楊東升 張可芝

一、基本情況

蚌埠市地處淮河中游下段，轄?wèi)堰h(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)三縣及龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上四區(qū)，總面積5952km2。蚌埠市境內(nèi)河流湖泊眾多，均為淮河流域，分淮河干流水系和懷洪新河水系，其中淮河水系流域面積2120 km2，主要河流湖泊有泥黑河、茨淮新河、芡河、渦河、北淝河下段、芡河洼、天河湖、龍子湖等；懷洪新河水系流域面積為3832 km2，主要河流湖泊有懷洪新河干流、北淝河上段、澥河、包澮河、沱河、石梁河、四方湖、香澗湖、沱湖、天井湖等。

目前蚌埠市境內(nèi)水功能區(qū)21個(gè)，其中列入蚌埠市水功能區(qū)考核的19個(gè)，分別為淮河3個(gè)、茨淮新河1個(gè)、芡河1個(gè)、渦河1個(gè)、天河湖1個(gè)、北淝河（下段）2個(gè)、懷洪新河2個(gè)、四方湖1個(gè)、澮河1個(gè)、沱河（下段）2個(gè)、沱湖1個(gè)、天井湖2個(gè)、龍子湖1個(gè)。

二、近年來(lái)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)安徽省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值（單位為百分比）。2014～2018年蚌埠市年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為68.4%、73.7%、68.4%、47.3%和31.5%。對(duì)照安徽省下達(dá)目標(biāo)，2014～2016年達(dá)標(biāo)，2017～2018年不達(dá)標(biāo)。2017～2018年主要不達(dá)標(biāo)功能區(qū)全部在淮河支流，計(jì)16個(gè)，分別為：茨淮新河利辛懷遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)用水區(qū)、芡河亳州蚌埠保留區(qū)、渦河懷遠(yuǎn)過(guò)渡區(qū)、四方湖懷遠(yuǎn)漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)、北淝河（下段）懷遠(yuǎn)小蚌埠農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水區(qū)、北淝河（下段）五河過(guò)渡區(qū)、懷洪新河懷遠(yuǎn)五河保留區(qū)、懷洪新河皖蘇緩沖區(qū)、澮河濉溪固鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水區(qū)、沱河（下段）埇橋固鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水區(qū)、沱河（下段）固鎮(zhèn)五河過(guò)渡區(qū)、沱湖五河自然保護(hù)區(qū)、天井湖五河過(guò)渡區(qū)、天井湖五河漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)、蚌埠市龍子湖景觀娛樂(lè)用水區(qū)等水功能區(qū)。

三、水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)原因分析

自1995年淮河發(fā)生重大污染事故后，國(guó)家加大了淮河治污力度，縣城以上城市和大部分開(kāi)發(fā)園區(qū)污水處理廠相繼建成并投入運(yùn)行，淮河干流水質(zhì)逐步變好。通過(guò)近幾年監(jiān)測(cè)表明，淮河蚌埠段水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，群眾生活水平不斷提高，污染因素逐漸增多，各支流受污染幾率增大。

1.現(xiàn)狀污染源組成

一是部分城鎮(zhèn)（含園區(qū)）污水處理廠排污調(diào)整入支流；二是部分城鎮(zhèn)（含園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后；三是農(nóng)村生活污水直接散排、垃圾積聚溝塘；四是相對(duì)集中的畜禽養(yǎng)殖；五是化肥農(nóng)藥普遍使用；六是大量農(nóng)作物秸稈棄于田間溝渠；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)排污；八是河湖內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖清除不徹底。以上污染源可以劃分為點(diǎn)源污染、面源污染和內(nèi)源污染三種情況。其中污水處理廠等固定排污單位為點(diǎn)源污染；農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)化肥污染等為面源污染；河湖水產(chǎn)養(yǎng)殖等為內(nèi)源污染。

2.蚌埠市水功能區(qū)污染源分布情況

通過(guò)調(diào)查，蚌埠市各河流按照點(diǎn)、面、內(nèi)三種污染源分布如下：

（1）點(diǎn)源污染

蚌埠市境內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)污水主要排入淮河干流和北淝河下游。另外，澮河和懷洪新河西壩閘下各有一處城鎮(zhèn)混合排污口，其他河道均無(wú)重點(diǎn)排污污染源。蚌埠市境內(nèi)的芡河、渦河、北淝河上段、包澮河、沱河、石梁河等河流承擔(dān)點(diǎn)源污染物排入。

（2）面源污染

蚌埠市境內(nèi)支流、湖泊眾多，且都處于下游。除龍子湖、北淝河下段全部在該市境內(nèi)，其他支流均為跨界河流。其中芡河、北淝河（上段）、天河在該市境內(nèi)占流域面積比為41%、42%、42%，其余支流在該市境內(nèi)流域面積占其自身流域面積的比例均在20%以下。因此大部分支流水質(zhì)受上游面源污染影響嚴(yán)重。

（3）內(nèi)源污染

除澮河、渦河外，其他支流不具備通航條件。近幾年，退網(wǎng)還湖工作成效明顯，沱湖、天井湖、天河湖以及龍子湖等已全部拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖。各支流內(nèi)源污染貢獻(xiàn)值很小。

四、蚌埠市水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)特性分析

通過(guò)2014～2018年蚌埠市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)主要分2類(lèi)，具體如下：

1.長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)

蚌埠市連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)共計(jì)5個(gè)，分別為北淝河（下段）懷遠(yuǎn)小蚌埠農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水區(qū)、北淝河（下段）五河過(guò)渡區(qū)、沱河（下段）五河過(guò)渡區(qū)、天井湖五河過(guò)渡區(qū)以及天井湖五河漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)。其中北淝河（下段）懷遠(yuǎn)小蚌埠農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水區(qū)、北淝河（下段）五河過(guò)渡區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要受蚌埠市懷遠(yuǎn)縣渦北工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水污染影響；沱河（下段）五河過(guò)渡區(qū)、天井湖五河過(guò)渡區(qū)以及天井湖五河漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要受境外污水排入影響。

2.隨機(jī)性不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)

根據(jù)2014～2018年蚌埠市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的月份基本上集中于汛期，尤其是6～10月，占不達(dá)標(biāo)總比例的86%。

綜上所述，蚌埠市境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，除長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的北淝河（下段）懷遠(yuǎn)小蚌埠農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水區(qū)、北淝河（下段）五河過(guò)渡區(qū)2個(gè)水功能區(qū)和蚌埠市龍子湖景觀娛樂(lè)用水區(qū)是由境內(nèi)污染造成的，其余水功能區(qū)主要受上游境外水質(zhì)污染影響，境外污染物進(jìn)入造成水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)占比為77%。

五、建議應(yīng)對(duì)措施

通過(guò)以上分析，蚌埠市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)既有境內(nèi)因素也有境外因素，既有點(diǎn)、面污染也有內(nèi)源污染。其中，境外污染及點(diǎn)、面污染為主要因素，因此須開(kāi)展綜合治污，應(yīng)對(duì)措施如下：

1.強(qiáng)力推進(jìn)點(diǎn)源污染治理

一是加快渦北污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，按設(shè)計(jì)目標(biāo)盡快完成，以減輕北淝河下游2個(gè)水功能區(qū)的污染程度。二是加強(qiáng)蚌埠市境外石梁河、沱河以北污染源治理，確保進(jìn)入蚌埠市水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)的要求，減少石梁河和沱河水污染程度。

2.持續(xù)推進(jìn)面污染源治理

按照《安徽省加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)施方案》要求，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田污染，養(yǎng)殖污染和農(nóng)村人居環(huán)境治理，到2020年實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

3.做好退網(wǎng)還湖掃尾工作

目前，懷洪新河、芡河、北淝河中游，澥河等河道尚存在違規(guī)網(wǎng)箱，圍網(wǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)清除。

4.科學(xué)合理規(guī)劃布置污水處理廠排污口

隨著治污力度的不斷加大，污水處理廠建設(shè)越來(lái)越多。因此，排污口的設(shè)置與水功能區(qū)的矛盾顯得特別突出。在科學(xué)、合理布置排污口的同時(shí)，需對(duì)原水功能區(qū)進(jìn)行完善和調(diào)整。如北淝河下游目前已是懷遠(yuǎn)、淮上區(qū)、固鎮(zhèn)縣的排污通道，應(yīng)將原農(nóng)業(yè)用水區(qū)調(diào)整為排污控制區(qū)。

5.盡快增設(shè)行政邊界自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站

蚌埠市各支流均無(wú)邊界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，境內(nèi)、境外污染責(zé)任無(wú)法劃分，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。因此在市界上下游，左右岸均應(yīng)增設(shè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站■