楊櫟楠

摘?要：隨著“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的推進(jìn)，以及“一帶五基地”、沈陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為遼陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，要努力將遼陽建設(shè)成為沈陽航空、軌道交通、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承接地。積極承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，有選擇性有規(guī)劃性地引進(jìn)項(xiàng)目，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后遼陽的重要發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：遼陽;產(chǎn)業(yè)承接;營商環(huán)境

一、產(chǎn)業(yè)承接的內(nèi)涵

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面受到移出地產(chǎn)業(yè)粘性的影響，一方面受到移入地產(chǎn)業(yè)承接能力的影響。對于產(chǎn)業(yè)承接地而言，具備一定的產(chǎn)業(yè)承接能力，吸引產(chǎn)業(yè)入駐，對其地區(qū)發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)承接能力是某地區(qū)一定時期內(nèi)能夠吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有能力承接產(chǎn)業(yè)，并能夠?qū)⒁迫氘a(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)相融合促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是一個地區(qū)競爭力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)吸引力、產(chǎn)業(yè)支撐力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)承接能力的重要考察部分。產(chǎn)業(yè)吸引力主要包含政策、產(chǎn)業(yè)聚集情況和市場的吸引力;產(chǎn)業(yè)支撐力是產(chǎn)業(yè)承接能力中最重要的一環(huán)，產(chǎn)業(yè)支撐能力考驗(yàn)一個地區(qū)的服務(wù)水平、政務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，此外環(huán)境承載力也影響支撐力的大小;產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力是能否將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時起到優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、遼陽市產(chǎn)業(yè)承接能力分析

1.產(chǎn)業(yè)吸引能力

產(chǎn)業(yè)吸引能力首先受到地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。?2018年遼陽全年地區(qū)生產(chǎn)總值869.7億元，比上年增長6.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值75.8億元，增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值440.8億元，增長7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值353.1億元，增長5.6%，在全省中處于中游位置，與省內(nèi)其他兄弟市相比，優(yōu)勢并不明顯。在人均可支配收入情況方面，遼陽城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32222元，比上年增長6.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14873元，增長6.8%，在省內(nèi)處于下游位置。并且在消費(fèi)品零售總額方面，遼陽明顯落后于其他兄弟城市，可見遼陽的消費(fèi)市場規(guī)模仍有待成長。不過在貨運(yùn)量方面，遼陽2018年貨運(yùn)量為1.5億噸，僅次于沈陽、大連、鞍山、錦州和營口，說明遼陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。

此外，產(chǎn)業(yè)吸引能力還受到地區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)聚集情況的影響。2017年11月，遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府印發(fā)了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅計劃（2018-2020年）》，為積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，遼陽近年出臺了一系列以《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼陽）建設(shè)發(fā)展三年攻堅計劃（2018-2020）年》和《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼陽）建設(shè)發(fā)展2018年工作計劃》為代表的政策措施，并與其他四市共同簽署了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展共同行動計劃（2018-2020年）》，與沈陽市簽署了《一體化發(fā)展共同行動計劃框架協(xié)議》，從政策層面為遼陽融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移掃清障礙。今年4月，為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資渠道，吸引更多投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)，遼陽市政府出臺了《遼陽市招商引資優(yōu)惠政策（修訂稿）》，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，在投資、用地、建設(shè)、服務(wù)環(huán)節(jié)以及人才引進(jìn)、企業(yè)運(yùn)營方面給予政策支持，并對招商引資中介人給予獎勵。

遼陽芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地入選“2018中國化工園區(qū)30強(qiáng)”，鋁合金精深加工基地不斷壯大，專用車廂、輕量化車體、全鋁家具等深加工項(xiàng)目產(chǎn)能逐步釋放，忠旺集團(tuán)成為世界第二、亞洲第一的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商;裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，航空密封件產(chǎn)品正式下線，滿足國五排放標(biāo)準(zhǔn)的高壓共軌系統(tǒng)批量化生產(chǎn)，三三工業(yè)成為我國首臺大直徑復(fù)合盾構(gòu)機(jī)出口海外的企業(yè)。石油化工、有色金屬加工、裝備制造產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到75%，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基礎(chǔ)。

（1）產(chǎn)業(yè)支撐能力

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力受硬條件如該地區(qū)的公路網(wǎng)密度、有效勞動力數(shù)量、二三產(chǎn)業(yè)占比，以及金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額、固定投資情況等的影響，同時受政務(wù)服務(wù)水平等營商環(huán)境建設(shè)方面的軟條件影響。遼陽的公路網(wǎng)密度（公里/平方公里）在全省中處于中下游位置，并無明顯優(yōu)勢。遼陽市2018年18歲-59歲人口109萬人，占總?cè)丝?2.2%;60歲及以上人口45.0萬人，占25.6%，人口老齡化不容小覷，將直接影響勞動力的供給情況。

在金融業(yè)發(fā)展方面，金融運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，金融領(lǐng)域風(fēng)險有效防控，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。在貸款方面，截至9月末，遼陽市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額2153.1億元，同比增長26.9%，高出全省平均水平17.5個百分點(diǎn)，位列全省第二。但是在遼陽市的融資內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，通過銀行貸款等間接融資較多，通過資本市場直接融資較少;同時在支持小微和“三農(nóng)”方面的力度仍有待加強(qiáng);另外小額貸款公司多而不強(qiáng)，并且金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品不夠多元化。金融行業(yè)對產(chǎn)業(yè)的支撐能力仍有待加強(qiáng)。

在營商化境建設(shè)方面，《遼陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2017年底正式出臺，以立法的形式規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，在遼寧省內(nèi)尚屬首例。2018年遼陽按國家、省要求取消行政職權(quán)8項(xiàng)，對市級516項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行了梳理并形成了下放縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)事項(xiàng)清單。編制了全市統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。持續(xù)開展了減證便民行動，加大了清理減并力度，最終保留各級政府部門（單位）各類證明事項(xiàng)共28項(xiàng)。并制定了《遼陽市2018年深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，同時，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，組織召開了遼陽市信用修復(fù)及失信企業(yè)專題教育首期培訓(xùn)班。此外，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對145項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了完善、實(shí)行動態(tài)管理，建立了分級審批制度。截至2018年底，已推出“不見面”審批事項(xiàng)34項(xiàng)，“最多跑一次”審批事項(xiàng)118項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級100%的審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋。從簡政放權(quán)到大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，再到進(jìn)一步深化行政審批制度改革，遼陽的營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。

2.產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到該地區(qū)的創(chuàng)新能力和規(guī)模效應(yīng)影響，比如該地區(qū)的R&D的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出情況以及人員數(shù)量、專利申請數(shù)量、規(guī)上企業(yè)的盈利能力等。2018年遼陽市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出0.6億元，比上年增長13.8%。年末公共技術(shù)服務(wù)平臺32個，本年新增7個;市級以上企業(yè)技術(shù)中心117個，本年新增18個;省級工程技術(shù)研究中心26個;產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個。專利申請1547件，增長53.8%。其中，發(fā)明專利申請331件，增長40.3%;授權(quán)專利898件，增長70.4%，其中授權(quán)發(fā)明專利77件，增長4.1%。有效發(fā)明專利424件，增長14.3%。7項(xiàng)成果榮獲省科技進(jìn)步獎。技術(shù)市場成交各類技術(shù)合同37項(xiàng)。技術(shù)合同成交額6.3億元，增長15.9%。新產(chǎn)品開發(fā)100項(xiàng)，新增“專精特新”產(chǎn)品11個。遼陽市的科研水平在全省中處于中下游位置，這將制約地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進(jìn)而影響遼陽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的競爭力。但是值得注意的是，省內(nèi)除去大連和沈陽兩個城市，其他城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都需要加強(qiáng)，各市之間差距不大。這同樣說明遼陽從現(xiàn)在開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)為時不晚，仍然能夠在省內(nèi)的城市競爭中搶占先機(jī)。

三、提升遼陽市產(chǎn)業(yè)承接能力的對策建議

提升產(chǎn)業(yè)承接能力的方式方法多種多樣，比如完善制度建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及鼓勵自主創(chuàng)新等等。本文基于前文的分析論證并結(jié)合前期調(diào)研情況，對提升遼陽市產(chǎn)業(yè)承接能力提出如下建議。以期遼陽能夠提升產(chǎn)業(yè)承接能力，形成獨(dú)具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局之中。

1.發(fā)揮優(yōu)勢，堅持優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承接能力

現(xiàn)如今，營商環(huán)境是城市競爭力的關(guān)鍵因素之一?！坝H、清”的政商關(guān)系，完善的制度建設(shè)，不僅是吸引產(chǎn)業(yè)入駐，更是后續(xù)支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。良好的營商環(huán)境對高素質(zhì)人才的聚集、投融資活動以及企業(yè)經(jīng)營效益具有深刻影響。營商環(huán)境優(yōu)化亦會推動企業(yè)的經(jīng)營效率，而如果行政審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，勢必會影響企業(yè)的經(jīng)營以及阜外企業(yè)的入駐欲望。遼陽應(yīng)繼續(xù)堅持打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，深化“放管服”改革，以零容忍態(tài)度整治“七病一癥”，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切實(shí)維護(hù)市場秩序，打造“遼陽氣候”。繼續(xù)調(diào)整和清理不必要的行政審批項(xiàng)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推動審批便利化，促進(jìn)政務(wù)信息的透明化，保證信息對稱。

2.加大公路網(wǎng)密度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是企業(yè)發(fā)展的重要支撐力之一，直接影響著阜外企業(yè)的入駐欲望。相較于航空、海運(yùn)以及鐵路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動性和靈活性更強(qiáng)，公路網(wǎng)的密度也大于水路或者鐵路網(wǎng)，在相鄰地區(qū)之間發(fā)揮的作用更加明顯。高密度的公路網(wǎng)對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定程度的吸附作用，而周邊地區(qū)公路網(wǎng)密度的提高會對該地區(qū)產(chǎn)生競爭。遼陽仍需提高公路網(wǎng)密度，提高企業(yè)運(yùn)輸?shù)谋憷潭?，降低企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營成本。另外，遼陽關(guān)于現(xiàn)代綜合物流園區(qū)的建設(shè)亦離不開完善的公路網(wǎng)的支持。

3.促進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

通過共建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融中心，發(fā)展現(xiàn)代金融，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步促進(jìn)金融對一二產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。有目的、有選擇地加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放。將“一企一策”推向深入，增加金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)的對接，幫助有效益、有市場、有競爭力、暫時流動性緊張的企業(yè)保持融資規(guī)模，對困難企業(yè)要做到不抽貸、不斷貸，實(shí)行優(yōu)惠利率，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資問題。

4.鼓勵科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

通過共建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)東北創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。科研能力是支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力、遼陽應(yīng)繼續(xù)加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，提高自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力，并通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境以及公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的扶持，幫助企業(yè)壓縮經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新保證其可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其與推動科技形成良性互動。通過發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)為及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支撐;發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉長產(chǎn)品鏈條;發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造以銅精深加工為支撐，以電子信息為主導(dǎo)，以廢舊拆解、物流倉儲等為輔助，并涵蓋研發(fā)、技術(shù)、檢測、信息、交易、培訓(xùn)等支撐服務(wù)的不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈交織在一起的產(chǎn)業(yè)集群;培育高端裝備制造業(yè)，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等行業(yè)。

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