樞紐經(jīng)濟視野下南通江海聯(lián)運發(fā)展對策研究

基金項目：2019年度南通市社科基金項目“長三角一體化進程中南通樞紐經(jīng)濟發(fā)展路徑研究”（項目編號：2019CNT022）

摘?要：江海聯(lián)運是當下運輸領(lǐng)域在節(jié)能減排、降本增效等政策背景下談?wù)摫容^多的一個話題，本文以樞紐經(jīng)濟建設(shè)理論為出發(fā)點，結(jié)合運輸供給側(cè)改革、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等政策背景下南通江海聯(lián)運發(fā)展的機遇與設(shè)施基礎(chǔ)，建議性提出南通江海聯(lián)運發(fā)展的路徑及對策。

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟;江海聯(lián)運;對策

隨著長三角城市群一體化進程的不斷推進，南通與上海、蘇南區(qū)域之間的互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施也不斷建成投入使用，南通融入上海一小時都市圈的時空效應(yīng)優(yōu)勢也在不斷凸顯。2018年7月8日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于批準南通市城市總體規(guī)劃的通知》，《通知》明確了“南通是長三角北翼經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城”，新的南通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展定位及交通戰(zhàn)略應(yīng)積極響應(yīng)黨的十九大提出的建設(shè)交通強國目標，以“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角一體化”、“江蘇沿江沿海開發(fā)”等多重國家戰(zhàn)略實施為契機，以國際視野，積極謀劃區(qū)域乃至國家級交通樞紐的建設(shè)，通過構(gòu)建高度發(fā)達港、鐵、空、城市公共交通運輸樞紐，全力推動交通、產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型升級，提升城市首位度，助力區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素更加便捷高效流動，“人便其行，貨暢其流”，助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中要綜合利用南通綜合交通體日漸成型的優(yōu)勢，大力推進南通江海組合樞紐港建設(shè)，促進江海聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運發(fā)展，為南通實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新動力。

一、樞紐經(jīng)濟相關(guān)理論

樞紐經(jīng)濟是指以發(fā)達的交通為基礎(chǔ)，利用交通樞紐的聚散功能實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、信息和物流等生產(chǎn)要素流在本地區(qū)聚集，同時也對周邊地區(qū)形成輻射效應(yīng)，通過培育臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)類型以及跨境貿(mào)易、口岸服務(wù)等新型服務(wù)功能，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

江海聯(lián)運港口建設(shè)是南通樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，南通將以通海碼頭和正在規(guī)劃建設(shè)的通州灣港區(qū)之間的協(xié)同運作為基礎(chǔ)，構(gòu)建以江航海聯(lián)運為特色的多式聯(lián)運樞紐，將通州灣港區(qū)建成我國打造我國繼寧波-舟山港、上海洋山港之外的江海聯(lián)運第三通道，成為江蘇出海新通道和江海聯(lián)動新引擎。南通要積極將港口樞紐所具有的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成后的江海聯(lián)運樞紐將發(fā)揮吸附器的作用，吸引各種資源要素構(gòu)筑現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與港口融合式發(fā)展。

二、南通建設(shè)江海聯(lián)運的利好政策與基礎(chǔ)條件

1.運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為發(fā)展南通江海聯(lián)運提供政策支持

十九大以來我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，響應(yīng)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，各行各業(yè)都在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大解決了產(chǎn)能過程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能耗過高等因素給經(jīng)濟發(fā)展帶來的不確定性影響風險。作為國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的交通運輸行業(yè)也面臨同樣的問題，亟待破局。由于受歷史條件的制約，我國運輸結(jié)構(gòu)不合理的情況一直存在，因為鐵路改革的進程滯后，公路承擔了過多的鐵路應(yīng)該承擔的功能，再加上公路運輸社會化進程比較緩慢，導致運輸行業(yè)能耗總體水平過高，污染排放比較嚴重，運輸成本也比較高。

2018年國務(wù)院頒發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，指出將以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，到2020年全國貨物運輸結(jié)構(gòu)將明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量將顯著提高，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本提供支撐。

運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策調(diào)控以及長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施背景下南通江海聯(lián)運發(fā)展將迎來更多的市場機遇，也將為區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整做出相應(yīng)的貢獻。

2.江蘇省政府及南通市對南通江海聯(lián)運發(fā)展的頂層設(shè)計

國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》要求“推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)南通等重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）”。江蘇省委十三屆四次全會明確提出“按照國際先進標準推進通州灣海港建設(shè)”。南通正在以建設(shè)加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐為契機，按照省、委市委兩級政府的相關(guān)指示，以國際化的視野、大格局、高標準在穩(wěn)步推進通州灣15萬噸級深水泊位建設(shè)，最終通過公、鐵、水集疏運方式實現(xiàn)通海碼頭與通州灣港區(qū)的互聯(lián)互通，為開展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運運輸創(chuàng)造技術(shù)條件，實現(xiàn)江海組合港的協(xié)同發(fā)展。

按照江蘇新出海口的發(fā)展目標，到2022年通州灣港區(qū)起步工程基本建成，依托港口起步的臨港產(chǎn)業(yè)項目基本落地，實現(xiàn)通州灣港區(qū)開港運營。到2025年，基本形成集裝箱運輸樞紐功能的港口基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運體系，建成長江下游重要的航運樞紐，成為長江集裝箱運輸?shù)男鲁龊？凇?/p>

3.南通港口區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展江海聯(lián)運提供便利條件

南通得益于濱江臨海、出江入海得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，擁有豐富的沿江沿海岸線港口資源，其中新建投入運營的通海碼頭緊鄰長江12.5米深水航道，港區(qū)外圍通過疏港公路與G15、G40高速公路相連，寧啟鐵路海門站規(guī)劃預(yù)留支線直達港區(qū)，新江海河規(guī)劃三級航道與港區(qū)毗鄰，直接為港區(qū)今后的“公水聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)”提供優(yōu)質(zhì)便利的集疏運條件。如皋現(xiàn)代化大宗散貨港區(qū)橫港沙作業(yè)依托15萬-20萬噸級海輪減載直達運輸優(yōu)勢，可以實現(xiàn)大宗散貨通過如皋港向上有港口中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤、礦石等大宗物質(zhì)的江海聯(lián)運。正在規(guī)劃建設(shè)的通州灣港區(qū)也是深水良港建設(shè)絕佳之地，通州灣位于“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加的交匯點上，擁有優(yōu)越的建港條件、江海通達的交通條件和緊鄰經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心的區(qū)位優(yōu)勢。通州灣新出?？诮ㄔO(shè)主要包括港口工程、集疏運工程和航運服務(wù)建設(shè)3個方面。其中碼頭工程一期總投資約88億元，建設(shè)一港池10個5萬噸級、二港池4個10萬噸級、三港池2個20萬噸級泊位。建設(shè)東灶新河-通呂運河-新江海河等3條內(nèi)河航道，通海大道等3條高速通道、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)專用線等兩條鐵路貨運通道，形成海進江、江出海的江海聯(lián)運格局。

三、南通江海聯(lián)運發(fā)展路徑與對策

1.重點規(guī)劃好集裝箱和大宗散貨兩大貨源對象江海聯(lián)運運輸方案及技術(shù)保障

南通江海聯(lián)運的發(fā)展方向主要以集裝箱、大宗散貨為主，集裝箱的江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地先期以上海洋山、太倉港為主，待通州灣港區(qū)開港運營之后選擇性通過通州灣港區(qū)來作為江海聯(lián)運的出?？凇Ｍê８蹍^(qū)需要江海聯(lián)運的集裝箱，出于出口班輪航線的分區(qū)域布局的原因一部分通過上海洋山港、太倉港進行江海聯(lián)運出?；蛘呦喾矗€有一部分集裝箱通過市場化運作途徑聯(lián)通通海港區(qū)與通州灣港區(qū)的鐵路、公路以及內(nèi)河水系實現(xiàn)集裝箱集港裝海輪出?；蛘呦喾?，當然長江上游的內(nèi)河港口與通州灣港區(qū)往來的集裝箱可以取道長江干線然后通過南通內(nèi)河水系直接運抵通州灣港區(qū)。如皋港橫港沙散貨作業(yè)區(qū)主要承接海向貨源如鐵礦石、煤炭、糧食等貨種，通過程船在下游散貨樞紐港進行減載可以依托長江12.5米的深水航道直達如皋橫港沙散貨碼頭作業(yè)區(qū)，然后通過長江駁船轉(zhuǎn)運至長江中上游的港口。集裝箱和大宗散貨的江海聯(lián)運實施要做好通航能力、安全等方面的技術(shù)論證，重點是長江航道南通段12.5米水深通航能力的保持以及南通內(nèi)河運河水系通航能力提升，同時要加大各港區(qū)集疏運體系建設(shè)，基本上形成內(nèi)河航道直通港口、鐵路直達進港、港區(qū)15分鐘內(nèi)通達國省干線公路網(wǎng)的綜合集疏運體系。

2.政府要做好江海聯(lián)運發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃，創(chuàng)新江海聯(lián)運的管理體制

隨著區(qū)域港口一體化改革持續(xù)深入推進，南通市政府要對南通港加強港口資源整合，全面形成“一市一港一集團”的發(fā)展格局，力促通海港區(qū)、通州灣港區(qū)等港組建新的南通港口集團，創(chuàng)新和優(yōu)化港口管理體制機制，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化港口經(jīng)營龍頭企業(yè)，逐步整合港口優(yōu)勢資源，促進港行強強聯(lián)合，深入了解市場運輸需求，舉全港優(yōu)勢資源積極打造品牌江海聯(lián)運線路，同時政府相關(guān)放管服服務(wù)下沉，便利化江海聯(lián)運貨物的進出口環(huán)節(jié)，提升江海聯(lián)運線路的市場口碑，擴大行業(yè)影響。積極創(chuàng)新江海聯(lián)運管理體制機制，加快推進江海聯(lián)運重大項目與平臺建設(shè)，努力建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。

3.積極開拓江海聯(lián)運貨運市場，以成本優(yōu)勢服務(wù)質(zhì)量來獲得比較優(yōu)勢

目前長三角區(qū)域具有影響的江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)港口是上海港與寧波舟山港，兩大港口在江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但是南通通州灣港區(qū)處于江海交匯處靠近長江干線，同時可以通過南通境內(nèi)發(fā)達的內(nèi)河水系直接和長江干線聯(lián)結(jié)，集疏運便捷，運輸距離也短，據(jù)有關(guān)學者使用特定的船型進行測算，去往長江上游武漢港的貨物通州灣港區(qū)江海聯(lián)運方案相比上海洋山港區(qū)江海聯(lián)運方案、寧波舟山港北侖港區(qū)江海聯(lián)運方案具有成本更低的優(yōu)勢。同時在開拓南通江海聯(lián)運產(chǎn)品線路還要服務(wù)下沉，深入貨源市場終端，了解企業(yè)客戶特別是廠礦大企業(yè)的需求特點，以差異化的精心設(shè)計產(chǎn)品運輸方案來滿足客戶需求，做好精準營銷工作，實現(xiàn)江海聯(lián)運貨運市場的穩(wěn)步提升。

4.依托智慧港口建設(shè)搭建功能完備的江海聯(lián)運信息平臺

信息技術(shù)和自動化技術(shù)的高速發(fā)展為港口高效率低成本運營提供了可能性，也創(chuàng)造了條件，其使用GPS、GIS、RFID、自動導向運輸車輛等系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)連接來整合整個物流作業(yè)、港口管理服務(wù)過程，通過信息自動識別采集傳輸以及系統(tǒng)平臺集成互聯(lián)實現(xiàn)差異化需求下港口集疏運需求快速反應(yīng)、生產(chǎn)操作智能調(diào)度、倉庫管理智能優(yōu)化、實時物流追蹤等功能，實現(xiàn)車船人物與港口各功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動的智能自感知、自適應(yīng)、自由化，為創(chuàng)建高效快捷港口生產(chǎn)作業(yè)提供技術(shù)保障。

南通在構(gòu)建智慧港口的過程中可以將內(nèi)外部碼頭、物流增值服務(wù)、貨主、船公司、貨代船代、場站以及政府相關(guān)監(jiān)管部門等整合在一個江海聯(lián)運信息一體化平臺，也與此同時以進一步把江海聯(lián)運貨盤運力需求作為一個模塊集成在信息平臺上，拓展江海聯(lián)運貨源市場渠道。以江海聯(lián)運流程來設(shè)計各業(yè)務(wù)單位之間協(xié)作關(guān)系，通過平臺可以實現(xiàn)電子單證傳輸、費用結(jié)算、箱務(wù)管理等功能，結(jié)合大數(shù)據(jù)管理技術(shù)強化平臺的分析決策功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理通過線下采集，經(jīng)過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析回傳數(shù)據(jù)到平臺，向相關(guān)的企業(yè)決策提供有效幫助。

四、結(jié)語

當下南通正處于多重國家以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的黃金時期，南通港要充分利用江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略機遇建設(shè)長江沿線港口以及新的出?？谕ㄖ轂掣蹍^(qū)，提升江海聯(lián)運服務(wù)能力讓南通港成為服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)的有力支點，同時也為南通實現(xiàn)跨越式發(fā)展賦予新的動能。

參考文獻：

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[2]覃晴，南通港通州灣港區(qū)江海聯(lián)運方案與長江現(xiàn)行江海聯(lián)運方案的對比，水運管理，2018（9）.

作者簡介：劉圣勇（1979-?），男，湖北公安人，碩士，江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院副教授，從事港航物流物、區(qū)域經(jīng)濟方面的研究