(1.廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山，528000；2.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

傳統(tǒng)的學(xué)校教育、家庭教育由于受資源、場地、人力以及服務(wù)方式等因素的影響，很難實(shí)現(xiàn)均等、普惠的教育功能。而在當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化已經(jīng)日益成為人們社會(huì)生活的常態(tài)。數(shù)字化的發(fā)展給傳統(tǒng)教育形式帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也給社會(huì)教育提供了新的發(fā)展平臺(tái)。因此用數(shù)字化的理念、方法、技術(shù)來促進(jìn)社會(huì)教育的普及和發(fā)展是必然的選擇。全國文化信息資源共享工程于2002年啟動(dòng)，文化部財(cái)政部于2011年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出“公共數(shù)字文化建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的新平臺(tái)、新陣地”[1]。近年來，為了加快公共文化資源整合進(jìn)程、早日實(shí)現(xiàn)通過公共數(shù)字文化服務(wù)推進(jìn)基本公共文化均等，我國先后啟動(dòng)了國家數(shù)字文化網(wǎng)、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化工程。面對發(fā)展機(jī)遇，理清公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)教育功能發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，找到促其穩(wěn)健發(fā)展的未來路徑，顯得尤為重要。

1 公共數(shù)字文化與社會(huì)教育的內(nèi)涵

1.1 公共數(shù)字文化

公共數(shù)字文化是以國家財(cái)政投入為主，社會(huì)力量參與，以滿足人民群眾基本數(shù)字文化需求為目標(biāo)，以資源數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)智能化、服務(wù)泛在化、管理實(shí)體化為形式，是具有公益、均等、便利、公開特點(diǎn)的一種數(shù)字環(huán)境下產(chǎn)生的文化形式[2]33。

研究者對于公共數(shù)字文化服務(wù)的主觀構(gòu)建性因素和外部因素還未形成確切統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是普遍認(rèn)為公共數(shù)字文化是具有積極互動(dòng)功能、強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)功能以及優(yōu)化數(shù)字功能的特點(diǎn)。公共數(shù)字文化所包含的內(nèi)容并不是固定不變的，而是一個(gè)隨著時(shí)代變化特別是技術(shù)更新而不斷內(nèi)容創(chuàng)新的過程。在不斷創(chuàng)新發(fā)展中，數(shù)字文化將會(huì)愈加凸顯幾個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)字化與交互化特點(diǎn)將會(huì)越來越明顯，使基于公共數(shù)字文化的教育傳播也愈加具有雙向交互化特點(diǎn)；二是網(wǎng)絡(luò)化特色凸顯，使公共數(shù)字文化在豐富傳播形式、激發(fā)創(chuàng)新能力、開展教育等方面達(dá)到的高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育者預(yù)期。

1.2 社會(huì)教育

1835年，德國教育學(xué)家狄斯特威格在《德國教師陶冶的引路者》一書中最先使用“社會(huì)教育”一詞[3]。1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《富爾報(bào)告》，指出“在一個(gè)空前要求教育的時(shí)代，人們所需要的不是一個(gè)體系，而是‘無體系’”[4]，并提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“終身教育”概念。1996年，《德洛爾報(bào)告》提出了“終身學(xué)習(xí)”的構(gòu)想。這些理念均將社會(huì)教育放在終身教育的完整體系之中，使社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育三種教育形式成為互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。社會(huì)教育強(qiáng)調(diào)了對全體國民進(jìn)行家庭教育、學(xué)校教育以外的一切教育活動(dòng)。社會(huì)教育的目的在于提高國民基本素質(zhì)，使人們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)并加深對生活的理解。社會(huì)教育的客體是全體社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)讓教育普及于社會(huì)全體成員的理念和行動(dòng)。

我國社會(huì)教育實(shí)踐從未停止，但是地位嚴(yán)重邊緣化。同世界其他國家和地區(qū)相比，與學(xué)校教育和家庭教育相并立的教育形態(tài)尚未形成，社會(huì)教育并未得到重視并切實(shí)踐行。越來越多的研究者已經(jīng)認(rèn)識到我國教育領(lǐng)域的這種失衡，提出社會(huì)教育要全方位、多元化，在理論體系、制度建設(shè)和實(shí)踐模式方面，不斷探索新形式，尤其是在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段高速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字文化將進(jìn)一步助力社會(huì)教育功能的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)教育的范圍和渠道將伴隨技術(shù)的應(yīng)用得到極大拓展。

2 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)教育功能的困境

信息技術(shù)支持下的教育，利用超時(shí)空泛在化的網(wǎng)絡(luò)手段，對綜合了多種知覺、認(rèn)知體驗(yàn)的多媒體工具加以運(yùn)用，為學(xué)習(xí)者提供泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，以及在此環(huán)境中涉及智力、感官、情感的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，使學(xué)習(xí)者在探索過程中不斷追求自我成長與自我實(shí)現(xiàn)[5]。這種數(shù)字化方式的學(xué)習(xí)過程，可以極大增強(qiáng)教育活力，豐富教育形式，實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)化回歸。然而，在公共數(shù)字文化應(yīng)用于社會(huì)教育的過程中，推進(jìn)的方式不是一蹴而就，存在主體和客體兩方面的影響因素，而豐富的公共數(shù)字文化資源是提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障，因此，推進(jìn)公共數(shù)字文化資源的建設(shè)和管理是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)教育功能的前提。

我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)殡`屬于不同的行政主管部門，一直以來在合作方面受到管理體制的約束，各類型、各系統(tǒng)條塊分割明顯，服務(wù)和管理脫節(jié)，面臨諸多困境。

2.1 缺乏跨機(jī)構(gòu)整合數(shù)字文化資源的理念，合作動(dòng)力不足

各文化服務(wù)主體從維護(hù)自身的利益出發(fā)，極力避免資源與資金流向其他機(jī)構(gòu)，以確保自身資源與服務(wù)的唯一性和特色化。隨著資源共享理念的深入，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠重視垂直管理和聯(lián)動(dòng)，對本系統(tǒng)內(nèi)部的項(xiàng)目開展合作共享表現(xiàn)比較積極，但對于跨系統(tǒng)跨機(jī)構(gòu)共享與整合資源卻缺少合作熱情。

2.2 缺乏跨機(jī)構(gòu)整合數(shù)字文化資源的組織管理，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

就當(dāng)前我國實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等大型公共數(shù)字文化項(xiàng)目來看，其資源和服務(wù)均主要以各級公共圖書館為依托來開展，其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織亦為政府或者各級圖書館，而檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)未能列入，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)[6]。

2.3 缺乏跨機(jī)構(gòu)整合數(shù)字文化資源的合作機(jī)制，技術(shù)層面可操作性不強(qiáng)

因?yàn)槿狈`活的合作機(jī)制，難以打破常規(guī)、突破原有單個(gè)機(jī)構(gòu)客觀條件的限制，同時(shí)，合作組織間進(jìn)一步演化、發(fā)展、升級的結(jié)構(gòu)空間也難以擴(kuò)展。以全國文化共享工程為例，在數(shù)字資源建設(shè)方針中提出發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢，但沒有明確的各機(jī)構(gòu)責(zé)任，因此僅起到了指導(dǎo)性的作用，缺乏確保各類服務(wù)主體參與資源共建共享的機(jī)制保障。

2.4 缺乏跨機(jī)構(gòu)整合數(shù)字文化資源各服務(wù)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具體責(zé)權(quán)利不明晰

由于不同主體合作必然產(chǎn)生相關(guān)利益的分配問題，如果沒有較為明確的界定責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題，則難以開展較為深入的合作?？缦到y(tǒng)合作涉及項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)、人員協(xié)調(diào)、利益分配等諸多復(fù)雜問題，使跨系統(tǒng)跨類型機(jī)構(gòu)合作開展步履維艱。

3 公共數(shù)字文化的社會(huì)教育功能的實(shí)現(xiàn)路徑

公共數(shù)字文化服務(wù)的優(yōu)化是社會(huì)教育的基礎(chǔ)。基于公共數(shù)字文化發(fā)展中的問題，建立和完善一套完整的建設(shè)體系，逐步探索科學(xué)有效的發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)教育功能所要研究的重點(diǎn)問題。

3.1 推動(dòng)公共文化數(shù)字平臺(tái)對接

數(shù)字平臺(tái)問題是開展公共數(shù)字文化服務(wù)所要解決的關(guān)鍵問題。2008年，國際圖聯(lián)依據(jù)支持終身學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、使全民能夠獲取公共資源、拓寬相關(guān)參與機(jī)構(gòu)的用戶群和滿足遺產(chǎn)資料保存需要5個(gè)方面的內(nèi)容，在發(fā)布的《公共圖書館、檔案館與博物館：合作趨勢》報(bào)告中，推薦7個(gè)涉及圖書館、檔案館、博物館數(shù)字資源整合平臺(tái)建設(shè)的最佳合作范例，為數(shù)字平臺(tái)的搭建和資源整合提供了參考[7]。

整合各系統(tǒng)各類型文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化資源，形成參與廣泛、充分共享的統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)公共數(shù)字文化共建共享平臺(tái)平穩(wěn)對接，是目前需要解決的迫切問題?？绮块T、跨場館公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)統(tǒng)一及資源共享統(tǒng)一開放平臺(tái)的構(gòu)建，必須秉持“以用戶為中心”的理念，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)打通為基礎(chǔ)。首先，搭建國家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)及國家公共文化服務(wù)云平臺(tái)，探索建設(shè)公共數(shù)字文化總平臺(tái)、主陣地[8]。利用信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化國家級平臺(tái)和省級平臺(tái)在基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)、操作應(yīng)用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的模式、網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的形式逐步實(shí)現(xiàn)具備資源共享、評估反饋的平臺(tái)功能。其次，依托支撐平臺(tái)做好數(shù)據(jù)管理與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，強(qiáng)化國家數(shù)字文化平臺(tái)服務(wù)在社會(huì)基層的普及和落實(shí)。將國家級和各省級平臺(tái)的資源通過支撐平臺(tái)推送到基層。通過基層的數(shù)字資源推廣，達(dá)到普惠、共享數(shù)字文化成果的發(fā)展目標(biāo)，從而為公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)教育功能的實(shí)現(xiàn)提供良好的支撐平臺(tái)。

3.2 優(yōu)化公共數(shù)字文化資源結(jié)構(gòu)

不同的文化機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)字資源種類豐富、各具特色和優(yōu)勢。公共數(shù)字文化資源整合就是將分布在圖書館、檔案館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的數(shù)字資源進(jìn)行整合重組，通過類聚、融合、重組，實(shí)現(xiàn)資源一站式查找與獲取[2]36。數(shù)字資源整合是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)教育功能的基礎(chǔ)工作。

公共數(shù)字文化資源主要由兩部分組成：即原生數(shù)字文化資源和數(shù)字化的傳統(tǒng)文化資源。我國公共數(shù)字文化資源建設(shè)面臨兩個(gè)問題：一是傳統(tǒng)各類型資源的數(shù)字化加工改造問題，如各類型文化機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)紙本資源的數(shù)字化；二是如何加速原生數(shù)字資源的生產(chǎn)與內(nèi)容整合，借助各方力量創(chuàng)新數(shù)字資源的內(nèi)容與形式，提升數(shù)字資源內(nèi)容的價(jià)值。公共數(shù)字文化資源整合就是將不同系統(tǒng)、不同機(jī)構(gòu)的各種類型數(shù)字資源聚合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施文化共享工程與數(shù)字工程等各項(xiàng)數(shù)字資源工程建設(shè)，注重各種資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的深層揭示與知識重組，將形式多樣、數(shù)量龐大、異質(zhì)異構(gòu)數(shù)字資源整合為一體，從數(shù)量、質(zhì)量及覆蓋的廣度奠定資源基礎(chǔ)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以利用平臺(tái)資源提供公共文化服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。數(shù)字資源的整合有利于對社會(huì)公眾的傳播與推送，有利于帶動(dòng)公共文化普惠均等，縮小城鄉(xiāng)文化差距，有利于文化的傳承，特別是可以提高文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源多樣性的水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的無障礙流通。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)重要的、惠民的、發(fā)揮社會(huì)教育功能的保障措施。

3.3 加強(qiáng)公共數(shù)字文化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

首先，在技術(shù)方面，信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新了傳統(tǒng)文化的保存、傳播、教育方式以及人們獲取文化服務(wù)的傳統(tǒng)習(xí)慣。我們必須重視信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源和服務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息無障礙流動(dòng)。從內(nèi)容建設(shè)和空間規(guī)劃角度通過數(shù)字文化產(chǎn)品的研發(fā)與推送技術(shù)支撐，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的分析加工、處理、整合和數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)增值，構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。還要借助“云技術(shù)”“大數(shù)據(jù)”等手段，讓政府及時(shí)掌握公共文化服務(wù)的供需情況，從而更加有針對性地提供數(shù)字文化服務(wù)的實(shí)施策略，提升政府公共文化服務(wù)水平及科學(xué)決策治理能力[9]。

其次，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，兼容性強(qiáng)、通用性好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是公共數(shù)字文化資源建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)、軟硬件系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)以及數(shù)字資源加工與存儲(chǔ)等方面存在大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，完善公共數(shù)字文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，平臺(tái)接口規(guī)范問題尤為重要。注意兼容已有的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，注重平板電腦、手機(jī)等新媒體服務(wù)類與管理類規(guī)范以及數(shù)據(jù)與互操作規(guī)范建設(shè)，依據(jù)實(shí)際工作需要，完善規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南，并積極加以宣傳、推廣、利用，促進(jìn)公共數(shù)字文化提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。新技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立為公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)教育功能提升提供技術(shù)上的有力保障。

3.4 創(chuàng)新公共數(shù)字文化管理體制

公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)在本質(zhì)是要求必須開放創(chuàng)新及不斷激發(fā)活力，因此，在操作層面，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)字文化管理體制和機(jī)制。

首先要完善公共數(shù)字文化服務(wù)的政策、法律保障。政策包括兩個(gè)方面：一是數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，例如著作權(quán)、版權(quán)等方面的政策法規(guī)；二是有關(guān)公共文化服務(wù)的政策法規(guī)。內(nèi)容上應(yīng)包括資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、經(jīng)費(fèi)等方面，形式上應(yīng)涵蓋與公共文化服務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件等[10]。

其次，加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)的運(yùn)行保障。為避免各系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)分散管理產(chǎn)生的問題，可考慮建立由政府主導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)，如國家級管理中心。公共數(shù)字文化是公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)展建設(shè)必然以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)行。同時(shí)注重評價(jià)考核機(jī)制，促使相關(guān)機(jī)構(gòu)明確自身職責(zé)，主動(dòng)自覺廣泛深入地參與到數(shù)字文化建設(shè)中來，建立行之有效的考評、反饋機(jī)制，注重實(shí)際效果評價(jià)，避免簡單地把公共數(shù)字文化服務(wù)等同于數(shù)字資源的堆砌和硬件設(shè)施建設(shè)。

再次，保障公共數(shù)字文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。政府充足的經(jīng)費(fèi)投入，是公共數(shù)字文化建設(shè)的主要資金來源。注重“軟硬并重”合理投入并使用經(jīng)費(fèi)，避免輕內(nèi)容服務(wù)、重硬件和設(shè)施建設(shè)的不平衡局面。同時(shí)，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各相關(guān)機(jī)構(gòu)通過資助項(xiàng)目、興辦實(shí)體、提供設(shè)施等多種形式支持公共文化服務(wù)，拓寬數(shù)字文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

4 結(jié)語

社會(huì)教育是進(jìn)行終身學(xué)習(xí)和終身教育的重要方式，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型個(gè)人的基礎(chǔ)保障。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的發(fā)展完善和數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的不斷成熟為社會(huì)教育創(chuàng)造了嶄新的發(fā)展局面。公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展成為社會(huì)教育的新生力量，有利于全民樹立信息意識，有利于提高國民的基本素養(yǎng)。我們必須大力倡導(dǎo)公共數(shù)字文化服務(wù)，讓其在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育功能方面具有更為理想的發(fā)展前景。