辛 鋒

2018年2月4日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15份中央一號(hào)文件指出，黨中央將“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”作為總體戰(zhàn)略要求之一，并明確提出“深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)”。由此可見(jiàn)，在十九大創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念下，將自主治理模式引入到農(nóng)村公共服務(wù)管理中將是未來(lái)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確將體育作為國(guó)家基本公共服務(wù)清單的一部分加以推進(jìn)落實(shí)[1]，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的建設(shè)和完善，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的重要內(nèi)容。政府主導(dǎo)與自治嵌入形成的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理共同體最大的特點(diǎn)就在于能夠讓農(nóng)村公共體育服務(wù)從“政府決策導(dǎo)向”逐漸轉(zhuǎn)向“農(nóng)民需求導(dǎo)向”，有效緩解農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的“體育需求”與政府意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的“剛性供給”之間的矛盾[2]。筆者正是基于這樣一種理論與現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)政府主導(dǎo)與自治嵌入統(tǒng)合管理模式在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行理論的構(gòu)建及實(shí)踐的指導(dǎo)，以期能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

1 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理模式的改革優(yōu)化勢(shì)在必行

1.1 我國(guó)農(nóng)民體育需求不斷提高且呈現(xiàn)出多元化、差異性特點(diǎn)

2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示：與2007年相比，2014年我國(guó)20歲及以上的農(nóng)村體育鍛煉的人數(shù)增加了154.0%，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)[3]。農(nóng)民體育參與的人數(shù)增加，反映出我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展取得了較為顯著的成效和我國(guó)農(nóng)民對(duì)于體育參與的需求不斷上升，提示進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給勢(shì)在必行。

在我國(guó)，農(nóng)民體育需求呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。第一，農(nóng)民體育需求的多元化。隨著農(nóng)民體育鍛煉需求的提高，其在體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇上體現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)。尤其在民族傳統(tǒng)體育文化較為濃厚的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村居民更加傾向于參與本地區(qū)的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，但在一些“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)，農(nóng)民則更多地希望參與到現(xiàn)代競(jìng)技體育項(xiàng)目中；另一方面，隨著農(nóng)村體育鍛煉人口的增加，不同性別、不同年齡農(nóng)村居民的體育需求在體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育賽事、體育文化活動(dòng)、不同項(xiàng)目的體育設(shè)施等方面表現(xiàn)不同。

第二，我國(guó)農(nóng)村體育需求的地域差異性。就全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來(lái)看，東、中、西部地區(qū)之間的差異性較大。以北京、上海、廣東等省市為代表的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)村體育發(fā)展水平上位于全國(guó)前列。農(nóng)村體育在場(chǎng)館建設(shè)、制度完善、資源開(kāi)放方面已經(jīng)日趨完善，農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和現(xiàn)代體育項(xiàng)目的參與都有一定的需求[4]。以山西、湖南、遼寧等省市為代表的中部和東北地區(qū)，農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)之后還尚未形成相對(duì)成熟的體育參與意識(shí)，農(nóng)村體育場(chǎng)館及制度建設(shè)還未完善，因此更加需要體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及多方面的體育宣傳指導(dǎo)。以青海、新疆、西藏等省市為代表的我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民日常生活基本以解決溫飽為目的的耕作和勞動(dòng)為主，體育鍛煉所需要的經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件并未完全滿足。綜合來(lái)看，我國(guó)不同地區(qū)在農(nóng)村體育發(fā)展條件、農(nóng)民的體育需求特征、體育服務(wù)應(yīng)有供給等呈現(xiàn)出不同特征。這就決定了我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給需要對(duì)原有“統(tǒng)一劃歸”的治理模式做出改革優(yōu)化，逐漸形成凸顯“因地制宜”和“因需制宜”特點(diǎn)的新型治理模式。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)管理模式的低效與失位

1.2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)“制度內(nèi)供給”效率低下以政府為直接供給方的“制度內(nèi)供給”，既是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)使然，同時(shí)也是快速解決農(nóng)村體育發(fā)展困境的必然選擇。

農(nóng)村公共體育服務(wù)的制度內(nèi)供給的主體是政府，供給成本的分?jǐn)偡绞酵ㄟ^(guò)政府財(cái)政預(yù)算來(lái)進(jìn)行。這種供給方式的優(yōu)勢(shì)在于能夠在不計(jì)算投資回報(bào)的基礎(chǔ)上快速實(shí)施服務(wù)供給，但缺點(diǎn)在于極易導(dǎo)致“公共體育服務(wù)供給邊緣化”以及“供需失衡”的低效。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)差異顯著。在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展自然成為國(guó)家建設(shè)的首要任務(wù)。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村發(fā)展的困境是多方面的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置、教育、醫(yī)療、交通等都需要國(guó)家給予大力度的扶持與幫助。在上述一系列民生大計(jì)之下，政府之于公共體育服務(wù)的供給就必然會(huì)被邊緣化。近年來(lái)的“種糧直補(bǔ)”政策、免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等都體現(xiàn)了政府在“三農(nóng)”方面的供給力度，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村公共服務(wù)供給上的支出進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給在短時(shí)間內(nèi)難以脫離“邊緣化”。另一方面，由于農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的收益回報(bào)小、時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)資本往往不愿進(jìn)入到農(nóng)村公共體育服務(wù)供給序列之中，因此“制度內(nèi)供給”必然會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要模式。政府作為供給主體的“制度內(nèi)供給”，在服務(wù)對(duì)象上是全體成員。全體農(nóng)民享受無(wú)差別的體育基本公共服務(wù)[5]。這就導(dǎo)致政府在進(jìn)行供給時(shí)難以估計(jì)某一特殊群體的實(shí)際需求，同時(shí)也極易催生政府的“政績(jī)導(dǎo)向”。“制度內(nèi)供給”以政府財(cái)政支持為主，農(nóng)民的實(shí)際體育需求易被強(qiáng)制隔離，各級(jí)政府在進(jìn)行供給時(shí)更多地考慮到自身的社會(huì)效應(yīng)，這就導(dǎo)致供給的形式、內(nèi)容與方法幾乎全憑政府一方?jīng)Q斷，從而出現(xiàn)“供非所需”“需者不供”的供需失衡。

1.2.2 傳統(tǒng)科層制模式下的農(nóng)村公共體育管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)我國(guó)農(nóng)村公共體育管理采用科層制模式。隨著社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，科層制層級(jí)過(guò)多、條塊分割、管理低效等弊端不斷顯現(xiàn)，官僚化現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村公共體育管理中，傳統(tǒng)的科層式管理已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的不足[6]。從目前農(nóng)村公共體育管理體制來(lái)看，負(fù)責(zé)管理基層農(nóng)村公共體育工作的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，但是具體工作的開(kāi)展則由其下屬的縣體育局(文體局、文化局)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體工作站負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文體工作站是我國(guó)農(nóng)村公共體育工作的“前沿陣地”，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育需求與政府體育服務(wù)供給平衡的“關(guān)鍵銜接點(diǎn)”，其作用對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)管理的正常運(yùn)行至關(guān)重要。但是作為農(nóng)村公共體育管理工作“基本細(xì)胞”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體工作站，卻幾乎在大部分農(nóng)村地區(qū)形同虛設(shè)。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的設(shè)置較為普遍，但其經(jīng)費(fèi)和人員十分緊缺，掛牌現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致諸多文體站“見(jiàn)牌不見(jiàn)人”[7]。我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站對(duì)于農(nóng)村公共體育管理工作而言表現(xiàn)出了一種 “應(yīng)然職能”與“實(shí)然狀態(tài)”的失衡。

1.2.3 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共體育管理的法制欠缺一方面，我國(guó)目前用于保障農(nóng)民體育基本權(quán)利的法制建制不足。首先是立法層次不高。我國(guó)的體育法制體系由1件法律、6件行政法規(guī)、5件中央文件、137件地方性法規(guī)和政府規(guī)章構(gòu)成[8]。也就是說(shuō)目前能夠在農(nóng)村體育層面產(chǎn)生法律效力、進(jìn)行法治約束的只有《中華人民共和國(guó)體育法》。但是《體育法》涉及層面較廣，且并無(wú)針對(duì)農(nóng)村體育具體工作的明確要求，在其余的行政法規(guī)和政策文件中針對(duì)農(nóng)村體育的相關(guān)文件少之又少，因而無(wú)法對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行有效的法律規(guī)制。

另一方面，我國(guó)農(nóng)村公共體育管理工作的制度建設(shè)尚不完善。在供給制度層面，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)除政府以外并無(wú)其他供給主體，社會(huì)資本投入的權(quán)益保障制度欠缺，同時(shí)政府對(duì)于公共體育服務(wù)的供給也缺乏明確的財(cái)政扶持制度，使得農(nóng)村公共體育供給力度被大幅削弱；在農(nóng)村體育財(cái)政制度層面，雖然我國(guó)目前實(shí)行的是公共事業(yè)財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移制度，但是目前國(guó)家尚未出臺(tái)規(guī)范統(tǒng)一的對(duì)公共體育事業(yè)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，導(dǎo)致公共體育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付的隨意性和間斷性特點(diǎn)明顯[9]；在民主制度層面，目前各級(jí)政府體育職能部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體工作站對(duì)于農(nóng)村體育需求的評(píng)價(jià)與反饋尚未形成完善機(jī)制。農(nóng)民在農(nóng)村公共體育建設(shè)中的參與和評(píng)價(jià)并未形成專門(mén)性的制度，供給與民需之間的制度橋梁還有待于進(jìn)一步完善。

2 政府主導(dǎo)下的治理共同體在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的適應(yīng)性

2.1 政府主導(dǎo)與自治嵌入治理共同體的政策理論要義

公共治理的理論要義來(lái)自于治理理論。治理理論作為一種理論范式，對(duì)于新時(shí)代公共事務(wù)治理的新變化與新內(nèi)涵起到了理想的分析價(jià)值。從治理理論的內(nèi)涵及目前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府主導(dǎo)與自治嵌入共同構(gòu)建的多元治理體系將會(huì)具有很強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。

首先，多元綜合治理源自于治理理論體系的現(xiàn)代化發(fā)展和馬克思列寧主義的中國(guó)化的系列理論基礎(chǔ)。就人類(lèi)社會(huì)治理的歷史沿革來(lái)看，人類(lèi)的社會(huì)治理經(jīng)歷了從統(tǒng)治型到管理型，再到服務(wù)型的變遷。在服務(wù)型社會(huì)治理模式下，社會(huì)治理逐漸由統(tǒng)治型和管理型治理模式所強(qiáng)調(diào)的單一權(quán)威治理向多元化協(xié)同治理發(fā)展。公共權(quán)威不再僅僅局限于單一的統(tǒng)治階級(jí)，而是建立在政府與社會(huì)、政府與人民的互動(dòng)基礎(chǔ)之上，政府、社會(huì)及公民都成為社會(huì)治理的多元主體之一。馬克思主義認(rèn)為：人民是歷史的創(chuàng)造者，且無(wú)產(chǎn)階級(jí)建設(shè)必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。就我國(guó)的時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，突出人民在治理體系中的主體地位是未來(lái)發(fā)展的重要方向。但是這種治理體系的創(chuàng)新，一定是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系創(chuàng)新。在黨的十七大、十八大和十九大報(bào)告中，都明確強(qiáng)調(diào)“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，因此，以黨和政府為主導(dǎo)，以人民為主體的多元治理體系既有其客觀的政策理論依托，也有其現(xiàn)實(shí)客觀依據(jù)。

第二，就政府主導(dǎo)而言，新時(shí)代特色社會(huì)主義理論體系是其理論來(lái)源。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，因此，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)公共事務(wù)治理體系，也必須凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，不能忽略和弱化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。多元化治理體系的前提是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在習(xí)總書(shū)記新時(shí)代特色社會(huì)主義理論體系中，推進(jìn)國(guó)家治理體系是全面深化改革的總目標(biāo)之一。因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)治理體系的優(yōu)化，既是新時(shí)代特色社會(huì)主義理論體系的要求，也是國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使然。

第三，自治嵌入形成的多元治理主體的理論依托既來(lái)源于黨的政策，又來(lái)源于國(guó)外學(xué)者的治理理論。黨的十九大報(bào)告明確指出：要強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位和人民主體作用，應(yīng)當(dāng)讓人民成為國(guó)家治理的主體。在農(nóng)村治理體系論述中又明確指出要健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年一號(hào)文件中明確指出：“深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)”。這是人民主體地位在農(nóng)村公共服務(wù)治理中的直觀體現(xiàn)。通過(guò)村民自治實(shí)踐讓人民在治理體系中的主體地位真正落實(shí)到實(shí)踐工作之中。同時(shí)，就自主治理而言，也可在國(guó)外理論治理理論中尋得借鑒。公共事務(wù)治理的困境內(nèi)源于其天然的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，廣泛存在“搭便車(chē)”“機(jī)會(huì)主義”和“逃避責(zé)任”的問(wèn)題[10]。針對(duì)這一情況，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Elinor Ostrom提出了自主治理理論。所謂自主治理，就是指相關(guān)利益者群體在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)，能夠通過(guò)內(nèi)部成員之間的相互協(xié)調(diào)、自主組織而非外界的強(qiáng)制干預(yù)或委托代理解決問(wèn)題的一種集體行動(dòng)[11]。Ostrom認(rèn)為：自主治理就是希望一群相互依賴的委托人能夠通過(guò)合理溝通將自己組織起來(lái)，規(guī)避個(gè)體的“機(jī)會(huì)主義”，從而實(shí)現(xiàn)持久利益。一群彼此依賴的委托人可以在社群和信任的基礎(chǔ)之上構(gòu)建有效的自主治理制度從而去解決集體行動(dòng)的三大問(wèn)題：制度供給問(wèn)題、信用承諾問(wèn)題、相互監(jiān)督問(wèn)題。

2.2 政府主導(dǎo)下自治嵌入的多元治理模式在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值

首先，政府主導(dǎo)下的自治嵌入的治理共同體強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)村公共體育管理中的主體地位，提高了農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。原有的科層制集權(quán)管理模式注重政府對(duì)于農(nóng)村公共體育強(qiáng)制干預(yù)，農(nóng)民在公共體育服務(wù)管理中的參與程度比較低，導(dǎo)致農(nóng)民體育需求缺乏表達(dá)途徑、農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督主體缺乏受用者人群、農(nóng)村公共體育開(kāi)展缺乏活力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府主導(dǎo)下的自治嵌入強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自主治理，支持農(nóng)民自治組織在農(nóng)村公共體育事業(yè)中進(jìn)行需求表達(dá)、資源配置、監(jiān)督評(píng)估等工作。將農(nóng)民作為農(nóng)村公共體育管理的主體，在一定程度上真正讓農(nóng)民參與到農(nóng)村公共體育事業(yè)管理之中。農(nóng)民群體不僅能夠通過(guò)“自治”的參政議政平臺(tái)表達(dá)自身的體育需求，平衡農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾，同時(shí)也能夠根據(jù)農(nóng)村公共體育開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督并做出修改和完善。

其次，政府主導(dǎo)下的自治嵌入倡導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，有利于農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的整合。政府主導(dǎo)下的自治嵌入統(tǒng)合模式首先強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主治理。自治組織成為了協(xié)調(diào)各方職能機(jī)構(gòu)工作的有效主體。政府主導(dǎo)保證了原本的政府供給和強(qiáng)制權(quán)力，而自治組織則起到了協(xié)調(diào)者的作用。自治組織通過(guò)結(jié)合農(nóng)村公共體育的實(shí)際供需情況將各方工作重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和反饋，避免政府職責(zé)出現(xiàn)“重疊”或“遺漏”。

再次，政府主導(dǎo)下的自治嵌入避免了絕對(duì)自治所帶來(lái)了保障不足和監(jiān)管不力，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和政府在農(nóng)村體育工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下合理地實(shí)施自治嵌入，就是讓政府在農(nóng)村公共體育管理中由之前的決斷者和實(shí)施者轉(zhuǎn)換為制度設(shè)計(jì)的引導(dǎo)者、利益沖突的協(xié)調(diào)者、自治組織的培育者以及制度執(zhí)行的監(jiān)督者，在強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下將責(zé)任下放、權(quán)利下放。政府在農(nóng)村公共體育管理中更多地行使制度建設(shè)、扶持幫助、監(jiān)督引導(dǎo)的職責(zé)。一方面給予了農(nóng)民在農(nóng)村公共體育管理上更大的自主權(quán)，提高了農(nóng)村參政議政、監(jiān)督管理的主體性和主動(dòng)性；另一方面也避免了絕對(duì)自治下所出現(xiàn)的農(nóng)村公共體育管理混亂和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 政府主導(dǎo)下自治嵌入的多元治理模式的構(gòu)建思路

3.1 政府主導(dǎo)與自治嵌入的內(nèi)涵

政府主導(dǎo)，就是指政府在多元治理的政策和法規(guī)的制定、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給和決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用[17]。在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中，政府主導(dǎo)的內(nèi)涵表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度和法律條文，突出自身決策者的作用；其次，政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金支持上發(fā)揮主導(dǎo)作用；再次，政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前在積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，政府主導(dǎo)的內(nèi)涵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給、資金、管理、監(jiān)督、落實(shí)等各個(gè)領(lǐng)域都納入到制度的框架和軌道之內(nèi)，由之前國(guó)家的“統(tǒng)”治轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同“共”治。政府主導(dǎo)在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中不再?gòu)?qiáng)調(diào)政府的“權(quán)”，而是強(qiáng)調(diào)政府的“能”。

自治嵌入，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，培育農(nóng)村公共體育服務(wù)的自治組織，強(qiáng)化村民在農(nóng)村公共體育管理中的自治實(shí)踐能力，發(fā)揮自身在治理體系中的主體地位。但是需要注意的是，在農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域所實(shí)施的自主治理，并非純粹和絕對(duì)意義上的自主治理，而是要嵌入在更高層次的制度框架之中的自主治理。這種制度框架來(lái)自于黨和政府所出臺(tái)的政策制度和法律規(guī)制。具體而言，在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中，供給方式、供給內(nèi)容、管理手段、自治組織等層面均可由村民自治組織來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施與落實(shí)，但是上述一系列的工作開(kāi)展均要以黨和政府所出臺(tái)的各項(xiàng)法律、制度、政策為行動(dòng)依據(jù)，絕不能出現(xiàn)游離于政府之外的絕對(duì)自治。

3.2 政府主導(dǎo)下自治嵌入多元治理模式的理念建構(gòu)：對(duì)公共性的堅(jiān)守和強(qiáng)化

公共性概念體現(xiàn)出的是一種復(fù)雜性和多元特性，其在不同領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)涵和所指也存在一定差異。自黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”，再到黨的十九大所提出的“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。就農(nóng)村公共體育服務(wù)而言，其隸屬于社會(huì)公共服務(wù)，在國(guó)家治理和社會(huì)治理的覆蓋范圍之內(nèi)，因此也應(yīng)該充分地突出社會(huì)治理的本質(zhì)屬性——公共性。對(duì)于社會(huì)治理而言，政府主導(dǎo)的公共性應(yīng)凸顯“公共行政”，人民的公共性應(yīng)體現(xiàn)為“公共權(quán)利”[18]。

從政府層面而言，公共性強(qiáng)調(diào)了一種民主思維。這種民主思維強(qiáng)調(diào)政府與民眾之間平等溝通、協(xié)商對(duì)話機(jī)制的建構(gòu)。政府主導(dǎo)并不是政府的“事必躬親、獨(dú)斷專行”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在于加強(qiáng)制度和法律層面的領(lǐng)導(dǎo)，而非隔斷與民眾之間的對(duì)話通道。目前我國(guó)在農(nóng)村公共體育服務(wù)層面上面臨的最大問(wèn)題就是“供需問(wèn)題”。從大范圍而言，東部、中部、西部不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)在公共體育服務(wù)供給上還未體現(xiàn)出“因地制宜”；從小范圍來(lái)看，同一地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“單一粗暴”，缺乏與本地村民之間的有效溝通，村民所需的公共體育服務(wù)難以落實(shí)到位，村民享受的往往是政府指派或是硬性下達(dá)的公共體育服務(wù)。例如在以山西省“十三五”期間公共體育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目中，足球場(chǎng)項(xiàng)目和田徑場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)總數(shù)為182個(gè)，占所有項(xiàng)目的81.6%[19]。但是從實(shí)際調(diào)研的過(guò)程看，足球和田徑項(xiàng)目在山西省農(nóng)村的實(shí)際開(kāi)展效果并不理想，項(xiàng)目開(kāi)展較廣泛的廣場(chǎng)舞、籃球、羽毛球、武術(shù)等專項(xiàng)扶持力度幾乎沒(méi)有，尤其在襄汾縣、太谷縣、平遙縣等傳統(tǒng)體育開(kāi)展較好的農(nóng)村中，許多足球和田徑場(chǎng)已經(jīng)被當(dāng)?shù)卮迕窀脑斐闪嗣褡鍌鹘y(tǒng)體育練習(xí)場(chǎng)地。農(nóng)村公共體育服務(wù)多元治理模式的構(gòu)建，首先就在于理念的更新和強(qiáng)化。在治理過(guò)程中凸顯出公共性特征，就是讓政府在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，切實(shí)將村民的公共體育利益置于頂層，構(gòu)建起政府與村民之間的雙向互動(dòng)機(jī)制和橋梁。

從村民層面而言，公共性強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心和重視。George Frederickson在對(duì)公共性進(jìn)行分析的時(shí)候著重強(qiáng)調(diào)了公民精神，認(rèn)為公共性不僅僅呼喚一個(gè)公共性的政府，更需要熱心公共事務(wù)的公民[20]。從目前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾與治理困境而言，一方面在于政府缺乏同民眾的有效溝通，另一方面也存在村民對(duì)公共體育服務(wù)的漠然。大部分地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)于體育的概念還比較模糊，對(duì)于公共體育服務(wù)的需求重視程度還比較低，有些農(nóng)村甚至是在政府搭建起互動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上都不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行需求表達(dá)。筆者在對(duì)山西省太原市小店村的實(shí)地走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然該村在公共服務(wù)宣傳欄中明確設(shè)置了體育需求表達(dá)“小黑板”，但是在多次走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黑板上始終沒(méi)有出現(xiàn)任何有關(guān)體育服務(wù)需求的表達(dá)，多是一些涉及居住、飲食、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)中構(gòu)建多元治理模式，重點(diǎn)在于讓農(nóng)村居民真正地參與到管理中來(lái)，即實(shí)現(xiàn)一種政府主導(dǎo)下嵌入式的自主治理。這種自主治理的首要前提就在于農(nóng)村居民的理念更新，讓農(nóng)村居民主動(dòng)地實(shí)施自治實(shí)踐，而非被動(dòng)自治。

3.3 政府主導(dǎo)下自治嵌入多元治理模式的主體建構(gòu)：政府與自治組織的合作共識(shí)

3.3.1 政府層面：提高“元治理”能力，強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)角色從政府層面來(lái)看，應(yīng)提升政府核心領(lǐng)導(dǎo)能力，合理發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理模式和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的核心在于優(yōu)化政府的治理能力。政府在新的治理體系中應(yīng)該著重發(fā)揮公共事務(wù)實(shí)力的頂層設(shè)計(jì)能力，著力破解體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化自身在整合資源、責(zé)任控制、監(jiān)督規(guī)范等方面的能力，扮演好公共服務(wù)治理的組織者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和監(jiān)督者的角色。

政府在整個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)中角色地位的明確，從實(shí)踐層面來(lái)看是一種政府職能的轉(zhuǎn)變。這種職能的轉(zhuǎn)變一方面在于政府如何在整個(gè)治理體系中合理地發(fā)揮作用，另一方面也在于如何同農(nóng)村公共體育服務(wù)的各個(gè)參與方正確處理好關(guān)系。在原有的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中，政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的治理方式嚴(yán)重影響到了農(nóng)村公共體育的供需平衡以及管理效率的提升。在新的治理模式中，政府角色的重新定位不是讓政府游離于整個(gè)治理模式之外，而是要提升政府的主導(dǎo)能力，但這種主導(dǎo)是更高層次的主導(dǎo)，不是所有治理事務(wù)的事必躬親。農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理之所以出現(xiàn)供給效率低下，很大程度上是因?yàn)檎谡麄€(gè)治理體系或治理鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)和把控作用。因此，政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)多元治理模式中，要進(jìn)一步提升自身的“元治理”能力。一方面要做好整個(gè)治理模式的頂層設(shè)計(jì)，在制度機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮核心作用；另一方面也要培育和發(fā)展社會(huì)和農(nóng)村自治組織，引導(dǎo)廣大村民參與到治理工作中來(lái)，拓寬農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理渠道，做好整個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”。

3.3.2 村鎮(zhèn)層面：做好自治嵌入工作，扮演好政府-村民的銜接者角色從目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及具體的調(diào)研走訪情況看，進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)治理，發(fā)揮自治組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中的作用，可采用下列路徑：

首先，在體育開(kāi)展需求較高，且人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為理想的村落可以先成立自治組織試點(diǎn)。在自治組織構(gòu)成上，可以由村民大會(huì)公開(kāi)選取出1到2名威望較高、有奉獻(xiàn)精神、組織能力強(qiáng)的村民黨員擔(dān)任自治組織負(fù)責(zé)人，再選擇4～5名村民代表、體育愛(ài)好者代表等作為自治組織的成員，也可吸收一名村干部加入到自治組織之中，之后將相關(guān)的組織人員名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府部門(mén)備案。但是需要注意的是，自治組織在搭建平臺(tái)時(shí)不能僅僅局限于上傳下達(dá)的工作，也要適時(shí)根據(jù)本村具體的體育發(fā)展情況總結(jié)和篩選一些有意義的體育需求表達(dá)，能夠?yàn)樯霞?jí)政府部門(mén)提供有意義且可行性強(qiáng)的公共體育服務(wù)供給建議。

其次，對(duì)于一些體育發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，村民體育基礎(chǔ)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村落，可以嘗試多村聯(lián)合組成公共體育服務(wù)中心作為所轄村落體育服務(wù)的自治機(jī)構(gòu)。從目前來(lái)看，我國(guó)中部和西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，同時(shí)廣大村民體育需求和體育參與的積極性也并不理想。如果以單個(gè)村落為單位建立自治組織，在實(shí)際工作中很可能由于缺乏群眾基礎(chǔ)而失去自治效用。因此，可以將附近幾個(gè)村落聯(lián)合起來(lái)成立多個(gè)村落之間共同的自治組織。每個(gè)村落可公開(kāi)選派一名村民黨員及若干名群眾代表?yè)?dān)任自治組織成員。將所轄村落看作是一個(gè)整體來(lái)發(fā)揮政府與村民之間的協(xié)調(diào)作用，積極開(kāi)發(fā)一些可以多村共享的體育服務(wù)形式，形成多村落之間的體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和覆蓋機(jī)制。

3.3.3 村民層面：積極參與治理工作，強(qiáng)化治理主體地位首先，需要上級(jí)政府和村民委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮對(duì)村民的引導(dǎo)和宣傳工作。讓村民參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)之中。要讓村民具有主人翁意識(shí)。這種意識(shí)來(lái)源于兩個(gè)方面：一是要培養(yǎng)村民的公民精神。讓村民能夠明確自己是村落一員，讓村民主動(dòng)關(guān)心村落的發(fā)展問(wèn)題；二是要培養(yǎng)村民的體育參與意識(shí)。讓村民了解體育的優(yōu)點(diǎn)，了解體育對(duì)自身健康水平及生活質(zhì)量的提升所帶來(lái)的積極作用，讓村民能夠主動(dòng)參與體育，參與本村體育氛圍和體育環(huán)境的建設(shè)。

其次，在積極培育村民公民精神和體育參與意識(shí)的同時(shí)，也要積極搭建多渠道、多形式的村民參與互動(dòng)平臺(tái)。從筆者實(shí)際走訪的情況來(lái)看，目前村民需求表達(dá)平臺(tái)，溝通渠道極為單一，同上級(jí)政府部門(mén)之間的溝通基本處于中斷狀態(tài)。因此，構(gòu)建不同形式、不同渠道的互動(dòng)交流平臺(tái)，是提高村民參與公共體育服務(wù)管理的客觀基礎(chǔ)。在實(shí)質(zhì)性平臺(tái)搭建方面，可以建立包含上級(jí)政府部門(mén)、自治組織和村民的“三方聯(lián)動(dòng)”會(huì)議、“農(nóng)村公共體育意見(jiàn)箱”“體育需求小黑板”等平臺(tái)，同時(shí)也要積極搭建QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)自治組織和村民對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建言獻(xiàn)策。

3.4 政府主導(dǎo)下自治嵌入多元治理模式的機(jī)制建構(gòu)：合作、競(jìng)爭(zhēng)與制衡

3.4.1 合作機(jī)制：政府領(lǐng)導(dǎo)、自治嵌入、公民參與的多形式合作農(nóng)村公共體育服務(wù)多元治理模式在具體的治理過(guò)程中，政府、自治組織以及所在地村民作為治理的三方主體，需要在治理理念上保持一致。在相互協(xié)調(diào)下開(kāi)展治理工作，提高合作效率，以角色明確為合作的基本前提。政府要扮演好主導(dǎo)者角色，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；自治組織和村民也要切實(shí)扮演好治理主體角色，配合政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的治理工作。

在表達(dá)環(huán)節(jié)，村民要在政府、自治組織等治理方的共同合作下，通過(guò)一定的渠道和方式合理表達(dá)對(duì)于公共體育服務(wù)的需求、偏好和問(wèn)題。例如山西省長(zhǎng)治市捉馬村、鹿家莊村等城中村設(shè)置的村民信箱、村民聯(lián)席會(huì)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放接待日等互通形式，在解決農(nóng)民公共體育需求上起到了關(guān)鍵性作用。第一，要建立起多元化的渠道，改變之前單一的村民—村委會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—縣市政府的體育服務(wù)需求表達(dá)渠道，要進(jìn)一步拓展村民—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民—縣市政府、自治組織—縣市政府的多元化需求表達(dá)渠道；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市政府要設(shè)立直接面對(duì)村民的農(nóng)村公共服務(wù)辦公室，將公共體育服務(wù)作為辦公室日常工作的一部分；第三，自治組織要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市政府建立固定的溝通協(xié)商渠道，如舉辦定期聯(lián)席會(huì)議、公共服務(wù)政府信箱等，盡可能地促進(jìn)村民公共體育服務(wù)需求表達(dá)多元化。

在決策環(huán)節(jié)，自治組織要在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，對(duì)所轄村落農(nóng)村公共體育服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、程序做出一定的決策。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化原有的“自上而下”的決策制定通道，政府要通過(guò)村委會(huì)和自治組織將所轄村落的體育資源、體育需求、人員構(gòu)成、場(chǎng)地設(shè)施等了解清楚，在此基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)相關(guān)的政策；另一方面，要逐步建立“自下而上”的決策制定通道。自下而上的決策通道要以政府領(lǐng)導(dǎo)為基本前提，在緊密依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合理表達(dá)需求，在不違反相關(guān)法律制度的情況下調(diào)整上級(jí)政府的公共體育服務(wù)政策，并及時(shí)報(bào)備政府，形成一種自上而下和自下而上的雙向決策軌道。

在籌資環(huán)節(jié)，以政府為主體，其他治理主體相互配合，通過(guò)多元籌資渠道籌集農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)資金。第一，多村落區(qū)域性的公共體育服務(wù)自治組織要充分發(fā)揮各個(gè)村落的籌資，將共同籌資、共同受益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第二、要重點(diǎn)發(fā)揮地緣情節(jié)，主動(dòng)聯(lián)系原籍在本村的具有一定資金實(shí)力和資金優(yōu)勢(shì)的老鄉(xiāng)進(jìn)行籌資；第三，要結(jié)合本村具體的自然、文化或少數(shù)民族資源進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)，盡可能通過(guò)現(xiàn)有資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，以可循環(huán)性的收益回收代替單項(xiàng)的資金籌集。

在監(jiān)督環(huán)節(jié)，以政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，制定監(jiān)督機(jī)制，由自治組織和所在地村民作為監(jiān)督主體，進(jìn)行多方合作監(jiān)督。政府應(yīng)該負(fù)責(zé)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，形成政府、自治組織、村民三級(jí)監(jiān)督體系。政府負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)監(jiān)督體系的監(jiān)督，避免自治組織和部分村民發(fā)生“監(jiān)守自盜、虛假監(jiān)督”的情況，同時(shí)也要建立起多元立體的監(jiān)督反饋渠道，能夠?qū)ΡO(jiān)督問(wèn)題的整改過(guò)程實(shí)施全程跟蹤；自治組織和村民要負(fù)責(zé)其監(jiān)督的主體責(zé)任。對(duì)于公共體育服務(wù)的資金流向、設(shè)施使用、賽事開(kāi)展、體育服務(wù)落實(shí)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督設(shè)施專人專崗負(fù)責(zé)。

3.4.2 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：政府主體與市場(chǎng)主體、自治組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)就農(nóng)村公共體育服務(wù)治理而言，政府與社會(huì)之間的對(duì)立不應(yīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于抵制單一主體下的效率低下。也就是說(shuō)，適當(dāng)?shù)匦纬筛?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給和治理效率的提升。在競(jìng)爭(zhēng)層面，主要形成以下兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)：

首先，是政府與市場(chǎng)主體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。雖然從目前來(lái)看，政府依然是農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主體，但是隨著我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展以及全民體育需求的提升，市場(chǎng)主體也將作為一個(gè)重要的供給方進(jìn)入到農(nóng)村公共體育服務(wù)之中。政府主體與市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，前提是要讓政府將供給權(quán)適當(dāng)?shù)胤呕厥袌?chǎng)中，通過(guò)招標(biāo)的形式吸引一部分市場(chǎng)主體進(jìn)入到農(nóng)村公共體育服務(wù)供給之中，之后再逐漸形成雙方的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞農(nóng)村公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率之間的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，是不同村鎮(zhèn)之間農(nóng)村公共體育服務(wù)自治組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。同政府與市場(chǎng)主體之間聚焦于供給層面的競(jìng)爭(zhēng)相比，這一層面的競(jìng)爭(zhēng)主要聚焦于農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理層面。政府可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮組織管理作用，定期組織不同村落之間的體育賽事、評(píng)比不同村落體育參與的各項(xiàng)指標(biāo)(如體育活動(dòng)組織數(shù)量、參與人數(shù)、開(kāi)展形式、場(chǎng)地設(shè)施等)。政府可以將上述評(píng)價(jià)的指標(biāo)作為自治組織考核的重要依據(jù)，并以此為基礎(chǔ)形成基本的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)不同村落之間的自治組織展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.4.3 制衡機(jī)制：政府參與限度與自治組織自主限度之間的平衡目前，在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系中的各方都具有一個(gè)共同的價(jià)值目標(biāo)，但是追求己方利益最大化的基本動(dòng)機(jī)在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法避免。在這種情況下，易導(dǎo)致在多元治理模式中，政府過(guò)多地參與到管理工作之中，在領(lǐng)導(dǎo)作用之外過(guò)度地干預(yù)治理工作。需要在整個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)中設(shè)立一種制衡機(jī)制，使其能夠在供給、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在政府層面，要保持在整個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理工作中的有限性和自覺(jué)性。在現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育管理中，由于供給主體的單一，政府在農(nóng)村公共體育的“供給—管理—監(jiān)督”過(guò)程中均處在絕對(duì)的主導(dǎo)地位。一些具有自治組織雛形的“農(nóng)村體育工作小組”也在政府全面的嵌入管理下失去了自治性，徹底成為政府的“喊話器”和“標(biāo)志桿”。因此，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與自主治理在農(nóng)村公共體育中的統(tǒng)合平衡，就需要對(duì)政府主導(dǎo)的邊界進(jìn)行重新規(guī)劃和界定。要明確政府與自治組織在農(nóng)村公共體育工作中各自職能范圍的項(xiàng)目清單，并在明確責(zé)任的基礎(chǔ)之上形成“政府行政管理與農(nóng)村公共體育自治互動(dòng)銜接機(jī)制”“農(nóng)村公共體育自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)”“農(nóng)村公共體育自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)”等多個(gè)制度和條例，從制度層面糾正政府管理在農(nóng)村公共體育治理中的“長(zhǎng)臂效應(yīng)”，改變農(nóng)村公共體育自治組織的“軟肩現(xiàn)狀”。

在自治組織層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)自治組織的負(fù)責(zé)人都需要有黨員擔(dān)任，保證自治組織的整個(gè)管理體系和工作流程都能夠完全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要加強(qiáng)村委會(huì)對(duì)于自治組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，要讓全村村民能夠形成一個(gè)集體，共同將公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。

3.5 政府主導(dǎo)下自治嵌入多元治理模式的場(chǎng)域建構(gòu)：治理的網(wǎng)絡(luò)化鏈接

對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)而言，多元治理模式的重要層面就是讓自治組織和村民參與到公共體育服務(wù)治理工作之中。這種工作開(kāi)展的前提就是需要構(gòu)建一個(gè)自治組織和村民能夠發(fā)表意見(jiàn)、行使工作權(quán)利的場(chǎng)域。

政府主導(dǎo)下自治嵌入多元治理模式，并不是僅僅強(qiáng)調(diào)政府和自治組織兩個(gè)主體之間的互動(dòng)，政府應(yīng)與涉及農(nóng)村公共體育運(yùn)行的多方社會(huì)力量形成網(wǎng)絡(luò)化的連接。

從單項(xiàng)連接逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化連接，就是要增加政府及政府主導(dǎo)的組織和制度體系與社會(huì)其他力量連接的端口。一方面，村干部要真正進(jìn)入到自治組織的實(shí)際管理層面之內(nèi)，讓村干部形成農(nóng)村公共體育管理的實(shí)際壓力和動(dòng)力，鼓勵(lì)村干部將農(nóng)村公共體育管理主動(dòng)作為農(nóng)村社區(qū)管理的重要工作內(nèi)容；另一方面，作為農(nóng)村上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)于農(nóng)村公共體育的管理也不能僅僅停留在指導(dǎo)、幫助、扶持、監(jiān)督的層面上，同樣也需要同具體的農(nóng)村公共體育自主治理形成實(shí)質(zhì)性的對(duì)接。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在轄區(qū)各個(gè)農(nóng)村的公共體育自治組織也要相互連成一片，形成自治組織負(fù)責(zé)人委員會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的負(fù)責(zé)人員也要進(jìn)入委員會(huì)擔(dān)任實(shí)質(zhì)性的負(fù)責(zé)人員，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體工作人員將農(nóng)村公共體育管理作為日常的工作來(lái)做，而非一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政任務(wù)來(lái)完成。同時(shí)要優(yōu)化考核機(jī)制，不能簡(jiǎn)單以面子工程作為考核標(biāo)準(zhǔn)，要以工作人員在自治組織負(fù)責(zé)人委員會(huì)的實(shí)際工作情況作為考核的重要依據(jù)。

此外，也要注重網(wǎng)絡(luò)參與空間的建設(shè)。一方面政府要積極開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)溝通空間，讓自治組織和村民都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接、簡(jiǎn)潔、快速地表達(dá)公共體育的需求和問(wèn)題；另一方面，政府也要在積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間方面加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管，避免不當(dāng)言論出現(xiàn)。