效性，及時(shí)反饋和修訂技術(shù)規(guī)章的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中存在的問題。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)鐵路高速發(fā)展的新時(shí)期，迫切需要優(yōu)化完善內(nèi)部管理機(jī)制。為進(jìn)一步提高技術(shù)規(guī)章管理的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性，鐵路基層站段應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)、加快人才培養(yǎng)、完善管理機(jī)制、推進(jìn)科技建設(shè)，為保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩咝峁└辛Φ谋Ｕ稀?/p>

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