李憶華，馬 潔

校外實踐教學(xué)基地是高校開展生產(chǎn)實習(xí)等實踐教學(xué)活動，提升師生實踐能力和綜合素質(zhì)的重要平臺。在地方本科院校轉(zhuǎn)型進程中，加強校外實踐教學(xué)基地建設(shè)，對于地方本科院校提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進社會服務(wù)具有重要的意義?；诖?，我們采用問卷、訪談等形式，對南華大學(xué)、湖南工學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院等本科院校校外實踐教學(xué)基地建設(shè)情況進行調(diào)查，并實地走訪部分校外實踐教學(xué)基地。調(diào)查對象涵蓋教師、學(xué)生以及教學(xué)管理部門，了解校外實踐教學(xué)的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、時間安排、效果、專業(yè)契合度，等等，分析地方本科院校轉(zhuǎn)型進程中的校外實踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)狀、問題及其對策建議，期望對地方本科院校推進校外實踐教學(xué)改革提供一些啟示。

一、轉(zhuǎn)型進程中地方本科院校校外實踐教學(xué)基地面臨的發(fā)展瓶頸

目前，我國地方本科院校校外實踐教學(xué)的建設(shè)渠道較多，常見的是借助校友資源，合作對象有政府部門、企事業(yè)單位、科研院所等。校外實踐教學(xué)基地模式主要有兩種：一是高校主導(dǎo)型，即以高校為主，合作單位配合，共建基地；二是合作對象主導(dǎo)型，即以合作單位為主，高校配合，分工合作，建設(shè)基地。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，地方本科院校在基地建設(shè)上積累了不少成功的經(jīng)驗，但也面臨諸多的問題與困難。

(一)地位與功能：有所虛化

目前，轉(zhuǎn)型進程中的地方本科院校，無論是實習(xí)教學(xué)計劃安排還是實習(xí)基地建設(shè)，都還不能完全體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。在“雙一流”建設(shè)的浪潮中，絕大部分地方本科院校把學(xué)校工作重心放在科研上，抓項目與課題甚于抓教學(xué)；教學(xué)管理部門及其部分師生重視理論課程、輕視實踐課程，實務(wù)性課程開設(shè)不足，技能訓(xùn)練流于形式等現(xiàn)象依然存在。

近年來，地方本科院校逐步加大了對實踐教學(xué)的經(jīng)費投入，但是這些投入與不斷上漲的物價、實際教學(xué)要求還存在較大的差距。校外實踐教學(xué)必需的師生差旅費、教學(xué)耗材費、合作單位的設(shè)備使用和維護費(場地使用費)、合作單位實踐教師講課費等明顯不足，因經(jīng)費不足，一些學(xué)校往往降低校外實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改為就近參觀見習(xí)或在校內(nèi)實踐教學(xué)基地實習(xí)；一些學(xué)校校外實踐教學(xué)基地建設(shè)重掛牌、輕建設(shè)，校地、校企合作形式遠遠大于內(nèi)容，缺乏一定的深度，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開展科學(xué)研究和社會服務(wù)、推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的功能被弱化。

(二)數(shù)量：難以滿足發(fā)展需求

隨著地方本科院校辦學(xué)規(guī)模的擴大，對校外實踐教學(xué)基地需求相應(yīng)增大。但是，由于缺乏規(guī)范制度的約束，出于經(jīng)濟效益、生產(chǎn)安全、對外保密等多種因素的考慮，一些企事業(yè)單位不樂意接收本科生短期實習(xí)。很多高校校外實踐教學(xué)基地不夠穩(wěn)定，幾乎經(jīng)常有數(shù)量波動。較多的企業(yè)即便接待了地方院校的實踐教學(xué)任務(wù)，也會附加很多限制性條件，學(xué)生很難接觸圖紙資料、先進的設(shè)備、復(fù)雜的生產(chǎn)工藝等，使得實踐教學(xué)效果差強人意。

受地域局限，地方本科院校一些與地方行業(yè)聯(lián)系不怎么密切的專業(yè)，其校外實踐教學(xué)基地建設(shè)難度非常大。以吉首大學(xué)為例，物理與機電工程學(xué)院目前在校非師范生人數(shù)達600多人，目前只有2個校外實踐教學(xué)基地，無法滿足實踐教學(xué)的需求。其主要原因是地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和專業(yè)的特殊性，與電子專業(yè)相關(guān)的地方廠礦企業(yè)等行業(yè)實習(xí)單位少，單個實習(xí)單位接收實習(xí)生的能力相當(dāng)有限。[1]數(shù)量不足使地方本科院校校外實踐教學(xué)舉步維艱。

(三)師資：薄弱斷層

實踐性教學(xué)的發(fā)展，對實踐教師的綜合素質(zhì)提出了新的要求，呼喚“雙師型”教師。為節(jié)約辦學(xué)成本，很多地方本科院校沒有設(shè)置專職的實踐教學(xué)教師崗位，一般采取專業(yè)教師或?qū)嶒灲處熂嫒蔚姆绞?。從事實踐教學(xué)工作的兼職教師大多長于理論教學(xué)，沒有工程實踐或?qū)崉?wù)工作的背景，對實踐教學(xué)投入不足，也影響學(xué)生實踐能力的提高。新教師招聘主要看學(xué)歷，非博士不進已成為高校教師的入門條件，但是，很多具有博士學(xué)位的新教師從學(xué)校到學(xué)校，接受的都是理論教育，缺乏實踐教學(xué)的經(jīng)歷，不熟悉職業(yè)、行業(yè)的情況，缺少實務(wù)經(jīng)驗。有的學(xué)?；鶎釉?系)實踐教學(xué)缺乏專人管理，對專業(yè)教師的實務(wù)能力培訓(xùn)、對校外實踐教學(xué)缺少合理的統(tǒng)籌謀劃、監(jiān)督與評價，專業(yè)教師的企業(yè)、行業(yè)實踐之路困難重重。

(四)效果：差強人意

國家、地方政府及其教育行政部門出臺了多個文件，推動校地校企合作、鼓勵校企共建實踐教學(xué)基地。但是，對校外實踐教學(xué)基地的規(guī)劃、定位、職責(zé)、利益補償?shù)热狈χ贫刃缘囊?guī)定。校地、校企合作的利益補償不到位，校地、校企互惠共贏機制的不成熟，校地、校企合作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和評估機制不健全，導(dǎo)致地方本科院校校外實踐教學(xué)基地“產(chǎn)學(xué)研一體化”水平偏低。

從學(xué)校層面看，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實際、教師專業(yè)實踐能力與行業(yè)企業(yè)應(yīng)用之間存在一些脫節(jié)現(xiàn)象。學(xué)校一般按照專業(yè)、集中式組織學(xué)生到企事業(yè)單位開展實踐教學(xué)，因為時間短、學(xué)生多，實踐活動僅僅局限于參觀見習(xí)，或者進行一些簡單操作，很難深入到理論聯(lián)系實踐的一線崗位進行鍛煉，學(xué)生大多充當(dāng)“打雜”的角色，很難培養(yǎng)有用的實踐技能。還有，學(xué)生管理制度松散，有的學(xué)生在實習(xí)期間經(jīng)常請假、不服從安排乃至擅自脫崗，有的教師照常給學(xué)生學(xué)分，既挫傷了企事業(yè)單位接受學(xué)生開展實踐教學(xué)的熱情，又有損于實踐教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、歐美發(fā)達國家應(yīng)用型高校校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的基本經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較長，形成了自己的鮮明特色，其校外實踐教學(xué)基地建設(shè)主要有兩種形式：一是企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校為輔。其典型代表是德國的“雙元制”，即實踐教學(xué)由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)，企業(yè)為首要的教學(xué)主體。企業(yè)在投資教育的同時，獲得人力資源的收益。二是學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)支持。例如，美國的“學(xué)工交替”合作教育模式、加拿大合作教育、英國“三明治”教育模式等，通過學(xué)校、企業(yè)的合作教育，學(xué)校理論學(xué)習(xí)與企業(yè)實踐教學(xué)輪替進行，學(xué)習(xí)與工作有機結(jié)合，在“做”中學(xué)，使學(xué)生在掌握理論知識的同時，職業(yè)能力也得到相應(yīng)提高。

歐美發(fā)達國家應(yīng)用型高校在校外實踐教學(xué)基地建設(shè)方面積累了許多成功的經(jīng)驗。

(一)政策與制度為校外實踐教學(xué)基地建設(shè)護航

歐美發(fā)達國家政府普遍重視通過國家和地方立法，推動校企合作，對經(jīng)費有困難的企業(yè)給予一定的財政補貼。例如，德國政府先后制定了《職業(yè)教育法》《勞動促進法》等多部法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)要為高校提供實踐教學(xué)基地，接納學(xué)生開展實踐教學(xué)活動是企業(yè)的義務(wù)；同時，實施經(jīng)濟補貼政策，對企業(yè)實現(xiàn)納稅優(yōu)惠，降低企業(yè)成本需求，從政府政策、制度層面推動企業(yè)履行好自己的社會責(zé)任。

歐美發(fā)達國家還把應(yīng)用型高校校企合作納入國家創(chuàng)新體系之中，通過設(shè)立各類基金項目，設(shè)置專門機構(gòu)，推動校企合作。例如，美國創(chuàng)辦“美國高校大學(xué)—企業(yè)關(guān)系委員會”、英國成立“培訓(xùn)與企業(yè)委員會”(TFC)、法國成立“教育—企業(yè)工作線”和“教育—經(jīng)濟高級基金會”等,[2]協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三者關(guān)系，鼓勵學(xué)校與企業(yè)建立共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的合作伙伴關(guān)系，推進校外實踐教學(xué)。

(二)校企關(guān)系密切，產(chǎn)教優(yōu)勢互補

歐美發(fā)達國應(yīng)用型高校與工商界關(guān)系密切。很多企業(yè)建立了專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，在開展在職職員和其他企業(yè)委托的員工培訓(xùn)的同時，為各級各類高等學(xué)校提供校外實踐教學(xué)場所；同時，應(yīng)用型高校始終注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提供企業(yè)需要卻不能做的產(chǎn)品和服務(wù)，形成產(chǎn)教優(yōu)勢互補。以德國為例，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與工商界結(jié)成血脈相連的共同體，為此被譽為德國工程師的搖籃。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在企業(yè)建立了大量的學(xué)生實踐實習(xí)基地，企業(yè)對此持歡迎態(tài)度并提供實習(xí)補助來吸引學(xué)生。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)利用學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源開展應(yīng)用型研究，把科研做到生產(chǎn)車間、融入到產(chǎn)品中，60%-70%的學(xué)生的畢業(yè)論文(設(shè)計)選題來源于企業(yè)，并在企業(yè)中完成，推動了企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)變革，也為學(xué)校的發(fā)展注入了新的生機和活力。英國企業(yè)界很看重與應(yīng)用型高校的聯(lián)系，很多企業(yè)與應(yīng)用型高校建立了長期的合作與互動機制，積極配合高校建設(shè)校外實踐教學(xué)基地，為大學(xué)生提供廣泛的實踐機會，甚至帶薪“參加工作”。許多大型工業(yè)企業(yè)還為研究項目或優(yōu)秀學(xué)生提供資金方面的支持。[3]

(三)管理規(guī)范嚴(yán)密

歐美發(fā)達國家應(yīng)用型高校對學(xué)生實踐教學(xué)的管理規(guī)范嚴(yán)密。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)計劃突出實踐教學(xué)。例如，法國大學(xué)技術(shù)學(xué)院的兩年學(xué)制中包含60個教學(xué)周，理論課時和實踐課時共計1620-1800小時，其中包括平均每周至少5小時的計劃指導(dǎo)和至少10周的實習(xí)?？傮w而言，基礎(chǔ)課占總學(xué)時的20%，指導(dǎo)課占35%，實踐課占45%。學(xué)生第二學(xué)年必須到企業(yè)實習(xí)6-8周，有些學(xué)院還要求學(xué)生在第一學(xué)年就到企業(yè)實習(xí)。[4]二是建立嚴(yán)格的約束激勵機制。例如，美國著名的應(yīng)用型高校凱特林大學(xué)，要求每個學(xué)生入學(xué)都須簽署“合作教育學(xué)生責(zé)任書”，對學(xué)生參加實習(xí)工作應(yīng)聘和實習(xí)工作提出了詳細要求，如要求學(xué)生及時總結(jié)實習(xí)工作經(jīng)驗、每天寫工作日記、每周向?qū)嵙?xí)單位指導(dǎo)教師提交個人總結(jié)等。學(xué)校設(shè)立了優(yōu)秀畢業(yè)論文獎及多項獎學(xué)金，許多實習(xí)單位也為實習(xí)學(xué)生設(shè)立了專門獎勵。[5]三是建立面向社會、面向?qū)嵺`的教育質(zhì)量評價機制。例如，德國逐步建立起應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育質(zhì)量評價體系，評價方法主要有書面考試、面試、技能考試等形式，均由第三方行業(yè)協(xié)會組織。[6]這種教考分離的評價機制，保證了考試的客觀、公正，增強了學(xué)生重視和加強技能訓(xùn)練的積極主動性。

(四)師資多元，實務(wù)經(jīng)驗豐富

歐美發(fā)達國家應(yīng)用型高校十分重視通過教師隊伍建設(shè)來加強實踐教學(xué)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是對“雙師型”教師的選聘，既強調(diào)較高的學(xué)歷，又強調(diào)豐富的實務(wù)經(jīng)驗；二是從事實踐教學(xué)的教師以擁有實務(wù)經(jīng)驗的兼職教師為主,專職教師為輔；三是重視教師的在職提高培訓(xùn)，每年定期組織教師參加各種形式的研討會，開展專業(yè)進修，提高教師的綜合實踐能力。例如，美國社區(qū)學(xué)院對師資隊伍把關(guān)嚴(yán)格，專職教師必須取得州政府頒發(fā)的教師證書，入職前必須有職業(yè)教育的實踐經(jīng)歷，而兼職教師則普遍需要來自工商企業(yè)、科研機構(gòu)或高等院校的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和專家學(xué)者等。過硬的師資隊伍保證了教育質(zhì)量，學(xué)生學(xué)以致用，超過70%的畢業(yè)生都能找到滿意工作。[7]英國職業(yè)院校從企業(yè)聘請的熟練技術(shù)人員、工程師、管理人員和科研人員擔(dān)任兼職教師的數(shù)量，所占教師比達63%。實踐類課程的教學(xué)主要由企業(yè)聘請的兼職教師承擔(dān)。[8]

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型進程中校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的路徑與對策

校外實踐教學(xué)基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)涉地方政府、企事業(yè)單位、高校等多個主體。加強校外實踐教學(xué)基地建設(shè)，推進地方本科院校轉(zhuǎn)型，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家應(yīng)用型高校發(fā)展的先進經(jīng)驗，正視存在的困難和不足，有的放矢地尋求問題解決之道。

(一)提升地位，增加實踐教學(xué)的投入

地方本科院校應(yīng)克服“實踐教學(xué)無足輕重，無關(guān)緊要”的認知誤區(qū)，充分認識到校外實踐教學(xué)基地在提升學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)遷徙能力以及社會競爭力中的作用，明確實踐教學(xué)在綜合型人才培養(yǎng)中應(yīng)有的主導(dǎo)地位；像重視科研工作一樣重視教學(xué)工作，把校外實踐教學(xué)工作落在實處。針對校外實踐環(huán)節(jié)經(jīng)費支出成本不斷上漲，實踐教學(xué)投入不足的情況，高校在爭取政府財政主渠道投入的同時，要多渠道籌措資金，使實踐教學(xué)經(jīng)費投入占學(xué)校辦學(xué)總經(jīng)費投入的比例穩(wěn)定在較高水平上，并確保逐年增長。

(二)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進校、地共建校外實踐基地

人才培養(yǎng)既是高校的責(zé)任，又是企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。要積極借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府的宏觀激勵政策與制度建設(shè)，明確企事業(yè)單位承擔(dān)、接納高校開展實踐教育的職責(zé)，并在稅收優(yōu)惠與財政補貼等方面予以政策傾斜，積極推進產(chǎn)教融合。應(yīng)消弭校企雙方各自堅持自身利益的認識誤區(qū)，本著求同存異、合作共贏的理念和原則共建實踐教學(xué)基地，既要建設(shè)好綜合型校外實踐基地，供多專業(yè)學(xué)生實習(xí)，促進學(xué)科交叉融合，又要針對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性與專業(yè)的特殊性，建好小微校外實踐基地，解決小專業(yè)實踐基地匱乏的瓶頸。地方教育行政部門要加強宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃同一類型實踐基地，立足校際聯(lián)盟，共建開放性校外實踐教學(xué)基地，資源共享，優(yōu)勢互補，克服校外實踐教學(xué)基地建設(shè)“各自為營”、隨意性大的現(xiàn)象。地方本科院校要以創(chuàng)建國家、省級示范性校外教學(xué)實踐基地為契機，帶動校外實踐教學(xué)基地整體發(fā)展。

(三)建立長效機制，夯實“雙師型”教師隊伍

完善“雙導(dǎo)師”實踐教學(xué)教師隊伍建設(shè)長效機制，關(guān)鍵在于加強“雙導(dǎo)師”實踐教學(xué)教師隊伍中長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“雙導(dǎo)師”實踐教學(xué)教師隊伍發(fā)展。要堅持定期派出教師到政府部門、企事業(yè)單位開展交流掛職、實踐培訓(xùn)活動，了解、掌握與專業(yè)實踐相關(guān)的行業(yè)發(fā)展情況與實務(wù)操作規(guī)程、先進設(shè)備與先進技術(shù)、先進生產(chǎn)工藝流程等，豐富實務(wù)工作履歷，改善實踐教學(xué)能力；選聘工程技術(shù)人才和專業(yè)實務(wù)型人才來校任教或做兼職教師，擴大具有實務(wù)經(jīng)驗的教師在學(xué)校教師隊伍中的比例；建立激勵機制，加大對優(yōu)秀校外實踐教學(xué)指導(dǎo)教師的獎勵力度，吸引、鼓勵實踐能力強的“雙師型”教師承擔(dān)實踐教學(xué)工作；搭建區(qū)域內(nèi)從事實踐教學(xué)的教師學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)平臺，及時發(fā)布技術(shù)實務(wù)培訓(xùn)信息，通過遠程視頻、多媒體課件等多種形式，為從事實踐教學(xué)的教師提升實務(wù)能力創(chuàng)造條件。

(四)立足轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革和創(chuàng)新校外實踐教學(xué)模式

推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在于實踐教學(xué)。地方本科院校要與企事業(yè)單位構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以學(xué)生實務(wù)操作能力和工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)為中心，共同制定實施校外實踐教學(xué)方案，共同全程參與校外實踐教學(xué)過程，共同評價校外實踐教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生實踐內(nèi)容安排要與實踐單位生產(chǎn)經(jīng)營管理相匹配，畢業(yè)設(shè)計(論文)盡可能結(jié)合社會實踐、生產(chǎn)實踐和科研實踐，鼓勵學(xué)生與地方企事業(yè)單位聯(lián)合擬定畢業(yè)設(shè)計(論文)題目，引導(dǎo)學(xué)生“在學(xué)中做”“在做中學(xué)”，彰顯應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。地方本科院校要增強服務(wù)地方的能力，構(gòu)建校、地協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進校地“產(chǎn)學(xué)研”合作一體化，把校外實踐教學(xué)基地打造成學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教師實踐素質(zhì)提升、科技成果轉(zhuǎn)化的多功能開放創(chuàng)新平臺，并通過大學(xué)文化建設(shè)、應(yīng)用型科技成果推廣等多種形式的宣傳，擴大學(xué)校辦學(xué)聲譽。