饒曼周

（湖北遠(yuǎn)昇生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司 湖北宜昌 443000）

引言

礦產(chǎn)資源不僅能夠支撐我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的保護(hù)作用。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量也在不斷的增加，只有處理好礦產(chǎn)資源、國民經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三個(gè)方面的關(guān)系，才能夠確保我國的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步的提升。因此，為了能夠更好的對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)與利用，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須要對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的共贏局面，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的利用率，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 我國礦產(chǎn)資源的特征

1.1 種類豐富、齊全，人均占有量較低

相比于其他國家，我國屬于礦產(chǎn)資源大國，但是我國的礦產(chǎn)人均占有率比較低，也可以說是資源比較貧乏的國家。對(duì)于我國來說，土地遼闊，并且地貌非常復(fù)雜、多樣，這在一定程度上豐富了我國資源條件，也優(yōu)化了我國的環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)階段我國已經(jīng)發(fā)展的礦產(chǎn)資源達(dá)到171種，其中已知儲(chǔ)存量的達(dá)到159中，已經(jīng)存在的礦點(diǎn)有20余萬處，經(jīng)過勘察的礦點(diǎn)有2萬余個(gè)。在全世界范圍來看，我國礦產(chǎn)資源的熟練占據(jù)世界礦產(chǎn)資源的12%[1]，排位僅次于美國與俄羅斯，但是我國礦產(chǎn)資源的人均占有比較低，處于世界的中等水平。

1.2 礦產(chǎn)資源分布廣泛，但儲(chǔ)存區(qū)域比較集中

雖然我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了20余萬出礦點(diǎn)，而且礦點(diǎn)的所在位置遍布全國，但是已經(jīng)探明儲(chǔ)存量的礦點(diǎn)還是比較集中。我國的銅礦、鐵礦、磷礦以及能源礦產(chǎn)資源分別分布于我國的長江中下游、西南、南方以及北方地區(qū)。對(duì)于一些尚未得到開發(fā)與利用的大型礦產(chǎn)區(qū)則主要分布在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。

1.3 礦產(chǎn)資源的劣勢(shì)比較突出

與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的礦產(chǎn)資源無論是在分布方面還是在開采方面都存在比突出的劣勢(shì)，可以利用的礦產(chǎn)能源經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不滿足需求量的情況，而已經(jīng)使用量較少的礦產(chǎn)資源則比較豐富；富礦少于貧礦，開發(fā)與利用的難度比較大；中小型礦區(qū)比較多，大型、超大型的礦區(qū)比較少；單礦種的礦區(qū)比較少，開發(fā)存在一定的難度，并且開發(fā)成本比較高。

2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃是一種專項(xiàng)規(guī)劃，在我國的資源規(guī)劃體系中具有十分重要的地位，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，主要按照礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)存量、開發(fā)情況以及利用情況和需求量進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，在進(jìn)行開發(fā)與利用的過程中必須要對(duì)其作出充分的保護(hù)措施，通過有效的數(shù)據(jù)信息做好規(guī)劃與布局。

我國對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的建立要晚于其他發(fā)達(dá)國家，這就導(dǎo)致了我國相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。在國家國土資源部建立后，開展了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。在我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體系中，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃分為總規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)分布，在這其中，總規(guī)劃氛圍國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)四個(gè)級(jí)別[2]。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響簡要評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 協(xié)調(diào)性

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性非常重要，主要指的就是分析礦產(chǎn)資源的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃方案以及其他相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。在這其中主要的內(nèi)容指的是重點(diǎn)分析與比較規(guī)劃方案與上一級(jí)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、當(dāng)?shù)爻鞘匈Y源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃以及土地利用與開發(fā)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

3.2 合理性

確定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)也是礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，其中主要包括規(guī)劃的目標(biāo)與指標(biāo)以及所存在的主要環(huán)境影響與環(huán)境問題，針對(duì)這一問題作出規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的報(bào)表，全方面結(jié)合環(huán)境目標(biāo)，合理的建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)。同時(shí)也要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特征，確定生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及資源承載能力等四個(gè)方面的評(píng)價(jià)因子[3]。

3.3 預(yù)測(cè)性

在規(guī)劃方案實(shí)施后，應(yīng)該通過預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的方式對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察、開發(fā)與利用，總結(jié)礦區(qū)環(huán)境對(duì)環(huán)境所造成的影響。重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作出預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，并且做出有針對(duì)性的解決措施。

3.4 可變性

按照規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果，針對(duì)有明顯影響以及發(fā)生嚴(yán)重、不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與優(yōu)化，使礦產(chǎn)資源的規(guī)劃能夠更加符合環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)。

4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法以及有效策略

4.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法

對(duì)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展程度以及工作內(nèi)容來說，存在很多不確定因素，所以，只能夠在宏觀的層面上進(jìn)行規(guī)劃，并且采用多種環(huán)境評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保其嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.1.1 措施與國家政策環(huán)境評(píng)價(jià)方法

措施與國家政策環(huán)境評(píng)價(jià)方法是國外經(jīng)常采用發(fā)的方法，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果與政策和方案進(jìn)行融合，才能夠真正的發(fā)揮作用與價(jià)值。經(jīng)常使用的方法包括國家可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估方法、加權(quán)比較方法、環(huán)境承載力的預(yù)估方法等[4]。

4.1.2 優(yōu)化傳統(tǒng)規(guī)劃方法

在傳統(tǒng)規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，是我國最常用的環(huán)境評(píng)價(jià)方法。常用的方法包括現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與調(diào)查方法、采集與分析處理方法、核查報(bào)表法、以及情境分析方法等。

4.1.3 現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方法

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方法的重視程度越來越高。通過信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)等等，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的檢測(cè)與預(yù)測(cè)。

4.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效策略

4.2.1 建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)來說，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且系統(tǒng)化的工程，所以，相關(guān)的國家部門應(yīng)該建立起嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完整性。

4.2.2 建立編制體制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)表工作應(yīng)該及時(shí)做好編制工作，從規(guī)劃編制思路著手，實(shí)現(xiàn)未雨綢繆。但是一定要注意風(fēng)險(xiǎn)方法，嚴(yán)格防治出現(xiàn)因小失大等現(xiàn)象，同時(shí)也要避免出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義者的出現(xiàn)。同時(shí)，也要充分的考慮環(huán)境因素[5]，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、國民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作。

4.2.3 建立數(shù)據(jù)匯總分析模型

對(duì)數(shù)據(jù)的分析能夠直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果。所以，應(yīng)該利用科學(xué)技術(shù)手段，在對(duì)數(shù)據(jù)收集與處理的情況下，建立數(shù)據(jù)匯總分析模式，并且計(jì)算出科學(xué)、有效的預(yù)測(cè)，預(yù)估出對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)也要進(jìn)一步擴(kuò)大投資力度，確保數(shù)據(jù)匯總分析模型的先進(jìn)性。

結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要的作用就是對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性與科學(xué)性，從而預(yù)防礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，有效的避免出現(xiàn)生態(tài)問題，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)三方面的全方位協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。