淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 肖幼

（2019年5月14日）

一、2018年淮河防汛抗旱工作回顧

2018年淮河流域發(fā)生多次強(qiáng)降雨過程，新汴河和奎濉河發(fā)生超歷史洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大洪水，部分地區(qū)洪澇災(zāi)情嚴(yán)重。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、水利部統(tǒng)一指揮下，淮河防總和各省防指超前謀劃、積極應(yīng)對、科學(xué)調(diào)控、團(tuán)結(jié)協(xié)作，成功防御了“溫比亞”等多個(gè)臺風(fēng)和多條重要支流超警以上洪水，奪取了流域防汛抗旱工作的全面勝利。

（一）雨情、水情和墑情

2018年，淮河流域平均降水量871毫米，其中，淮河水系降水量912毫米，沂沭泗水系降水量771毫米，較多年均偏少3%左右。

汛期，淮河流域發(fā)生多次強(qiáng)降雨過程，淮河干支流出現(xiàn)明顯漲水過程。7至8月，流域連續(xù)遭受4個(gè)臺風(fēng)影響，其中“溫比亞”為有氣象記錄以來給淮河流域帶來降雨最多的臺風(fēng)。受其影響，奎濉河發(fā)生超保證水位、超歷史最高水位洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大編號洪水，部分地區(qū)洪澇災(zāi)情嚴(yán)重。

2018年流域土壤墑情總體正常，淮北部分地區(qū)出現(xiàn)輕至中旱，流域旱情總體較輕。

（二）防汛抗旱行動(dòng)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部署有力。黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、胡春華副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。國家防總、水利部對淮河防汛抗旱工作作出部署，鄂竟平部長親臨淮河一線檢查防汛抗旱工作?；春臃揽偪傊笓]、安徽省省長李國英同志對淮河防汛工作作出批示，提出明確要求。流域地方各級黨委、政府和防指領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，狠抓落實(shí)，帶領(lǐng)群眾抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力保證了防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

2.備汛準(zhǔn)備、扎實(shí)有序。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，淮河防總及時(shí)調(diào)整擴(kuò)充淮河防總機(jī)構(gòu)組成人員，流域四省防指調(diào)整充實(shí)省防指組成人員，及時(shí)公布防汛抗旱行政責(zé)任人名單。召開2018年淮河防總工作會議，全面部署防汛抗旱各項(xiàng)工作。深入開展汛前檢查督查，著力抓好度汛隱患排查處置，汛前全面完成水毀工程修復(fù)。及時(shí)修訂完善各類預(yù)案方案，不斷健全預(yù)案體系。強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)演練和洪水調(diào)度演練，積極組織各種形式的人員培訓(xùn)。更新充實(shí)搶險(xiǎn)物資，確保防汛搶險(xiǎn)需要。

3.及時(shí)預(yù)警、迅速響應(yīng)?；春臃揽偯芮斜O(jiān)視水雨情變化，組織做好預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，積極應(yīng)對臺風(fēng)暴雨，召開防汛會商60余次，啟動(dòng)防汛防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)4次，派出工作組、督查組26個(gè)，發(fā)布洪水預(yù)警2次、編號洪水1次?；春臃揽倳K省防指成功處置了懷洪新河峰山塔河段坍塌險(xiǎn)情。有關(guān)省防指提前發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)群眾，全力做好臺風(fēng)和強(qiáng)降雨防范工作。

4.科學(xué)調(diào)度、有效應(yīng)對。7至8月， “溫比亞”等4個(gè)臺風(fēng)連續(xù)影響淮河流域，歷史罕見，淮河防總辦公室加強(qiáng)與有關(guān)省溝通協(xié)調(diào)，督促流域有關(guān)省防指合理控制佛子嶺、磨子潭等大型水庫水位，適時(shí)攔洪削峰，確保水庫及下游地區(qū)防洪安全；協(xié)調(diào)江蘇省防指及時(shí)開啟三河閘預(yù)泄，提前降低洪澤湖水位，騰出庫容迎接上游來水，最大限度減輕局部地區(qū)洪澇災(zāi)害損失。切實(shí)做好沂沭泗直管工程調(diào)度工作，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學(xué)調(diào)度控制性樞紐工程，保障沂沭泗河洪水安全下泄。有關(guān)省防指科學(xué)調(diào)度水利工程，有序有力開展防御工作，保障了防洪安全。后汛期，在確保防洪安全前提下，優(yōu)化大型水庫、湖泊等工程調(diào)度，合理攔蓄雨洪資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

2018年淮河流域防汛抗旱工作取得的成績，得益于國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持，得益于流域各省防指的精誠團(tuán)結(jié)、密切合作。在此，我代表淮河防總向關(guān)心支持淮河防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作

2019年是新中國成立70周年，做好今年淮河流域防汛抗旱工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。據(jù)氣象水文預(yù)測，今年淮河流域降雨較常年同期偏多，汛期降水總體呈“南多北少”的趨勢，局地發(fā)生洪澇的可能性較大。此外，2007年以來，淮河已有11年未發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：確保淮河干流和重要支流、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極踐行“十六字”治水方針和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，始終繃緊防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)這根弦，時(shí)刻保持警惕，充分做好應(yīng)對大洪水的準(zhǔn)備，再謀劃，再部署，再落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一要全面壓實(shí)防汛抗旱責(zé)任。目前，流域各地防汛抗旱管理體制改革尚未全面完成，針對部門職責(zé)和人員調(diào)整變動(dòng)較大的情況，各地要盡快構(gòu)建順暢的防汛抗旱工作機(jī)制，壓實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制；按照責(zé)任到位、人員到位、措施到位的要求，落實(shí)各類防洪工程的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱責(zé)任制的全面覆蓋。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區(qū)，沂沭泗直管工程的防洪搶險(xiǎn)工作由工程所在地行政首長負(fù)責(zé)，蘇、魯兩省要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別要加強(qiáng)南四湖湖西大堤聯(lián)防工作，要備足防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充分做好插花地段的搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

二要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)水旱災(zāi)害防御措施。流域各地防汛部門要充分利用主汛期到來前的寶貴時(shí)間，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)。重點(diǎn)對水庫安全度汛、險(xiǎn)工隱患、薄弱環(huán)節(jié)開展有針對性的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位，夯實(shí)安全度汛基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)各類防洪調(diào)度方案預(yù)案和應(yīng)急水量調(diào)度方案，全面做好蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備。要積極開展培訓(xùn)演練，提高調(diào)度應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化水利工程巡查，確保工程安全運(yùn)行。

三要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警和水工程聯(lián)合調(diào)度。流域各級水文、氣象部門要加強(qiáng)雨水情信息監(jiān)測報(bào)送，進(jìn)一步完善洪水預(yù)測預(yù)報(bào)方案，努力提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期。汛期要密切監(jiān)視雨水情變化，滾動(dòng)分析、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警，為防洪調(diào)度決策提供科學(xué)支撐。

淮河防總和四省要加強(qiáng)溝通會商，分析研判汛情旱情，按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案，統(tǒng)籌各方需求，優(yōu)化調(diào)度水利工程，實(shí)施水庫、控制性樞紐、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程的綜合作用。

四要突出抓好水庫安全度汛工作。流域各級防汛部門要按照全國水庫安全度汛視頻會議精神和要求，把流域水庫安全度汛作為防汛工作的重點(diǎn)?；春恿饔蛴兴畮?700多座，數(shù)量多、分布廣，部分小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多。各類水庫要完善度汛應(yīng)急方案和信息報(bào)送制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫要及時(shí)降低水位甚至空庫運(yùn)行，確保水庫安全運(yùn)行、保障人民群眾生命安全。

流域各地要扎實(shí)開展小型水庫安全運(yùn)行檢查督查工作，對“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)和預(yù)案演練等情況進(jìn)行全面督查；針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，及時(shí)消除安全隱患，保障水庫安全度汛。

五要高度重視在建和新建工程度汛。目前，仍有部分在建水利工程和涉河建設(shè)項(xiàng)目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務(wù)較重。出山店水庫、前坪水庫和淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整等在建水利工程，更要精心組織施工，制定落實(shí)度汛方案，確保安全度汛。各地要督促項(xiàng)目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心組織，確保按計(jì)劃完成工程進(jìn)度，及時(shí)完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切實(shí)落實(shí)好應(yīng)急防范措施。

近年來，隨著治淮工程建設(shè)的不斷開展，流域內(nèi)新建、改建的水利工程多，很多工程沒有經(jīng)受過較大洪水的考驗(yàn)，特別是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程竣工以來，未經(jīng)歷流域性大洪水，度汛安全不容忽視。各地要加強(qiáng)對水利工程的管理、維護(hù)和監(jiān)測，要制定搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)措施，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠迅速有效處置。

六要切實(shí)做好臺風(fēng)防御、山洪災(zāi)害防治和城市防洪工作。近年來，超強(qiáng)臺風(fēng)、局部暴雨、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大，往往造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。各地要繼續(xù)加強(qiáng)臺風(fēng)防御，完善防臺風(fēng)預(yù)案，強(qiáng)化前期預(yù)報(bào)和后期跟蹤，努力減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。山洪災(zāi)害防治要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防，細(xì)化各項(xiàng)防災(zāi)、避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移措施，重點(diǎn)做好伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山等山區(qū)山洪災(zāi)害防治工作，努力保障人民群眾生命安全。針對城市內(nèi)澇，各省要制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展城市防洪減災(zāi)宣傳，積極排查薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)預(yù)警防范、應(yīng)急救援和排澇措施，切實(shí)做好城市防洪工作。

七要全力做好抗旱保供水工作。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在做好防汛抗洪準(zhǔn)備的同時(shí)，密切監(jiān)測雨水墑情，提前做好旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存的各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測研判，優(yōu)化水利工程調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，精心組織應(yīng)急水量調(diào)度調(diào)配，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

八要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和信息報(bào)送。要加大防汛抗旱宣傳力度，根據(jù)水雨情和汛情旱情發(fā)展變化，主動(dòng)引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造良好的輿論氛圍。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)帶班、值班制度，遇突發(fā)情況能快速響應(yīng)、有效處置。要密切關(guān)注流域雨情、水情發(fā)展變化和水工程運(yùn)行情況，強(qiáng)化奎濉河、新汴河等跨省河流省際間水情與工程調(diào)度的信息溝通，及時(shí)報(bào)送防汛抗旱工作信息，避免漏報(bào)、遲報(bào)和誤報(bào)。

淮河防汛抗旱工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，堅(jiān)定政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)一心，恪盡職守，全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作，確保流域安瀾，百姓平安，向新中國成立70周年交上一份滿意的答卷■