薛衛(wèi)雙

（山東管理學(xué)院圖書館 濟(jì)南 250357）

1 國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的必然性

1980年，Alvin Toffler在其所著的《第三次浪潮》一書中首先對(duì)大數(shù)據(jù)使用了對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集整理及分析等相關(guān)研究。在初期，大數(shù)據(jù)的研究方向主要是存儲(chǔ)、挖掘及分析、適用及決策參考等方面[2]。它最早應(yīng)用于零售、金融及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，并逐漸在這些領(lǐng)域進(jìn)行了深度拓展及數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的資源配置、人們的消費(fèi)形式甚至是生活方式都有著深刻影響[3]。大數(shù)據(jù)作為一種新興的治理資源，在國(guó)家的治理理念變革、治理手段革新等方面都具有非常重要且廣泛的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)的整合及發(fā)展中，我們應(yīng)打破部門之間、行業(yè)之間的信息壁壘，防止各部門、各行業(yè)形成數(shù)據(jù)孤島，無(wú)法與其他數(shù)據(jù)融合的情況。因此，做好國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建顯得尤為重要。

1.1 大數(shù)據(jù)內(nèi)在機(jī)理及價(jià)值轉(zhuǎn)換規(guī)律

大數(shù)據(jù)作為一個(gè)抽象、無(wú)邊界分布且動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資源形式而存在著，它能夠?qū)⑿畔⒖臻g與人類社會(huì)相互作用并融合在一起，為相關(guān)現(xiàn)象提供接近真實(shí)的可能性答案，其范圍能夠覆蓋到各類日常不易直觀獲取的數(shù)據(jù)信息和資源。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量的龐大，更在于其蘊(yùn)含的價(jià)值，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘、分析及利用等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的每一步驟中都蘊(yùn)含著高復(fù)雜度算法，例如大數(shù)據(jù)的可視化建模，就需要高復(fù)雜度的數(shù)據(jù)可接性理論研究、數(shù)據(jù)抽樣及多源異構(gòu)數(shù)據(jù)信號(hào)關(guān)系分析等多種學(xué)科相關(guān)知識(shí)[4]。大數(shù)據(jù)的這些特性決定了對(duì)其進(jìn)行處理分析是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜并且工作量巨大的過(guò)程。如果這些數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)處理和分析，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)大量堆積而不斷產(chǎn)生冗余信息，甚至堵死信息渠道，進(jìn)而可能導(dǎo)致我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上失去主動(dòng)權(quán)，甚至失去信息主權(quán)。大數(shù)據(jù)的分析及構(gòu)建工作不是某個(gè)部門或者某個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立完成的，需要投入大量人力、物力及財(cái)力。大數(shù)據(jù)的構(gòu)建及應(yīng)用本質(zhì)上是一個(gè)利國(guó)利民、提高人民生活水平及滿足人民對(duì)生活品質(zhì)高要求的一個(gè)系統(tǒng)工程，須由國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，構(gòu)建全國(guó)整體的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系[5]，最大限度地整合現(xiàn)有資源，讓社會(huì)各界都能夠參與到大數(shù)據(jù)的資源配置體系中，為國(guó)家信息一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

1.2 現(xiàn)代化公共職能的有力保障

傳統(tǒng)的政府公共職能注重層次，按照政府部門的等級(jí)進(jìn)行職能和權(quán)限的劃分，根據(jù)固定化的程序完成國(guó)家賦予的權(quán)利及義務(wù)，為人民提供相關(guān)服務(wù)。這種模式多從政府制定的政策出發(fā)，單向執(zhí)行信息傳遞工作，并長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，展現(xiàn)出良好的適應(yīng)性。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、改革的不斷深入以及政府服務(wù)理念的升級(jí)，政府開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)的便捷性，并積極聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，不斷完善自身的政策及所提供公共職能的形式[6]。大數(shù)據(jù)信息共享中心的建立能夠全方位地對(duì)我國(guó)政府的事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及事后分析起到積極的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府公共職能中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析獲得最優(yōu)解決方案，為決策部門提供科學(xué)參考；同時(shí)還能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估，提前預(yù)警并持續(xù)追蹤，在降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的同時(shí)減低誤判率。大數(shù)據(jù)中心不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的治理方案，提高政府辦事效率和人民滿意度，還能在不斷分析數(shù)據(jù)后提供改善職能的具體意見(jiàn)，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷地提高公共職能服務(wù)品質(zhì)。這些都需要各種大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，而國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建正好能夠滿足這一需求，將數(shù)據(jù)整合后最大限度地挖掘其價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共職能提供支持。

1.3 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2017年3月首次被寫入了政府工作報(bào)告中，黨的十九大也將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在大數(shù)據(jù)背景下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的升級(jí)離不開(kāi)數(shù)據(jù)化，無(wú)論從單獨(dú)的區(qū)域性商業(yè)模式還是到全球化的商業(yè)運(yùn)作，數(shù)據(jù)的使用都是至關(guān)重要的?，F(xiàn)今數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈無(wú)論是從廣度還是深度上都已經(jīng)發(fā)展到了全球性的層面。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈需要更加人性化和智能化的管理，只有這樣才能夠最大限度滿足用戶對(duì)各類問(wèn)題的訴求，并且通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的不斷挖掘，為用戶提供更加人性化的服務(wù)[7]。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們需要將公共信息進(jìn)行收集、處理和全方位解析，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共享、各行業(yè)互通以及線上線下的各類資源進(jìn)行整合，并將所有信息數(shù)據(jù)化，升級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前大多為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，數(shù)據(jù)化程度較低，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的有效整合，構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心體系，能夠有效整合各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建基礎(chǔ)

近年來(lái)以大數(shù)據(jù)為主題的研究較多，主要涉及大數(shù)據(jù)的環(huán)境及管理、數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新及密集型研究等。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的影響等相關(guān)研究也越來(lái)越受到重視。各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度越來(lái)越高，如美國(guó)政府斥巨資開(kāi)展了大數(shù)據(jù)發(fā)展與研究計(jì)劃，它是主要針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘進(jìn)行的重大課程研究與實(shí)踐；澳大利亞政府實(shí)施了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；韓國(guó)制定了國(guó)家信息化基本計(jì)劃的五年規(guī)劃等[8]。雖然各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)有所不同，但都是在基于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的大數(shù)據(jù)發(fā)展特性開(kāi)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌構(gòu)建工作，是基于現(xiàn)有國(guó)情、社會(huì)形態(tài)以及數(shù)據(jù)特性等多方面因素的綜合考量結(jié)果。各個(gè)國(guó)家都希望能夠在信息化進(jìn)程中把握機(jī)遇，在大數(shù)據(jù)全球化發(fā)展中占有一席之地。

在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)家治理及戰(zhàn)略制定方面發(fā)揮積極作用。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該建立國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，在起步階段就構(gòu)建好國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略基礎(chǔ)及頂層設(shè)計(jì)，為大數(shù)據(jù)的后續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定且有力的保障。我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展了一系列工作，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次在國(guó)家層面提出了大數(shù)據(jù)概念，這使得大數(shù)據(jù)具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃意義，給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)心劑，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更加廣闊的前景[9]；國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)政府提出了新的要求，更加細(xì)致地規(guī)定了地方政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面應(yīng)具備的能力。地方政府更加重視通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升公共服務(wù)水平，改善服務(wù)形式，且在近年來(lái)獲得了較好的反響，得到民眾好評(píng)[10]。《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)的大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)提出了更系統(tǒng)權(quán)威的解釋；五年規(guī)劃中也明確要將大數(shù)據(jù)作為我國(guó)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以發(fā)展及利用，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮其最大價(jià)值，為改善國(guó)家現(xiàn)代化治理體系提供支持。

大數(shù)據(jù)發(fā)展中心戰(zhàn)略的構(gòu)建能夠使我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界舞臺(tái)上抓住發(fā)展契機(jī)，占領(lǐng)全球化信息的制高點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有“五大主題”：一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平；四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生；五是切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略規(guī)劃不僅需對(duì)各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，也需要對(duì)其相關(guān)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一歸納，同時(shí)還需兼顧我國(guó)現(xiàn)有的資源狀況，從而確定大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的建設(shè)目的、服務(wù)定位等。

在油田企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中，每天都會(huì)產(chǎn)生海量的信息，其中仍然具有利用、保存或借鑒價(jià)值的，被整理成檔案，由專門的檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。信息化數(shù)據(jù)運(yùn)行管理的原則之一，就是高效率地完成檔案的收集、管理和利用等工作。例如，在檔案收集方面，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將油田企業(yè)各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)第一時(shí)間收集起來(lái)，避免出現(xiàn)珍貴數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題。此外，部分檔案仍然具有借鑒和利用價(jià)值，當(dāng)油田企業(yè)某個(gè)部門需要這些檔案時(shí)，檔案管理部門還要盡快地進(jìn)行檔案查找，為各部門工作開(kāi)展提供幫助。

目前我國(guó)的信息化發(fā)展改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)改革困難較大，需要多元化的協(xié)作方式及創(chuàng)新性的思路。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略框架可以從四個(gè)維度進(jìn)行描述[11]：第一個(gè)是安全維度，這是大數(shù)據(jù)中心最基礎(chǔ)且重要的維度，屬于戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)保障。我國(guó)應(yīng)積極儲(chǔ)備大數(shù)據(jù)高端人才，建立高端人才庫(kù)，引進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備，通過(guò)人員及設(shè)備的合理搭配及規(guī)劃，提高國(guó)家的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，維護(hù)國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)信息安全，建立完善的網(wǎng)絡(luò)完全保障體系及平臺(tái)。第二是模式維度，這是大數(shù)據(jù)的根部，屬于戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新。我們需要利用不斷累積的大數(shù)據(jù)，對(duì)技術(shù)、物質(zhì)、人員等各類要素進(jìn)行合理分配。這實(shí)際上就是利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，合理地分配生產(chǎn)要素，形成整體節(jié)約化、協(xié)同作業(yè)化、高效利用化的良性生態(tài)鏈。這也是最直接體現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的方式，是大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)形式。第三是理念維度，我國(guó)大數(shù)據(jù)中心的理念就是實(shí)現(xiàn)公共訴求，為人民提供更為便捷、安全的生活方式，屬于戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別公共價(jià)值訴求、調(diào)節(jié)公共價(jià)值沖突、促進(jìn)公共政策與公共價(jià)值深度融合，最大限度地服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益，這是國(guó)家大數(shù)據(jù)中心最根本的需求及理念。第四是主體維度，屬于戰(zhàn)略統(tǒng)籌治理，即以黨中央為核心的主體制定大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制度，對(duì)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范。

國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略構(gòu)建涉及各個(gè)層面且需要相互溝通、支持，是一個(gè)內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理及關(guān)系較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略構(gòu)建總體可分為五個(gè)方面。

第一是國(guó)家戰(zhàn)略與社會(huì)訴求之間的關(guān)系。我國(guó)大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建是對(duì)信息化時(shí)代的前瞻性把握[12]。隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，改革難度明顯加大，推進(jìn)工作所面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。如何科學(xué)配置各類數(shù)據(jù)資源，使其能夠發(fā)揮出最大作用，精確指導(dǎo)各項(xiàng)改革進(jìn)程，為民眾爭(zhēng)取更多利益，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略需要考慮及協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在整個(gè)戰(zhàn)略制定及實(shí)施過(guò)程中，我們需要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義價(jià)值觀。

第二是大數(shù)據(jù)治理及技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用之間的關(guān)系。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心需要以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，不僅需要更先進(jìn)的信息承載工具（如處理速度更快的計(jì)算機(jī)、更先進(jìn)的服務(wù)器等），還需要不斷迭代創(chuàng)新的信息化技術(shù)及相關(guān)軟件。這些信息技術(shù)的應(yīng)用及有效性與大數(shù)據(jù)的管理理念及治理政策有很大關(guān)系，只有雙方相輔相成、相互制約，才能使大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略得以有效實(shí)施并持續(xù)健康地發(fā)展。新技術(shù)應(yīng)用若不受控制，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)大數(shù)據(jù)中心的高速發(fā)展，但其發(fā)展的不穩(wěn)定性及隱患率又會(huì)急劇升高，影響大數(shù)據(jù)中心的健康發(fā)展。若治理政策太過(guò)嚴(yán)苛，新技術(shù)就無(wú)法及時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展落后，失去為各行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持的可能性和時(shí)效性。因此，我們要處理好大數(shù)據(jù)治理及新技術(shù)應(yīng)用之間的關(guān)系。

第三是國(guó)家主權(quán)的概念更新。大數(shù)據(jù)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家對(duì)信息資源的控制衍生出了信息主權(quán)這一概念。信息主權(quán)并不像傳統(tǒng)的主權(quán)一樣有邊界、有主體、有客體，它是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，是一個(gè)國(guó)家在信息化時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，國(guó)家需要在大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建過(guò)程中將信息主權(quán)有機(jī)地融入國(guó)家主權(quán)。

第四是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本及效益之間的關(guān)系。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建是一個(gè)涉及全社會(huì)的宏大工程，它不是一個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的，技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、信息安全的維護(hù)等多道防線都需要持續(xù)不斷地投入大量人力物力來(lái)保障，并以此實(shí)現(xiàn)體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。前期的巨額投入如何能較快產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值，為國(guó)家?guī)?lái)收益，是大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建過(guò)程中需要不斷探索的問(wèn)題。

第五是在大數(shù)據(jù)治理中，國(guó)家與全球之間的關(guān)系。從全球角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)中心也是全球化大數(shù)據(jù)中心的組成部分。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)信息管理中部分?jǐn)?shù)據(jù)的集中體現(xiàn)，出于數(shù)據(jù)和信息安全的考慮，必然會(huì)間接地屏蔽其他國(guó)家的信息管理。這就需要國(guó)家在構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心過(guò)程中，充分平衡雙方的利益，在立足全球化網(wǎng)絡(luò)信息秩序的基礎(chǔ)上發(fā)展自己的大數(shù)據(jù)中心。

3 國(guó)家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

信息時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我們應(yīng)合理利用數(shù)據(jù)資源，充分開(kāi)發(fā)其社會(huì)價(jià)值，這需要依托大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置。國(guó)家大數(shù)據(jù)中心是社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力，我國(guó)大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略自構(gòu)建以來(lái)，雖已取得了一些成績(jī)，但依舊存在提升空間。比如如何通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)算提高公共服務(wù)水平，為用戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，為各行業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，指導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加合理地配置社會(huì)資源，都是需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

3.1 公共信息數(shù)據(jù)資源利用率

從1956年發(fā)布《十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》算起，我國(guó)的信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了60多年，積累了大量數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)大部分都是紙質(zhì)資料，并且各地各部門政治類和公共類數(shù)據(jù)沒(méi)有得到完全開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和數(shù)字化管理。大數(shù)據(jù)在近年來(lái)已經(jīng)呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)，為我國(guó)在國(guó)家層面開(kāi)展大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與治理提供了很好的數(shù)據(jù)資源支持[13]。但由于政府公共職能劃分及人員認(rèn)知上的問(wèn)題，數(shù)據(jù)的處理未緊隨時(shí)代的步伐，依舊停留在傳統(tǒng)的粗放型思維模式上，絕大多數(shù)公共信息變成了線性存儲(chǔ)，并不能被大數(shù)據(jù)中心調(diào)用，導(dǎo)致政府掌握的海量公共數(shù)據(jù)資源分散且使用效率低下，公共數(shù)據(jù)需求無(wú)法得到滿足。這也在某種程度上阻礙了我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)備及應(yīng)用的自主研發(fā)與可控管理

構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，物理性基礎(chǔ)設(shè)施必不可少，且至關(guān)重要，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件設(shè)備是構(gòu)建我國(guó)特殊大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵。目前我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件設(shè)備的自主研發(fā)還處于初級(jí)階段，大量關(guān)鍵性設(shè)備還依賴進(jìn)口甚至被跨國(guó)公司所壟斷，這種情況會(huì)產(chǎn)生較高的外部風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略帶來(lái)很大的國(guó)際壓力[14]。在缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家可控技術(shù)的前提下，國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)中心一旦出現(xiàn)安全或者其他問(wèn)題，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言都是致命的。這不僅僅是信息安全問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家的政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。基礎(chǔ)設(shè)備無(wú)法自主研發(fā)還會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面的一系列問(wèn)題，如：對(duì)核心設(shè)備入門級(jí)審查評(píng)估及事中的管控都缺乏強(qiáng)有力的手段及標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)的能力也直接決定著一個(gè)國(guó)家能否充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。事實(shí)上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵是各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間的融合及各領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間的提取、融合、清洗及高緯度的數(shù)據(jù)處理等，然而在這些領(lǐng)域我國(guó)仍缺乏關(guān)鍵性技術(shù)的自主使用權(quán)[15]。解決這類問(wèn)題仍然需要在國(guó)家層面開(kāi)展工作，通過(guò)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃、基金、大型課題等調(diào)動(dòng)研究院和高校來(lái)共同完成；同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓更多企業(yè)參與大數(shù)據(jù)關(guān)鍵設(shè)備及軟件的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建包容、平等且安全的大數(shù)據(jù)環(huán)境。

3.3 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的構(gòu)建及升級(jí)

新時(shí)代的全球競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)據(jù)資源的收集、挖掘和利用能夠影響一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此世界各國(guó)都在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入了大量資源?，F(xiàn)今大數(shù)據(jù)呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，使得以往的網(wǎng)絡(luò)安全措施形同虛設(shè)[16]。我國(guó)只有解決數(shù)據(jù)井噴式增長(zhǎng)所帶來(lái)的信息安全和數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題，才能真正掌握數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)。大數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生、網(wǎng)絡(luò)上的采集傳輸備份及轉(zhuǎn)換等，尤其是云端存儲(chǔ)形式的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)載體從傳統(tǒng)意義上的實(shí)體物理硬盤，變成了虛擬意義上的云盤，這使得傳統(tǒng)意義上的物理性界限徹底消失了，數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題也顯得更加重要。云端服務(wù)器是否能夠滿足對(duì)數(shù)據(jù)保密存儲(chǔ)的要求，是大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建要考慮的一個(gè)重大問(wèn)題。相對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)，云端服務(wù)器的泄露風(fēng)險(xiǎn)更大，且一旦泄露，產(chǎn)生的后果也更嚴(yán)重。如：部分網(wǎng)站用戶信息的泄露會(huì)給企業(yè)代理業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制上主要采取了登錄授權(quán)的協(xié)議方式，這種方式僅通過(guò)賬號(hào)密碼即可對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行訪問(wèn)，缺乏強(qiáng)有力的安全屏障。雖然還有數(shù)據(jù)介入資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)域名的審查等靜態(tài)基礎(chǔ)信息安全規(guī)范，但有關(guān)跨越數(shù)據(jù)安全的授權(quán)、數(shù)據(jù)衍生過(guò)程中產(chǎn)權(quán)的界定和數(shù)據(jù)傳播的認(rèn)證等動(dòng)態(tài)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)較為欠缺。這將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的信息主權(quán)受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的潛在威脅。高度信息化且擁有數(shù)據(jù)資源及先進(jìn)設(shè)施和技術(shù)的國(guó)家或集團(tuán)對(duì)數(shù)據(jù)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。隨著自媒體的流行，微信、QQ、短視頻等各種社交及信息傳播平臺(tái)日趨完善，網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的不斷發(fā)展，使數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及傳輸方式也發(fā)生了巨大的變化，用戶的操作技能、平臺(tái)的功能及信息傳播的速度都隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間衍生出龐大的社會(huì)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過(guò)人工智能的方式進(jìn)行分類、存儲(chǔ)、分析后，能夠?yàn)橛嘘P(guān)國(guó)計(jì)民生的各項(xiàng)政策及活動(dòng)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。但大量數(shù)據(jù)集聚也使數(shù)據(jù)的安全性和隱私性受到了極大的威脅，我們應(yīng)構(gòu)建更加安全的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，重視基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與使用以及相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)與維護(hù)。

3.4 大數(shù)據(jù)集群之間的協(xié)調(diào)及儲(chǔ)備

移動(dòng)互聯(lián)互通的不斷推進(jìn)，使得各行業(yè)的信息資源很大程度上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)共享及相互傳輸，打破了傳統(tǒng)信息不對(duì)稱的壁壘，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造中發(fā)揮了巨大作用。大數(shù)據(jù)在這一過(guò)程中也起到了重要的作用，人們能夠足不出戶地在家通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解實(shí)時(shí)新聞、事件，并表達(dá)自己的看法。消費(fèi)者的各種消費(fèi)行為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)能夠向生產(chǎn)企業(yè)直接反饋市場(chǎng)的真實(shí)需求，指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)及研發(fā)方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而科學(xué)配置社會(huì)資源及各類生產(chǎn)要素[17]。我國(guó)目前對(duì)大數(shù)據(jù)的深入研究及應(yīng)用相對(duì)較少，得到利用的數(shù)據(jù)量與我國(guó)海量的大數(shù)據(jù)之間完全不成比例、多樣性的數(shù)據(jù)集之間無(wú)法進(jìn)行融合、大數(shù)據(jù)的挖掘成本與其產(chǎn)出不對(duì)稱等問(wèn)題，都是我國(guó)構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心所面臨的挑戰(zhàn)。

首先，線上線下的數(shù)據(jù)資源尚未同步?；ヂ?lián)網(wǎng)甚至物聯(lián)網(wǎng)的相互融合及深入推廣產(chǎn)生了大量的原始數(shù)據(jù)，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同，在原始數(shù)據(jù)上衍生出更加豐富多元的數(shù)據(jù)資源，這些都成為大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的重要數(shù)據(jù)渠道。線上數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)歸集分析可以指導(dǎo)線下活動(dòng)，但線下數(shù)據(jù)資源由于存儲(chǔ)方式不同，目前很難被及時(shí)納入大數(shù)據(jù)中心[18]。正是由于線上線下數(shù)據(jù)的銜接問(wèn)題，大數(shù)據(jù)中心不能充分發(fā)揮海量大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的價(jià)值。其次，大數(shù)據(jù)的互通共享是對(duì)數(shù)據(jù)孤島及傳統(tǒng)層級(jí)制度的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)共享目的是整合一切能夠整合的數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)處理和分析為改善國(guó)計(jì)民生提供數(shù)據(jù)支持，更好地推進(jìn)公共服務(wù)職能。目前無(wú)論是政府部門還是企業(yè)團(tuán)體，大多采用自己平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并且不對(duì)外開(kāi)放，形成了較多的數(shù)據(jù)孤島及層級(jí)劃分，不利于數(shù)據(jù)共享。最后，大數(shù)據(jù)高端人才儲(chǔ)備不足。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的技術(shù)性人才較多，而國(guó)家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建所需的戰(zhàn)略性高端人才卻較為缺乏。因此，從某種角度來(lái)看，我國(guó)相關(guān)人才的儲(chǔ)備與要構(gòu)建的大數(shù)據(jù)中心的要求之間存在一定的差距，若想要對(duì)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，與之相匹配的高端復(fù)合型人才必不可少。

4 國(guó)家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的建議

隨著世界各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視及信息實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)自身龐大數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，這為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及持續(xù)增長(zhǎng)提供了新的機(jī)遇。

4.1 大數(shù)據(jù)體系的管理及協(xié)同意識(shí)

大數(shù)據(jù)背景下，信息傳輸從傳統(tǒng)的單一、線性傳遞，變成了復(fù)雜的分散式傳遞，信息的傳遞和處理變得更加靈活。云存儲(chǔ)、云計(jì)算的發(fā)展使對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體及擁有者的界定更加模糊；同時(shí)，云端服務(wù)的虛擬性使得數(shù)據(jù)在運(yùn)作過(guò)程中呈現(xiàn)出無(wú)邊界性和去中心化，同樣也使數(shù)據(jù)的法律行政管轄主體的邊界不明晰[16]?；ヂ?lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家治理方式產(chǎn)生了重要影響，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)要素的分配、社會(huì)治理的主體及客體的關(guān)系都帶來(lái)了改變。這就需要我們從國(guó)家的主權(quán)和安全角度出發(fā)，逐漸樹(shù)立數(shù)據(jù)及信息主權(quán)意識(shí)，并重視國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

國(guó)家需要對(duì)大數(shù)據(jù)有獨(dú)立的把控能力，能夠自主建立并維護(hù)數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)管理中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究并制定相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)關(guān)注及更新。數(shù)據(jù)歸屬權(quán)意味著重要的、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)可以為國(guó)家掌控和利用，只有不斷提高國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的掌控及分析能力，充分利用大數(shù)據(jù)為國(guó)家的整體治國(guó)理念、具體的實(shí)施方案等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，才能讓民眾充分感受到大數(shù)據(jù)的價(jià)值。從社會(huì)各階層來(lái)看，對(duì)于大數(shù)據(jù)的管理需要有平等、共享的思維理念，要對(duì)公共需求有敏銳的判斷力，并利用大數(shù)據(jù)的互動(dòng)性、真實(shí)性、即時(shí)性，充分挖掘其潛在價(jià)值，對(duì)公共服務(wù)的理念、方式和進(jìn)程進(jìn)行創(chuàng)新性變革。通過(guò)智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、街道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等多種方式引導(dǎo)市民參與數(shù)據(jù)構(gòu)建，及時(shí)反饋并滿足公共需求，只有這樣才能讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價(jià)值。

4.2 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)自主可控研發(fā)及創(chuàng)新

“科技是第一生產(chǎn)力”，大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的順利實(shí)施離不開(kāi)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的自主可控研發(fā)，因此需要從頂層設(shè)計(jì)考慮如何驅(qū)動(dòng)更多人才參與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)[19]。首先，對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行重塑及優(yōu)化。創(chuàng)新主體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮很大程度上決定了是否能夠?qū)Χ嗑S度、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行有效分析及持續(xù)挖掘。關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)，可以依靠我國(guó)基礎(chǔ)信息建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)及平臺(tái)，同時(shí)需要制定統(tǒng)一的政策對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理人員、研發(fā)人員和使用工具等進(jìn)行細(xì)致的審查及權(quán)責(zé)分工。其次，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈需要持續(xù)完善和創(chuàng)新。國(guó)家可以通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，提高技術(shù)及服務(wù)的整體水平，促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)的研發(fā)；另外還應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保各環(huán)節(jié)的完整性、合規(guī)性及安全性。最后，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)及再創(chuàng)新能力。目前我國(guó)部分關(guān)鍵技術(shù)需從國(guó)外引進(jìn)，我們對(duì)這類關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)漏洞的排查及分析，審核通過(guò)后再使用，并對(duì)其進(jìn)行深入研究，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在引進(jìn)新技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再次創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力。

4.3 建立統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)安全體系

在移動(dòng)互聯(lián)的背景下，物聯(lián)網(wǎng)普及推廣的初期，大數(shù)據(jù)的作用已經(jīng)開(kāi)始凸顯。智能交通、智慧城市等都是先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)物，這其中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用功不可沒(méi)。然而，數(shù)據(jù)信息智能化程度越高，其安全風(fēng)險(xiǎn)也就越大，尤其是相對(duì)開(kāi)放的基礎(chǔ)建設(shè)類數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用及發(fā)展已經(jīng)不僅僅是一種商業(yè)行為，它還承載著國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，給國(guó)家安全帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。能夠掌握更多數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，就能夠通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)屏蔽其他國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的獲取及使用，這便是依托信息資源的數(shù)據(jù)主權(quán)。但這種主權(quán)并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中物理地域及邊界的限制，數(shù)據(jù)存在于互聯(lián)網(wǎng)中，可以在任何一個(gè)地點(diǎn)被獲取并存儲(chǔ)，因此，自主打造安全的網(wǎng)絡(luò)空間，是構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的強(qiáng)有力保障。

首先，需要在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)大數(shù)據(jù)安全工作進(jìn)行定位及評(píng)估。資源共享及安全保密需要進(jìn)行中和，使大數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)能夠與各產(chǎn)業(yè)鏈共同協(xié)作，發(fā)揮最大的效能，保證數(shù)據(jù)的安全完整。在這類技術(shù)的研發(fā)中，需要加強(qiáng)對(duì)智能化的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)安全的自動(dòng)評(píng)估及篩查，提高安全篩查效率，防止大數(shù)據(jù)安全體系成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙。其次，建立規(guī)范的基建平臺(tái)以獲得安全系數(shù)較高的數(shù)據(jù)流方式，保障大數(shù)據(jù)安全。在一體化的信息建設(shè)上，我們應(yīng)通過(guò)國(guó)家層面對(duì)平臺(tái)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)的處理及存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的輸出及應(yīng)用等；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，使其與標(biāo)準(zhǔn)接口相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的安全對(duì)接及共享。再次，加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的立法[20]。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外實(shí)施效果較好的立法及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和規(guī)劃適用于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的法律體系。執(zhí)法主體需要根據(jù)當(dāng)前法律向社會(huì)及時(shí)公布相關(guān)信息，積極鼓勵(lì)民眾參與到法律法規(guī)的完善中來(lái)。最后，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建。我國(guó)是信息大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，需要積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定和規(guī)劃，與其他各國(guó)就國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)合作進(jìn)行深入研究，堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)主義，同時(shí)幫助技術(shù)落后的國(guó)家消弭數(shù)字鴻溝，積極維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

4.4 打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

我國(guó)的整體大數(shù)據(jù)及信息安全建設(shè)近來(lái)年雖然在質(zhì)量和增長(zhǎng)速度上有很大的突破，但跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還很薄弱。我們應(yīng)該集中力量、整合資源，在國(guó)家層面對(duì)急缺的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行分層推進(jìn)。涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題的相關(guān)技術(shù)應(yīng)由中央直管的各類科研機(jī)構(gòu)及集團(tuán)進(jìn)行研發(fā)；非涉密和能夠民用化的技術(shù)研發(fā)則應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引全社會(huì)的資源共同參與。我們應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控及引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)技術(shù)類、設(shè)計(jì)類及綜合服務(wù)類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，逐漸形成協(xié)同發(fā)展的生態(tài)鏈系統(tǒng)。

首先，設(shè)立國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略規(guī)劃部門，對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)政策進(jìn)行明確分工，并針對(duì)目前大數(shù)據(jù)存在的權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)界定等問(wèn)題制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)需要自主研發(fā)的關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)給予政策傾斜。其次，利用政策導(dǎo)向，建立企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈模式，提高高校及科研機(jī)構(gòu)的科研成果轉(zhuǎn)換率，同時(shí)解決企業(yè)研發(fā)能力不足的問(wèn)題，形成以實(shí)際需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的完善的行業(yè)內(nèi)生態(tài)鏈系統(tǒng)及商業(yè)模式。再次，鼓勵(lì)資本有條件地進(jìn)入大數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略構(gòu)建中，推動(dòng)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善市場(chǎng)環(huán)境，提高部門之間在數(shù)據(jù)共享及空間開(kāi)發(fā)上的效率。最后，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)部門內(nèi)部工作模式的創(chuàng)新調(diào)整和大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況的完善，積極地推動(dòng)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”。如在決策過(guò)程中，改變以往的聽(tīng)證、權(quán)力型決策方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行決策的方式。我們應(yīng)積極推進(jìn)不同部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，打破以往的區(qū)域及行業(yè)壁壘，構(gòu)建全國(guó)性的大數(shù)據(jù)中心，形成良性的生態(tài)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建是我國(guó)在新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)背景下做出的正確選擇，能夠依托我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，完善對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理及深度挖掘，充分釋放大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。我國(guó)在構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心的過(guò)程中面臨著來(lái)自國(guó)際上的壓力及挑戰(zhàn)，應(yīng)將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略方針科學(xué)有效地融合，搶占網(wǎng)絡(luò)空間的先機(jī)。這不僅需要從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，更需要社會(huì)各界的共同參與。只有這樣國(guó)家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略才能夠有效地落地實(shí)施，從而構(gòu)建一個(gè)安全高效、符合人民利益的現(xiàn)代化、數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。