彭盈盈

(中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038)

1. 加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

1.1 有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治發(fā)展

國家根本大法憲法規(guī)定，任何人都應(yīng)當(dāng)將法律作為自己的行為準(zhǔn)則，不能褻瀆法律至高無上的權(quán)威和尊嚴(yán)，更不能逾越法律的邊界。國家安危，公安系于一半。公安機(jī)關(guān)是國家治安行政和刑事司法部分的雙重性質(zhì)決定其擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、懲治違法犯罪活動(dòng)的重大使命。執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)最基本的勤務(wù)方式，執(zhí)法能力的高低、執(zhí)法行為是否規(guī)范在很大程度上影響著人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的印象和看法。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的公信力，也關(guān)系到公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到國家的安危。嚴(yán)明的紀(jì)律要求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)格的執(zhí)法手段是公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本保障。因此把公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)貫穿在公安工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)才是公安工作的重中之重，以法律賦予了公安機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)利，公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力成為法律的踐行者，把依法治國方略落實(shí)到執(zhí)法工作中，推動(dòng)國家法制的進(jìn)步與發(fā)展。

1.2 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供穩(wěn)定保障

公安機(jī)關(guān)處于處理社會(huì)矛盾的第一線，嚴(yán)峻的治安形勢和復(fù)雜的社會(huì)矛盾對(duì)公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的助推者，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅關(guān)系到公安隊(duì)伍維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序的能力，還在很大程度上影響著到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。面對(duì)挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)只有加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升現(xiàn)場執(zhí)法能力，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加忠誠的意志、更加規(guī)范的執(zhí)法方式，把人民群眾的利益始終放在第一位，把維護(hù)社會(huì)安定作為自己的使命職責(zé)，公安工作才能始終保持執(zhí)法公信力，更好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.3 推動(dòng)高素質(zhì)公安隊(duì)伍的建設(shè)

高度法律素質(zhì)的公安隊(duì)伍是通過日常規(guī)范嚴(yán)格的公安執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)出來的。公安執(zhí)法工作質(zhì)量高低不僅關(guān)系到人民警察是形象是否良好、也關(guān)系到人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的滿意程度。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體理所當(dāng)然是人民警察，缺乏具備高素質(zhì)的警察執(zhí)法人員，即使法律法規(guī)再怎么健全、執(zhí)法保障再怎么完備，公安工作也會(huì)大打折扣。一些公安民警執(zhí)法程序意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法方式簡單機(jī)械，運(yùn)用法治思維合理合法處置警情的能力有待提高，執(zhí)法中偶爾會(huì)出現(xiàn)不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象，降低了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成效的認(rèn)同感，使人民群眾心中的警察形象大打折扣。從源頭上杜絕這些問題的發(fā)生，必須積極轉(zhuǎn)變治警理念、努力提升公安民警執(zhí)法能力，不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要以建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)格、作風(fēng)頑強(qiáng)、執(zhí)法規(guī)范的高素質(zhì)公安專業(yè)隊(duì)伍為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2. 加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)癥結(jié)所在

2.1 執(zhí)法工作透明度低

執(zhí)法公開是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)對(duì)公安工作提出的一項(xiàng)新要求。隨著公民法治意識(shí)和民主思維增強(qiáng)，加上信息渠道多樣化、快捷化程度的日益加深，人民群眾不僅專注于公安執(zhí)法的結(jié)果，把關(guān)注的重點(diǎn)也放在公安執(zhí)法過程及細(xì)節(jié)上。而公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作透明度低表現(xiàn)在，一方面在現(xiàn)場執(zhí)法過程中存在著不規(guī)范行為，甚至出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象，部分公安機(jī)關(guān)及其辦案民警故意隱瞞偵查執(zhí)法過程；另一方面，執(zhí)法公開的內(nèi)容缺乏時(shí)效性，而且常常只是寥寥幾句，并未詳盡說明，容易引起公眾輿論的懷疑；第三方面是執(zhí)法公開工作沒有形成常態(tài)長效機(jī)制，在執(zhí)法過程中程序不當(dāng)、用詞不規(guī)范的情況屢有發(fā)生，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了消極影響。2016 年 5 月發(fā)生的雷洋案本身是一樁普通的治安案件，卻引發(fā)了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的高度關(guān)注，因當(dāng)事人的死亡而持續(xù)發(fā)酵、愈演愈烈，其中一個(gè)重要原因就是該案執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中并未進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，執(zhí)法不透明。此前，北京市公安局為避免此類現(xiàn)象發(fā)生已有明確規(guī)定，要求公安民警在治安檢查等現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)中必須佩戴和使用“規(guī)范執(zhí)法通”(一種有 12 種功能的執(zhí)法記錄儀)或其它現(xiàn)場記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，依照規(guī)定程序?qū)⑾嚓P(guān)的執(zhí)法細(xì)節(jié)記錄在案，并在 24 小時(shí)之內(nèi)備份歸檔，不得隨意刪改。然而，事實(shí)上我們卻并沒有看到有這樣的執(zhí)法記錄出現(xiàn)在公眾面前。雷洋案絕不是個(gè)例，但它所暴露出的是整個(gè)公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場執(zhí)法過程中透明度的缺失，公安民警在實(shí)際執(zhí)法工作中都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到工作透明公開的重要性，避免類似公共事件再次發(fā)生。

2.2 執(zhí)法程序缺乏規(guī)范性

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序受重視程度不夠，公安執(zhí)法工作一味追求結(jié)果而忽視執(zhí)法過程，往往導(dǎo)致公安現(xiàn)場執(zhí)法工作缺乏一定程度的合理性和規(guī)范性。國家法律法規(guī)對(duì)于人民警察的執(zhí)法程序均有嚴(yán)格規(guī)定。然而在實(shí)際執(zhí)法中，不少執(zhí)法民警對(duì)法律法規(guī)的使用采取一種極端實(shí)用主義的態(tài)度，有益多使用、有弊則回避，往往造成了規(guī)避法律的現(xiàn)象發(fā)生。有的民警本著到達(dá)執(zhí)法目的心思，卻往往忽視執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為，致使執(zhí)法隨意性擴(kuò)大；有的民警嚴(yán)重違背法律意志，隨意改變執(zhí)法程序或?yàn)E用強(qiáng)制措施，除此之外，執(zhí)法過程中情緒化執(zhí)法、利益化執(zhí)法、人情化執(zhí)法的情況屢見不鮮。正是由于對(duì)執(zhí)法程序的忽視，才導(dǎo)致濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，無執(zhí)法資格人員參與執(zhí)法，有案不立、立而不查等眾多執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的大量存在。這些問題的存在，導(dǎo)致人民群眾降低對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感和認(rèn)可度，在一定程度上阻礙了依法治國建設(shè)進(jìn)程。

2.3 執(zhí)法權(quán)威相對(duì)弱化

目前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的瓶頸時(shí)期，人民警察始終站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿，直面多樣復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，警察隊(duì)伍的執(zhí)法工作同時(shí)也將應(yīng)對(duì)前所未有的困難與挑戰(zhàn)。人民警察執(zhí)法權(quán)威的相對(duì)弱化無疑是眾多問題中最為突出的問題之一。近些年來，暴力襲警、阻礙執(zhí)法、惡意誣告等現(xiàn)象屢見不鮮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅給公安民警的身體和精神帶來了巨大的傷害，更是有損公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體的權(quán)威和尊嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)表明，人民警察在執(zhí)法過程中遭受到暴力襲擊受傷和犧牲的人數(shù)長年居高不下。而在暴力襲警的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的同時(shí)，使用辱罵推搡、撒潑耍賴等手段阻礙人民警察執(zhí)法的現(xiàn)象也越來越普遍。盡管在法律法規(guī)中對(duì)于當(dāng)事人阻礙執(zhí)法、侮辱人民警察的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過程中卻常常因?yàn)閷?duì)違法行為難以界定、取證困難而無法落到實(shí)處。實(shí)際上，人民警察正在成為新的弱勢群體。引人深思的是，重塑人民警察執(zhí)法權(quán)威，也是推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

3. 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在困境的成因

3.1 執(zhí)法規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)

隨著新時(shí)代人民群眾主人翁意識(shí)和民主法治思維的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作有了更高的期待，公眾視野越來越多的關(guān)注到警察執(zhí)法中來，逐漸形成了民主法制理念。常常相比之下，常常發(fā)生執(zhí)法民警往往受到重視結(jié)果、情視過程傳統(tǒng)思維的的束縛，把關(guān)注的焦點(diǎn)著眼于執(zhí)法目，往往卻忽視了執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，這種客觀存在矛盾在極大程度上影響著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)傳統(tǒng)的思維模式，評(píng)判一個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)工作能力的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)案率與破案率，發(fā)案少、破案多則說明該地區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作成績顯著。這樣的思維模式，在一定時(shí)期會(huì)達(dá)到比較滿意的效果，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，該模式下導(dǎo)致大量執(zhí)法不規(guī)范的事實(shí)又會(huì)帶來諸多隱患。這種因小失大的的傳統(tǒng)思維模式深深植根在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式中，往往受定式思維的束縛，雖然在執(zhí)法工作中耗費(fèi)了大量的人力物力，但實(shí)際結(jié)果未能達(dá)到預(yù)期效果，追根溯源在于執(zhí)法活動(dòng)中缺乏規(guī)范意識(shí)，忽視了執(zhí)法過程與細(xì)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定所為。

3.2 公安執(zhí)法法規(guī)不健全

國家法律、法規(guī)明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法工作的職權(quán)和權(quán)限，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)定來執(zhí)法。但在實(shí)際執(zhí)法過程中往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律很難適應(yīng)執(zhí)法工作的發(fā)展，甚至出現(xiàn)法律空白或界定不明確的狀況。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，有些舊的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作，往往在執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律空白或者“法律漏洞”，制約警察執(zhí)法能力的提升，導(dǎo)致部分民警執(zhí)法工作隨意性增強(qiáng)。還有部分規(guī)定十分籠統(tǒng)，缺乏合理性與可行性，使得執(zhí)法民警在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)某些細(xì)節(jié)問題很難權(quán)衡利弊。比如《人民警察使用警械和武器條例》中明文規(guī)定警察可以使用武器特殊情形，但對(duì)于如何“使用武器”卻并沒有明確規(guī)定。在《辭?！分小笆褂谩币辉~的釋義為：使人或物為某種目的服務(wù)，由此看來，“使用武器”的含義就非常寬泛了，公安民警在各類警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中攜帶槍支、舉槍、射擊都是為了打擊和預(yù)防犯罪目的而服務(wù)的，那么攜帶槍支、舉槍、射擊都應(yīng)當(dāng)屬于使用武器的范疇，然而卻并未在法律上作出相應(yīng)說明。該條例中還規(guī)定，人民警察在使用武器之前應(yīng)當(dāng)先行警告，但沒有對(duì)警告的方式作出規(guī)范說明，使得當(dāng)事民警在實(shí)際操作中心有顧慮、束手束腳。法律法規(guī)上的缺陷常常使公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中處于被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。

3.3 執(zhí)法保障體系不完善

不完善的執(zhí)法保障體系在很大程度上制約著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全的執(zhí)法保障體系為公安執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐。當(dāng)前我國公安執(zhí)法保障中存在的不足主要表現(xiàn)在，一方面，全國公安物資缺乏完備的調(diào)配機(jī)制從而出現(xiàn)區(qū)域間不協(xié)調(diào)的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)長期處于富余閑置的狀態(tài)，而有的經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)則出現(xiàn)缺乏警用物資、裝備使用的情況，導(dǎo)致了大量警務(wù)物資的浪費(fèi)。另一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都處于財(cái)力拮據(jù)的兩難處境，雖然當(dāng)前國家加大對(duì)公安工作的財(cái)政支持和投入，但依然無法滿足公安業(yè)務(wù)工作供不應(yīng)求的狀況，許多公安部門只能通過“自籌”的方式來改善工作經(jīng)費(fèi)困難的處境。有的公安民警單純追求經(jīng)濟(jì)收益來盲目執(zhí)法，在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)繳納罰款便可以免除拘留甚至免于法律責(zé)任等問題，致使公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)極大的偏差。

3.4 執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)不到位

在當(dāng)前的公安執(zhí)法監(jiān)督工作中，監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實(shí)，是一個(gè)普遍存在的問題，表現(xiàn)在一些方面。第一，公安執(zhí)法監(jiān)督主體的獨(dú)立性不強(qiáng)。不論是對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，其監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性皆未達(dá)到監(jiān)督主體所應(yīng)有的高度，尤其是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)常常與行政管理權(quán)混雜在一起，再加之監(jiān)督主體的級(jí)別與規(guī)格較低于被監(jiān)督的公安執(zhí)法部門，從而形成“仰視監(jiān)督”的現(xiàn)象，使得執(zhí)法監(jiān)督主體難以獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，大大削弱了執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)有的效果。第二，缺乏全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。當(dāng)前公安執(zhí)法監(jiān)督主要集中在事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，表現(xiàn)為前期審核把關(guān)和后期質(zhì)量考評(píng)等，而對(duì)于執(zhí)法過程以及細(xì)節(jié)的事中監(jiān)督卻有所忽視，缺少對(duì)整個(gè)執(zhí)法過程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。第三，執(zhí)法監(jiān)督制度未能落到實(shí)處。盡管公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)章制度，但在實(shí)踐中常常因?yàn)槿狈Σ僮餍曰蚵鋵?shí)不到位而未能得到有效實(shí)施，有的甚至?xí)饔谛问?，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4. 加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑

4.1 加強(qiáng)公安民警法制觀念的培養(yǎng)

樹立牢固的法治理念，對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法能力和執(zhí)法效果具有基礎(chǔ)性影響。規(guī)范執(zhí)法首先要從改變理念入手，打破傳統(tǒng)思想的束縛，努力踐行以人民為中心的執(zhí)法理念。其次，要以樹立規(guī)范意識(shí)為著手點(diǎn)，提高公安隊(duì)伍的法律專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)警察隊(duì)伍對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)同感和滿意度，建立共同的法制規(guī)范意識(shí)和法制價(jià)值觀，指導(dǎo)其執(zhí)法行為。法制觀念的樹立需要公安民警在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中不斷的積累、沉淀，牢記規(guī)范意識(shí)，執(zhí)法過程中以身作則，同事之間相互影響，共同營造規(guī)范執(zhí)法的工作環(huán)境。公安警察都必須清醒地意識(shí)到，公安機(jī)關(guān)作為國家法制體系的重要組成部分，法制性是公安勤務(wù)的本質(zhì)屬性，公安民警必須具有堅(jiān)定理想信念和忠誠使命意志，永藻忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固樹立聽黨指揮、忠誠使命、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于亮劍的思想基礎(chǔ)。只有牢固樹立法制觀念，打牢法制思想根基，才能經(jīng)得住時(shí)代檢驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢和依法治國的需要，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法手段，更好維護(hù)社會(huì)的治安秩序。

4.2 科學(xué)制定規(guī)范勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)無標(biāo)準(zhǔn)可循或標(biāo)準(zhǔn)定位不甚明晰，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳，在實(shí)際工作中不同程度地存在。因此，應(yīng)按照“四項(xiàng)建設(shè)”的要求，著眼于現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。首先，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是規(guī)范民警應(yīng)急處置規(guī)范能力的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于制定的應(yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)、講求實(shí)效，對(duì)不同情形的突發(fā)事件要有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，要求具有很強(qiáng)的操作性、流程性和規(guī)范性，環(huán)環(huán)相扣，形成應(yīng)對(duì)處置路線圖，對(duì)不切實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)廢改。其次，細(xì)化完善常態(tài)治安警情接處流程標(biāo)準(zhǔn)。警情是執(zhí)法活動(dòng)的起點(diǎn)，聞警而動(dòng)，接警而為，是公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的常態(tài)發(fā)端。要區(qū)分刑事、治安、維穩(wěn)、糾紛、事故、求助等警情類別，不斷修訂完善治安警情接處流程和標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范操作、簡便易行、依法處置，形成職責(zé)明晰、流程緊密的接處警標(biāo)準(zhǔn)鏈，對(duì)警情處置標(biāo)準(zhǔn)存在疏漏和滯后的地方要及時(shí)補(bǔ)充更新完善。第三，明晰規(guī)范不同情形下的勤務(wù)動(dòng)作要領(lǐng)。針對(duì)不同實(shí)戰(zhàn)情形，規(guī)范相應(yīng)勤務(wù)動(dòng)作要領(lǐng)，盡可能少用、不用一些原則性、抽象性、主觀性的模糊“規(guī)定”，對(duì)什么情形采用什么規(guī)范動(dòng)作、使用什么警械武器都要作出明確、具體、詳盡的規(guī)定，讓現(xiàn)場處置中的每一名警員、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)動(dòng)作都按實(shí)戰(zhàn)規(guī)范要求執(zhí)行，減少不規(guī)范言行帶來的步驟脫節(jié)、動(dòng)作拖沓、處置失效。

4.3 完善公安民警執(zhí)法保障

4.3.1 加強(qiáng)訓(xùn)練，強(qiáng)化警力素質(zhì)保障

面對(duì)嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢和高標(biāo)準(zhǔn)的公安工作要求，應(yīng)把教育訓(xùn)練的重心放在基層一線，堅(jiān)持練為戰(zhàn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提升民警素質(zhì)和技能。針對(duì)以往基層教育訓(xùn)練中存在的“偏重理論教學(xué)、輕實(shí)戰(zhàn)需要”和“紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)演練少”及“重領(lǐng)導(dǎo)輕一線民警”的現(xiàn)象，必須建立起實(shí)用型的教育訓(xùn)練體系，注重教與訓(xùn)的系統(tǒng)性，注重現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù)，做到實(shí)戰(zhàn)與作訓(xùn)結(jié)合、實(shí)際執(zhí)法與課程相結(jié)合。注重課程內(nèi)容可操作性，根據(jù)不同的職務(wù)、崗位、年齡需求設(shè)定不同的訓(xùn)練科目、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，大力加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法演練和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，易懂實(shí)用，不斷增強(qiáng)民警實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。在培訓(xùn)模式上，充分考慮一線民警工作的實(shí)際，不可能集中到訓(xùn)練學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，可以推行送教下基層，送教到科所隊(duì)。唯有以練促戰(zhàn)，戰(zhàn)練結(jié)合，科學(xué)訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化一線執(zhí)法執(zhí)勤民警后天業(yè)務(wù)素質(zhì)技能，才能在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)應(yīng)變能力和規(guī)范執(zhí)法能力，做到訓(xùn)練有素，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

4.3.2 加大投入，優(yōu)化財(cái)力裝備保障

長期以來，由于國家和地方財(cái)力問題，多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)面臨辦案經(jīng)費(fèi)不足的窘境，公安裝備陳舊陳舊、殘缺不全。隨著國家綜合實(shí)力的不斷提升和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公安裝備財(cái)力得到有效保障，仍然存在配備不科學(xué)、使用不規(guī)范的現(xiàn)象，警用裝備的實(shí)效仍沒有充分發(fā)揮出來。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有部分公安局在配備執(zhí)法記錄儀時(shí)，仍然存在無法滿足一線勤務(wù)工作的需要，多警配一臺(tái)設(shè)備，如果設(shè)備故障等原因則會(huì)導(dǎo)致在勤務(wù)時(shí)，無法對(duì)勤務(wù)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)時(shí)錄音錄像，對(duì)民警現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生影響。應(yīng)以警為本、以實(shí)戰(zhàn)為要，優(yōu)先保證勤務(wù)工作的需要。同時(shí)要建立完善裝備使用規(guī)范和保養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，對(duì)使用裝備的情形作出明確的規(guī)定，還要有敢用善用而不濫用的警務(wù)素養(yǎng)，將責(zé)任落實(shí)到人將納入績效考核體系。通過優(yōu)化裝備財(cái)力保障機(jī)制，確保現(xiàn)場執(zhí)法勤務(wù)工作的運(yùn)行務(wù)實(shí)高效。

4.3.3 精細(xì)規(guī)范，深化執(zhí)法勤務(wù)保障

由于社會(huì)警力資源緊張短缺，公安部門開辟渠道，加大警力招募力度，一大批文化程度較高的新警員進(jìn)入公安隊(duì)伍，已經(jīng)成為基層執(zhí)法的新生力量，但也帶來了文化程度高和業(yè)務(wù)能力弱之間的矛盾，特別是隨著年輕學(xué)警畢業(yè)從警，其時(shí)代特征必然對(duì)警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生新的影響，因此公安機(jī)關(guān)不可避免的面臨著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善、警務(wù)效率仍然不高的局面。為了提升一線民警實(shí)戰(zhàn)能力，除加強(qiáng)后天訓(xùn)練外，更重要的在于用制度管人管事，從執(zhí)法勤務(wù)的精細(xì)規(guī)范入手，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和警務(wù)人員的個(gè)人操守，編制一套完整實(shí)用的警務(wù)程序管理制度手冊(cè)，涵蓋執(zhí)法執(zhí)勤的各項(xiàng)流程，精細(xì)管用，簡單實(shí)用，確保基層警務(wù)人員流通快而工作不受影響。只有把重點(diǎn)放在執(zhí)法環(huán)境上，多在為警服務(wù)上下功夫，確保執(zhí)法執(zhí)勤透明化和規(guī)范化，才能有效提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

4.4 促進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

4.4.1 健全監(jiān)督結(jié)構(gòu)

我國公安機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的體制改革，構(gòu)建了較為完善的內(nèi)部監(jiān)督體系、外部監(jiān)督體系、社會(huì)監(jiān)督體系、權(quán)力監(jiān)督體系、法制監(jiān)督體系等，但在實(shí)戰(zhàn)中存在不適應(yīng)扁平化指揮、常態(tài)化接處警要求的現(xiàn)象等。改進(jìn)完善監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)以減少機(jī)構(gòu)性監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制為突破口。對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督需要建立健全系統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督體系。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督向來存在著“以自我為中心”的模式傾向，社會(huì)公眾參與十分有限，普通民眾難以獲得真正平等的對(duì)辨機(jī)會(huì)和抗衡能力。內(nèi)部監(jiān)督模式不僅消耗了社會(huì)監(jiān)督資源，而且極大地阻礙了執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。公安機(jī)關(guān)通過接受社會(huì)監(jiān)督，將權(quán)力置于公眾視野之中，一方面樹立主動(dòng)接受監(jiān)督的思維，提高執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范性和合理性，另一方面通過公開透明的監(jiān)督渠道，及時(shí)糾正執(zhí)法過程中的問題，達(dá)到完善執(zhí)法的目的。目前，全國公安機(jī)關(guān)積極探索接受社會(huì)監(jiān)督的新形式，努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督公眾參與平臺(tái)，積極推動(dòng)執(zhí)法公開、立案公開，大大提升公安執(zhí)法公信力。

4.4.2 創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制就是打破傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督工作的束縛，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)場執(zhí)法工作的改良和完善。總體來看，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本能夠滿足警務(wù)要求，重點(diǎn)立足于信息化網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)監(jiān)督模式向現(xiàn)代警務(wù)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來在全國公安系統(tǒng)推出的現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀可以稱之謂監(jiān)督模式改革的方式之一，但對(duì)記錄儀的使用等方面尚需進(jìn)一步規(guī)范與推廣。

4.4.3 優(yōu)化監(jiān)督勤務(wù)

勤務(wù)優(yōu)化組合決定警務(wù)最小作戰(zhàn)細(xì)胞的運(yùn)轉(zhuǎn)、銜接和效率。雖然在《督察條例》中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)所屬督察機(jī)構(gòu)有現(xiàn)場督察的職責(zé)和權(quán)限，但在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)的督察部門較少主動(dòng)將執(zhí)法現(xiàn)場作為督察勤務(wù)內(nèi)容，其基本的的勤務(wù)模式依然是被動(dòng)式，這不利于現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)?？茖W(xué)合理的監(jiān)察勤務(wù)模式能夠以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的功效，應(yīng)大力提倡主動(dòng)督察，并將其作為常態(tài)勤務(wù)活動(dòng)。在實(shí)踐中，深圳市公安局為了強(qiáng)化外勤民警的武力意識(shí)，要求外勤民警必須攜帶武器，因此，公安局的督察部門則將督察活動(dòng)延伸到社會(huì)面，隨機(jī)對(duì)在社會(huì)面的外勤民警進(jìn)行督察，以保證執(zhí)外勤的民警隨身都有攜帶武器，這項(xiàng)督察大大促進(jìn)了外勤民警勤務(wù)活動(dòng)中攜帶武器的主動(dòng)性。

基于此，文中關(guān)于公安民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)困境現(xiàn)狀成因及對(duì)策，都是本人在執(zhí)法大環(huán)境下，結(jié)合基層實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，闡述的個(gè)人意見，希望以后能通過實(shí)證研究來對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。