雷瑞芳

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

1 天水市概況

天水古稱秦州,位于甘肅省東南部，東與陜西省寶雞市交界，西與定西市接壤，南與隴南市相銜，北與平?jīng)鍪信?，地處東經(jīng)104°35′～106°44′、北緯34°05′～35°10′，是國家級歷史文化名城。區(qū)域內(nèi)風(fēng)景秀麗，氣候溫和，素有“甘肅小江南”之稱，大地灣遺址、麥積山石窟、秦州八景享譽(yù)世界。地理位置優(yōu)越，既是古代軍事要塞，也是鑲嵌在“古絲綢之路”上的貿(mào)易重鎮(zhèn)和甘肅省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全市現(xiàn)轄武山、甘谷、秦安、張川、清水五縣及秦州、麥積兩區(qū)共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口306萬人，有勞動力103萬人。

2 水土流失及水土保持現(xiàn)狀

2.1 水土流失現(xiàn)狀

天水市橫跨黃河和長江兩大流域,總土地面積14 227.7 km2。全市水土流失面積9 642.3 km2,占總土地面積的67.77%,平均土壤侵蝕模數(shù)5 213 t/(km2·a),年土壤侵蝕總量達(dá)5 026.53萬t。干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重影響和制約了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

天水市水土流失以水力侵蝕為主，并伴有重力侵蝕。水力侵蝕主要以面蝕和溝蝕為主，其中面蝕分布廣泛，部分地區(qū)存在溝蝕。面蝕主要發(fā)生在梁峁頂和梁峁坡的坡耕地上，溝蝕主要發(fā)生在溝道、懸崖立壁及溝頭部位，重力侵蝕以崩塌、滑坡、瀉溜、塌陷為主，主要發(fā)生在溝邊、陡坎。人為水土流失主要由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采礦及人工墾荒等活動造成。

天水市水土流失的主要特點(diǎn)：一是水土流失量大面廣；二是人為水土流失嚴(yán)重；三是突發(fā)性強(qiáng)，在遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，易造成突發(fā)性的山洪和泥石流災(zāi)害。

2.2 水土保持現(xiàn)狀

(1)注重綜合治理，增強(qiáng)發(fā)展后勁。近40年來，天水市廣泛開展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工作，先后實(shí)施了“長治”工程、藉河水土保持示范區(qū)工程、渭河流域水土保持專項(xiàng)治理工程(國債工程)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持小流域綜合治理工程、國家坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程等一大批以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理項(xiàng)目，加快了全市水土流失防治步伐，極大地推動了天水市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施中，積極探索和發(fā)展了“梯田+水窖+果園”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+中藥材”“梯田+馬鈴薯”“梯田+日光溫室”等高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，培育、發(fā)展、壯大了一大批具有資源優(yōu)勢和地方特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展高效流域經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧建立了良好的平臺。創(chuàng)建了清水縣蒲魏梁、秦州區(qū)朱家山、甘谷縣西小河流域等一批治理有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有后勁的精品示范工程，走出了一條整流域治理、整片帶開發(fā)、多措施配套、可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧之路，為農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2017年底,全市累計(jì)綜合治理水土流失面積6 777.5 km2,治理度達(dá)70.29%。

(2)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。十八大以來，天水市認(rèn)真貫徹新時(shí)期習(xí)近平生態(tài)文明思想和一系列重要講話精神，轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動作為，全面履行水土保持工作職責(zé)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的總體要求，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，大力推進(jìn)水土保持行政審批規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施“一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知”，建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制，在天水政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站全面公開水土保持方案審批相關(guān)信息，進(jìn)一步嚴(yán)格了水土保持方案審查。截至2018年10月，全市共審批水土保持方案173個(gè)，其中市級審批45個(gè)、縣區(qū)級128個(gè)。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，市、縣實(shí)行依法履職逐級督查制度，市級水行政主管部門每年做到部批、省批項(xiàng)目檢查全覆蓋，各縣區(qū)做到對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查全覆蓋。2018年開展監(jiān)督執(zhí)法612次，下發(fā)整改法律文書451份。通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度，有效地控制了人為水土流失。

3 發(fā)展思路

十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，這為我們進(jìn)一步搞好水土保持工作帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。今后一段時(shí)間，天水市要把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板，以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在實(shí)施好以小流域(或片區(qū))綜合治理為主的水土保持國家重點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，積極探索適合天水市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的治理模式，開展水土保持科技示范園和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高全民水保意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為建設(shè)美麗新天水提供強(qiáng)有力的支撐。

4 存在的問題及解決對策

4.1 存在的問題

近40年來，天水市水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成效，特別是1999—2010年實(shí)施的藉河水土保持示范區(qū)工程，為黃土高原地區(qū)乃至全國水土保持生態(tài)建設(shè)樹立了樣板，項(xiàng)目建設(shè)在水土流失防治、組織管理、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測體系建設(shè)，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研攻關(guān)等方面取得了豐碩成果，極大地提高了天水市水土流失綜合治理水平。但隨著區(qū)域內(nèi)治理程度的提高和人民生活水平的提升，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

(1)常規(guī)的小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施難度加大。截至目前，全市尚有2 800 km2左右水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域未得到有效治理，但這些區(qū)域都是些難啃的硬骨頭，治理難度大；近年來實(shí)施的以小流域(或片區(qū))綜合治理為主的水土保持國家重點(diǎn)工程，受投資規(guī)模、治理任務(wù)等因素制約，要集中連片選擇項(xiàng)目區(qū)比較難,且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)群眾需求有出入。

(2)人為水土流失問題仍較突出。重建設(shè)、輕管護(hù)，重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)問題依然存在。一些部門、單位和個(gè)人，只顧眼前利益，在開發(fā)建設(shè)過程中，亂挖、濫砍、亂倒，破壞水土保持措施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(3)區(qū)域之間、措施之間發(fā)展不平衡不充分。受自然地理?xiàng)l件、投資等因素的限制，區(qū)域之間、措施之間差距較大。交通便利、自然條件相對較好的區(qū)域，治理程度高，而一些交通條件差、地形破碎的區(qū)域，治理程度低。梯田措施實(shí)施面積大，而林草措施和溝道治理措施配套不夠，數(shù)量相對較少，坡面治理程度高，溝道措施較少。

(4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)跟不上。區(qū)域內(nèi)治理程度高，梯田實(shí)施占比高，但梯田等措施開發(fā)力度不夠，甚至在一些小范圍內(nèi)出現(xiàn)了梯田、經(jīng)果林撂荒現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和綜合配套措施沒有跟進(jìn)，制約著綜合治理效益的發(fā)揮。

(5)當(dāng)前實(shí)施的水土流失綜合治理模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境建設(shè)新要求有不相適應(yīng)的地方。天水市的水土流失綜合治理模式基本還停留在20世紀(jì)末的水平，而近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾搬到了川區(qū)或城區(qū)周邊，對邊遠(yuǎn)山區(qū)耕地耕種的能力與需求下降，而對新搬入?yún)^(qū)域生活環(huán)境的要求明顯提高，急需調(diào)整水土流失綜合治理模式，開展村容村貌、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境不斷改善的需求。

4.2 解決對策

(1)監(jiān)管上強(qiáng)手段。緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，科學(xué)劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行“三同時(shí)”制度，切實(shí)做好水土保持管控工作；進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持事前事中事后監(jiān)管，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；以懲治“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，做到查處一批、震懾一片、帶動全局。

(2)治理上補(bǔ)短板。堅(jiān)持在治理中補(bǔ)短板。一是繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)全市水土流失綜合治理，力爭每年完成水土流失治理面積210 km2，特別是要按計(jì)劃扎實(shí)有序地推進(jìn)以小流域(或片區(qū))綜合治理為主的水土保

持國家重點(diǎn)工程建設(shè)；二是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面推進(jìn)水土保持科技示范園和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以項(xiàng)目區(qū)人民群眾的需求為中心，把水土流失綜合防治與垃圾處置、村莊人居環(huán)境改善、河道整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及農(nóng)業(yè)面源污染防治有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、工程實(shí)施、資金使用和措施配置，力爭每年每縣(區(qū))完成2條精品生態(tài)清潔小流域建設(shè)。同時(shí)加大水土保持科技示范園建設(shè)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，形成相關(guān)部門各類項(xiàng)目良性互動、相融互促的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)流域水土流失綜合防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富。