于濤

南開大學(xué)，天津 300350

北歐福利國家①（Nordic Welfare State）被認(rèn)為是20 世紀(jì)社會政治發(fā)展的一個獨特的產(chǎn)物，被稱為擁有“從搖籃到墳?zāi)埂钡母呱鐣＠贫龋彩鞘澜缧腋Ｖ笖?shù)最高、清廉指數(shù)最高的地區(qū)。 一直以來，人們都把北歐社會模式當(dāng)作世界社會政治發(fā)展的標(biāo)桿大加贊賞，甚至引來一些國家紛紛效仿。然而，在這樣的社會模式下，也隱藏著一些管理問題甚至管理弊端。 隨著世界經(jīng)濟發(fā)展放緩， 這些問題和弊端也開始逐漸顯現(xiàn)出來， 并且逐漸蔓延滲透到北歐社會的方方面面。 需要特別說明的是，這里的經(jīng)濟社會管理問題是廣義社會維度上的，是指社會組織機體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行方式的弊端被各種因素不斷發(fā)酵所引發(fā)的社會管理環(huán)境惡化以及社會發(fā)展停滯僵化的狀態(tài)，當(dāng)然它也包含著社會政治及企業(yè)組織等層面。

一、北歐福利國家的基本情況

在談芬蘭的經(jīng)濟社會問題之前，先簡單介紹一下北歐福利國家的基本情況， 這樣便于發(fā)現(xiàn)其中一些具體的內(nèi)質(zhì)性問題。

高稅收、 高福利是北歐國家的主要特征，它所帶來的結(jié)果是收入差距較小、社會平等感增強，芬蘭、瑞典均屬于此。 具體來說，北歐福利國家政策具備一些基本條件，其中最為重要的是相對較低的人口密度、豐富的自然資源、龐大的中產(chǎn)階級、高稅收與高福利并行、廣泛而完善的教育體系、較強的高科技和藝術(shù)創(chuàng)新能力、 較為中立的國際地位、 具有一個占絕對多數(shù)國民的宗教信仰等。 在這些基本條件中，社會人口結(jié)構(gòu)起到了基礎(chǔ)性作用， 在北歐國家中占人口比例最高的均為中產(chǎn)階級。 以瑞典為例，瑞典中產(chǎn)階級占人口比重的55%， 是世界上中產(chǎn)階級隊伍最龐大的國家之一。 從社會稅收的層面來看， 北歐各國普遍通過征稅實現(xiàn)向社會公共福利保障進行轉(zhuǎn)移支付。 芬蘭、瑞典等北歐國家均實行高額稅收和大幅度的累進收入稅， 以保證社會福利的開支。 從歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)字來看，北歐各國最高所得稅均超過50%， 而稅收占到本國GDP 的四成左右，如2004 年芬蘭的稅收占GDP 的比例達到43%，與丹麥、瑞典等其他北歐國家一道排在世界前列。 瑞典對現(xiàn)金福利也要征稅， 瑞典人平均要拿出60%以上的收入交納各種稅費，2005 年瑞典稅收總額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達52.1%。瑞典的納稅人所交納的平均所得稅，達到其收入的31%，而雇主稅的稅率為33%， 大公司的經(jīng)理級員工幾乎要交60%-70%的個人所得稅，最高達到85%。 芬蘭稅法規(guī)定， 個人年所得在12270 歐元以下免稅，以上應(yīng)稅收入執(zhí)行超額累進稅率，稅率最高達60%。 其他北歐國家也大致如此。②

正是由于較高的稅率，為各種福利提供了堅實的資金保障。 北歐國家不僅在稅收方面體現(xiàn)出公平原則，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、住房面積等生活細(xì)節(jié)方面也進行了嚴(yán)格的規(guī)定。 在北歐國家，法律對一個家庭的人均收入和人均居住面積有嚴(yán)格的下限規(guī)定，這些下限往往高于其他歐洲國家規(guī)定的平均值，同時還規(guī)定一系列具體的社會福利，包括病人津貼、父母津貼、寡婦撫恤金、妻子生活補助、醫(yī)療補助、住房補助、未成年人補助，從小學(xué)到大學(xué)全部免交學(xué)費，中小學(xué)生免費午餐， 大學(xué)生可以領(lǐng)到足以保證基本生活的政府補助等等， 這些福利政策幾乎涵蓋個人生活的各個方面。 經(jīng)過60 年的發(fā)展，北歐諸國無論是經(jīng)濟還是社會發(fā)展，都具有較高的水準(zhǔn)， 成為社會平等和公民權(quán)利的理想體現(xiàn)。 《2005 年至2006 年全球競爭力報告》 中對世界各國的綜合競爭力評比中，北歐五國全部進入前十位：第一位是芬蘭，第三是瑞典，第四是丹麥，第五是冰島，第九是挪威，而芬蘭更是連續(xù)三年排名居首。 在2010 年、2018 年美國《新聞周刊》推出的涵蓋教育、健康、生活質(zhì)量、經(jīng)濟競爭力等方面的綜合幸福感“最好國家”排行榜中，芬蘭排名第一，北歐主要國家全部進入前十。 優(yōu)厚的社會福利和較高的教育投入不僅使北歐國家的人民生活幸福，其高科技創(chuàng)新能力也穩(wěn)居世界前列。 教育經(jīng)費在芬蘭的國家財政預(yù)算中所占比例高達18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和日本。

北歐國家較為完備的福利政策同時也促進了國民經(jīng)濟速度與質(zhì)量的均衡發(fā)展，鞏固了公平的社會結(jié)構(gòu)。 首先，社會福利水平的提升和就業(yè)率的穩(wěn)定增長在保障消費能力的同時也刺激了有效需求， 由此帶動了生產(chǎn)效率的提升并促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，截止到2018 年，北歐的總體經(jīng)濟（GDP）增長率（2.6%）略高于歐盟平均經(jīng)濟增長率（2.5%），其中最高為冰島4.6%，最低為挪威2.0%， 其余北歐國家均保持在2-3%區(qū)間；失業(yè)率方面，除芬蘭（8.8%）高于歐盟平均水平（7.6%）、瑞典（6.8%）接近歐盟平均水平外，其余北歐國家均遠(yuǎn)低于歐盟水平；國際收支平衡占GDP 比率上除芬蘭（0.7%）低于歐盟平均的1.6%外， 其他北歐國家均保持在3%-8%之間；在公共財政盈余方面，除芬蘭出現(xiàn)小幅負(fù)增長， 其余國家均為正增長，其中挪威以4.4%穩(wěn)居歐洲前茅；通貨膨脹率方面， 北歐以平均1.1%， 低于歐盟的1.4%。 其次，從北歐福利國家的實際運作來看， 各行業(yè)勞動者的實際工作條件得到了改善， 其勞動報酬和風(fēng)險應(yīng)對能力也相應(yīng)得到了提高， 同時教育的普及和豐富的培訓(xùn)保障了勞動者的技能并提升了其文化素養(yǎng)， 勞動積極性和創(chuàng)造性因此都得到了極大的鼓舞。 世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在印度新德里發(fā)布的2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，瑞典排名全球第二，芬蘭排名歐洲第五， 其余北歐國家也都處于世界領(lǐng)先水平。 此外，北歐國家國民消費結(jié)構(gòu)也受到其福利政策的影響， 其中2017 年冰島國民文化、 娛樂和體育的支出占GDP 的比例為2.4%，是歐盟文娛消費平均水平的三倍多，其他北歐國家的文化消費水平也都在歐盟平均水平之上。 最后，體貼完善的社會福利制度進一步粉碎了傳統(tǒng)的性別分配勞動模式，使得婦女從繁重的家務(wù)中解脫出來，保障了勞動參與率的性別平衡。 根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017 年歐盟平均大型公司董事會成員中的女性比例為25%， 而冰島和挪威的高層女性占比已高達43%， 國會議員選舉中獲得選舉權(quán)的女性候選人占比也都逼近50%，遠(yuǎn)高于歐洲其他國家。③

二、北歐國家貿(mào)易特征

北歐福利國家國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性和獨立性也直接投射在了其國際貿(mào)易的特征之中。 以福利政策為本質(zhì)特征的北歐模式（Nordic Model）在貿(mào)易互通的今天仍保留著極大的獨特性， 因此在國際性金融危機過后能夠更迅速地恢復(fù)， 并能更少地受到全球性貿(mào)易波動影響。例如，2018 年北歐五國出口總額是歐洲出口總額的五分之一，而五國全部進口額度僅為美國的七分之一，這也就是為什么北歐國家相比于歐洲其他國家受到歐債危機、中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國脫歐影響較小的原因。 但伴隨這種高度的穩(wěn)定性而來的是保守性和滯緩性，以芬蘭為例，2019 年芬蘭經(jīng)濟增長率預(yù)期為1.7%，但在接下來的幾年中， 伴隨著國內(nèi)新經(jīng)濟增長點的缺失、 人口老齡化問題的加重和國際貿(mào)易環(huán)境的限制， 其經(jīng)濟增長率將跌至1.5%，專家預(yù)測在2022-2023 年期間內(nèi)，增長率將低于1%，嚴(yán)重制約芬蘭乃至北歐地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展。 值得一提的是，為了突破這一困境，作為“一帶一路”在波羅的海的重要節(jié)點和驛站，芬蘭率先做出了突破，利用其在中亞、俄羅斯到波羅的?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，進一步加強與中國的貿(mào)易與戰(zhàn)略合作。

芬蘭是最早與新中國建交的西方國家之一， 也是首個與中國政府簽署貿(mào)易協(xié)定的西方國家，芬蘭早在2015 年4 月就成為亞投行創(chuàng)始成員國之一。 芬蘭政府一直積極響應(yīng)我國提出的包括“一帶一路”在內(nèi)的各項國際貿(mào)易與合作倡議， 希望進一步加強與中國的經(jīng)濟合作。 中國已成為芬蘭最重要的貿(mào)易伙伴之一， 中芬雙方在多項領(lǐng)域已達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。 芬蘭同中國在高新技術(shù)、清潔能源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、北極科研、旅游、 體育項目等新領(lǐng)域的合作為其自身經(jīng)濟注入了新活力， 特別是借助中國承辦2022 年冬季奧運會的契機， 與中國在冬季體育項目的訓(xùn)練培訓(xùn)、裝備制造、設(shè)施設(shè)計建設(shè)等方面進行深入的合作， 更是為其他北歐國家提供開辟新道路的范本。

三、 從諾基亞公司管理問題看芬蘭的經(jīng)濟社會管理

盡管福利政策給北歐社會帶來了眾多的優(yōu)勢，然而這并不意味著其中沒有問題，特別是一些內(nèi)在的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性管理問題， 隨著世界性經(jīng)濟衰退的浪潮逐漸顯現(xiàn)出來。 其最主要的表現(xiàn)就是由于高稅收和高福利的共同作用， 使得很大比例的管理層缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 在日常決策中逐漸喪失了創(chuàng)新和變革的決心和動力， 各個組織部門時常處于低效率運行， 進而造成社會經(jīng)濟增長無力，社會發(fā)展處于停滯狀態(tài)。 以芬蘭為例，這種社會管理“腐敗”問題已侵蝕掉了眾多芬蘭企業(yè)和社會組織的發(fā)展活力， 許多企業(yè)高層決策相互推諉， 一堂和氣，使得一些本應(yīng)很快解決的問題，被一拖再拖，最終失去了戰(zhàn)略優(yōu)勢。 為了更為直觀的看清這一問題， 筆者選取諾基亞作為案例來分析結(jié)構(gòu)性問題是如何將一個曾經(jīng)無比輝煌的跨國移動通訊設(shè)備巨頭一步步拖向泥潭的。

（一）諾基亞公司管理問題

諾基亞公司（Nokia Corporation）是一家總部位于芬蘭埃斯堡（Espoo），主要從事移動通信設(shè)備生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)的跨國公司。本世紀(jì)初諾基亞公司成為世界移動通訊終端的龍頭。 2009 年諾基亞公司手機發(fā)貨量約4.318 億部，2010 年第一季度， 在全球智能手機市場中，諾基亞以44.3%的份額占居首位；2010 年第二季度，諾基亞在移動終端市場的份額約為35.0%，領(lǐng)先三星和摩托羅拉的市場占有率20.6%、8.6%。之后，隨著蘋果Iphone 和谷歌Android 在智能手機領(lǐng)域的異軍突起， 諾基亞手機的市場份額逐年下降，在不到10 年的時間里，諾基亞在全球手機市場占有率已跌出前十， 甚至被小米等新型公司超越。

當(dāng)然，諾基亞的衰落確實與其技術(shù)戰(zhàn)略方向制定失誤有關(guān)， 但是公司內(nèi)部管理層的“腐敗”更是其失敗的關(guān)鍵。 其“腐敗”的原因主要有以下幾點表現(xiàn)。

1．管理層思維保守，缺乏創(chuàng)新性，造成內(nèi)部機構(gòu)臃腫，職能重疊。 例如，諾基亞前任設(shè)計副總裁兼首席設(shè)計師Frank Nuovo，任職于諾基亞的輝煌年代， 在2006 年管理變革后辭職。Nuovo 對于諾基亞的衰落給出的觀點是諾基亞成了一個更看重保持市場地位，而不是投資新機遇的大公司。 對于眾所周知的機遇缺乏緊迫感， 在戰(zhàn)略的具體實施過程中，甚至搞起了內(nèi)部競爭，在試圖改造在諾基亞大部分手機上運行的陳舊的塞班系統(tǒng)，還是重新創(chuàng)立一個Meego 系統(tǒng)，雙方之間相互指責(zé)， 都想獲得決策層的支持并加大投入， 結(jié)果卻使整個研發(fā)部門分崩離析， 并最終導(dǎo)致諾基亞手機操作系統(tǒng)創(chuàng)新計劃的徹底失敗。

2．管理的官僚化、科層化嚴(yán)重，決策者無法及時抓住戰(zhàn)略機遇做出決策。2010 年，當(dāng)加拿大人史蒂芬·埃洛普（Stephen·Elop）接管諾基亞時， 他發(fā)現(xiàn)諾基亞的內(nèi)部組織架構(gòu)非常令人費解，一些部門嚴(yán)重浪費資源，無法產(chǎn)生有效的價值和收益， 如果諾基亞公布了一款軟件的信息以便讓第三方開發(fā)者開發(fā)出可以運行在任何諾基亞手機上的應(yīng)用， 這個決定在一些公司通常在會議桌上即可決定，但對于諾基亞來說，卻是一場噩夢，具體過程復(fù)雜繁瑣得令人發(fā)指：一百位從美國甚至中國遠(yuǎn)道而來的開發(fā)人員以及產(chǎn)品經(jīng)理， 全部聚集到德國的一家酒店開了三天的會，各個操作系統(tǒng)研發(fā)團隊，都在為保住自己的工作而努力嘗試展現(xiàn)自己的優(yōu)勢， 指出別人的缺點， 在一番扯皮之后， 最終的決定是各個開發(fā)團隊都開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)軟件信息在不同手機平臺上使用， 這樣的處理方式幾乎是蘋果公司完全不可能想象的。 此外，著名芯片制造商高通的執(zhí)行董事保羅·雅各布，從2008 年開始和諾基亞合作， 他抱怨最多的是諾基亞的決策時間太長，諾基亞管理層寧愿花6 到9 個月的時間來評估一個機會， 而不去深挖這個機會。 這些現(xiàn)象體現(xiàn)出諾基亞的管理層沒有辦法靈活掌握這家龐大的跨國公司，他們只是不停地往問題里面投入資源，而不去解決問題。

3．內(nèi)部管理混亂，缺乏細(xì)節(jié)把控，造成資源浪費。 據(jù)諾基亞內(nèi)部人員回憶，諾基亞的內(nèi)部管理漏洞百出， 僅以部門公務(wù)消費卡一項為例， 公司給每個部門提供數(shù)額不定的公務(wù)消費卡，用于員工的公務(wù)支出，但是由于缺乏監(jiān)管， 許多員工都將這一公務(wù)消費卡用于私人小額開支，大到家用電器，小到口香糖，都以公務(wù)卡買單，使公司承受巨大的運營成本。 此外，員工分工過細(xì)、數(shù)量過多造成了每個員工實際工作非常輕松，加之員工福利優(yōu)厚，甚至員工可以上班時間去健身和休閑，滋生懶惰，造成公司人浮于事，效率低下。④

從以上對諾基亞的內(nèi)部問題的分析，不難發(fā)現(xiàn)， 這些問題表面上看是企業(yè)管理不善，但從本質(zhì)上，卻體現(xiàn)出芬蘭公司的一種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性弊端， 其背后所折射出的是芬蘭福利政策所帶來的經(jīng)濟社會管理問題。 因為這些問題不是諾基亞一家企業(yè)獨有，而是芬蘭眾多企業(yè)和社會組織，乃至于政府部門共同存在的問題。 在芬蘭，如果去某一公司或是政府部門辦事， 經(jīng)常會遇到同一項業(yè)務(wù)在某機構(gòu)的不同網(wǎng)點辦理結(jié)果不一致， 甚至同一網(wǎng)點不同員工的辦理結(jié)果也大相徑庭， 許多基層員工對基本業(yè)務(wù)和規(guī)定不熟悉， 經(jīng)常出現(xiàn)打電話詢問公司客服的情況，且辦事馬虎，缺乏必要的認(rèn)真態(tài)度， 這與芬蘭發(fā)達國家的社會管理水平完全不符。

（二）對芬蘭經(jīng)濟社會管理的影響

在芬蘭政界，腐敗問題也不容忽視。 芬蘭的腐敗案件涉案金額雖不巨大， 但其對社會的慢性危害極大， 從根本上動搖了世界對芬蘭清廉社會的傳統(tǒng)認(rèn)知， 造成政府和大企業(yè)的公信力大幅下降。 據(jù)透明國際在芬蘭的分部——透明芬蘭（Transparency Finland）2017 年針對國家廉政體系評估做出的一項調(diào)查報告顯示， 芬蘭最主要的腐敗形式包括以通過精英社會關(guān)系達到互利互惠的“老同學(xué)關(guān)系網(wǎng)”（old boy networks）以及體現(xiàn)在各個方面的治理不善等。 該報告指出， 對這些腐敗形式進行改善的方式并非制定更多法律， 而是加強商業(yè)道德建設(shè)。 在許多高層精英非正式的關(guān)系網(wǎng)中——即“老同學(xué)關(guān)系網(wǎng)”，腐敗的方式并非直接用金錢與利益來交換好處， 而是在關(guān)系網(wǎng)中， 通過彼此間的信任進行利益和信息等的互相交換。 透明芬蘭的調(diào)查報告研究組組長薩米寧（Ari Salminen）表示，很多通過“老同學(xué)關(guān)系網(wǎng)”得到的好處不符合道德倫理，但是并沒有觸犯法律。 他認(rèn)為芬蘭在腐敗問題上過于強調(diào)法律而忽視了道德。 據(jù)芬蘭廣播公司報道，芬蘭總檢察長尼西寧被指控于2010年至2015年期間，利用職權(quán)從其兄弟的公司為檢察院采購價值7.4萬歐元（約合57.7萬人民幣）的培訓(xùn)服務(wù)，因瀆職罪被最高法院判處罰款并被停職檢查。該報告最后指出， 芬蘭在腐敗問題上的弱項主要體現(xiàn)在政黨在籌款方面的監(jiān)督不夠，以及自發(fā)的民眾反腐敗活動較少，因為芬蘭人相信本國腐敗問題很少， 從而認(rèn)為沒有必要發(fā)起反腐敗活動。⑤但近些年，芬蘭的腐敗大案頻發(fā)， 這使得芬蘭的清廉指數(shù)排名受到了巨大的影響。 其中影響最大的是2015年爆出的赫爾辛基警察局前緝毒組長被稱為“緝毒皇帝”的亞里·奧尼歐（Jari Aarnio）操控販毒案。 作為赫爾辛基緝毒最高負(fù)責(zé)人，本身就是販毒集團的首腦，這一案件震驚了芬蘭社會， 甚至動搖了芬蘭人對自己國家清廉的信任度。 赫爾辛基大學(xué)政治學(xué)系研究此案件后得出的結(jié)論是，案件之所以特別引發(fā)芬蘭人注目， 是因為以往芬蘭人可能“不信任政治人物、記者，但相信警察， 因為芬蘭每一警局均須設(shè)置確保警察不違法的一個專責(zé)單位。 但奧尼歐的案件證明很難做到滴水不漏，特別是高層一再利用職務(wù)，誤導(dǎo)警方辦案，很難追查?！雹?/p>

需要指出的是，芬蘭的經(jīng)濟社會問題不是芬蘭特有的， 整個北歐國家或多或少都會出現(xiàn)，只不過由于芬蘭的獨特國情，才體現(xiàn)的最為明顯。 例如瑞典的“牛肉腐敗案”、冰島的銀行破產(chǎn)案都是典型代表。 之所以曝光的不多， 還是因為很多腐敗問題都是被制度掩蓋起來了，甚至被有意淹沒了，并不是真正沒有；換言之，是芬蘭人乃至北歐人不愿意相信他們國家不是那么清廉。

四、 芬蘭經(jīng)濟社會管理問題產(chǎn)生及加劇的原因分析

在論述了芬蘭經(jīng)濟社會問題的具體表現(xiàn)特征的基礎(chǔ)上， 需要對造成這些問題產(chǎn)生且不斷惡化的原因進行分析，特別是芬蘭社會制度和歷史文化的原因更應(yīng)該得到重視， 以便使人能全面清晰地把握這一問題。

第一，芬蘭的這些經(jīng)濟社會問題是與芬蘭獨特的歷史文化密切相關(guān)的。 芬蘭作為一個獨立才100 年的新生歐洲國家，其歷史有著非常獨特的一面。 芬蘭共和國于1919年成立，并于1995 年加入歐盟。在芬蘭加入歐盟前， 或多或少地處于周邊大國的控制之下，很難有自主權(quán)，這造成了芬蘭在社會政治經(jīng)濟體制和政策上處于不斷地?fù)u擺狀態(tài)，社會政治體系缺乏一貫性，東西方社會政治因素在芬蘭國家中處于碰撞的共存中，形成了雙重性社會。 一方面西方的民主自由觀念被普遍接受， 但是在一些具體的細(xì)節(jié)上表現(xiàn)出東方政治文化的特征， 例如熟人社會、圈子文化等。 這種歷史社會發(fā)展?fàn)顩r，帶來的最直接的后果就是，社會表面上處于一種良性的運行中， 但是在內(nèi)部已經(jīng)受到了嚴(yán)重侵蝕， 很多人卻意識不到這些問題，認(rèn)為這是一種正常現(xiàn)象，最終引發(fā)了更大的社會危機。 仔細(xì)看一看芬蘭二戰(zhàn)后的幾次經(jīng)濟社會危機， 都能從中找出這種蹤跡。

第二，芬蘭單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加重了經(jīng)濟社會問題。 眾所周知，北歐國家以其獨特的自然環(huán)境資源為自身發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，挪威丹麥的石油和漁業(yè)，瑞典的礦產(chǎn)、芬蘭的木材儲量都是非常豐富的，這些資源為北歐國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁的動力， 依賴單一的資源出口型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期占據(jù)北歐國家的主導(dǎo)地位， 即使在20 世紀(jì)末期出現(xiàn)了以高新技術(shù)制造為亮點的經(jīng)濟發(fā)展新動能， 但是資源出口比例依然居高不下。 特別是芬蘭，以木材和造紙為出口的主要資源， 并占出口總額的30%左右。⑦這種單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得芬蘭即使在高新技術(shù)制造業(yè)更新乏力的條件下依靠傳統(tǒng)資源出口依然可以維持國民的高質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)和良好的福利待遇， 這就使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生工作惰性， 加劇經(jīng)濟社會問題的惡化。

第三，封閉的市場環(huán)境使芬蘭經(jīng)濟社會問題的惡化得到不斷地滋養(yǎng)。 北歐國家市場雖然名義上是自由市場經(jīng)濟， 但是由于其經(jīng)濟規(guī)模過于弱小， 出于保護本國市場的目的， 芬蘭等北歐國家對外資進入本國設(shè)定了很高的門檻和苛刻的條件， 并通過稅收制度來限制外國企業(yè)的競爭力。 但因此帶來的后果是本國企業(yè)開始逐漸缺乏結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新意識和能力， 抱殘守舊的觀念逐漸在全社會彌漫， 擔(dān)憂競爭甚至害怕競爭成為芬蘭企業(yè)的通病。 即便如此，芬蘭近幾年倒閉企業(yè)數(shù)量逐漸增加， 甚至眾多具有悠久歷史的大型企業(yè)也面臨破產(chǎn)重組的危險。 據(jù)統(tǒng)計，芬蘭近幾年的企業(yè)納稅率逐年下滑，已跌至歷史最低值，這種危機已經(jīng)接近上世紀(jì)90 年代初的經(jīng)濟大蕭條水平。 可以說， 封閉的市場不但沒有保護本國的企業(yè)和市場， 反而惡化了正常的市場經(jīng)濟秩序，引發(fā)了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟社會問題。

第四，芬蘭的民族性格對經(jīng)濟社會問題起到了加劇的作用。 受到獨特歷史文化的影響， 芬蘭民族也形成了一種獨特的雙重性格，一方面體現(xiàn)為堅韌不屈，而另一方面也表現(xiàn)為悲觀消極。 在這種民族性格的影響下，芬蘭人不喜歡公開表達自己的想法，甚至有些人不愿與陌生人交談， 遇到問題和困擾，往往采取忍讓回避的態(tài)度，這就使得很多問題明明有人已經(jīng)意識到了， 卻不愿意去揭露它，縱容問題的發(fā)展，直到問題爆發(fā)后才去面對和處理。 這就是為什么很多政治經(jīng)濟社會問題都是在無法挽回的情況下才得到重視的重要原因。

以上四點是造成芬蘭經(jīng)濟社會問題產(chǎn)生并惡化的主要社會因素，除此之外，諸如自然環(huán)境因素等也是造成這些經(jīng)濟社會問題的原因，在此就不一一贅述了。 由此不難發(fā)現(xiàn)， 芬蘭經(jīng)濟社會問題的產(chǎn)生與加劇是多種因素疊加共同形成的， 必須以一種客觀中立的視角去看待，切不可盲目樂觀，一葉障目。

五、 對我國社會發(fā)展的借鑒價值與啟示

通過以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，北歐的高福利政策在平衡社會分配， 保障國民基本生活水平層面發(fā)揮了重要作用， 但是其所帶來的負(fù)面效果也是不容忽視的。 這對于我國的社會發(fā)展具有很大的借鑒價值。

首先， 應(yīng)該結(jié)合自身國情全面客觀地看待福利國家政策。芬蘭與中國國情不同，中國是一個人口大國，人均資源相對偏低，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展成就是通過改革開放這40 年的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸積累起來的，與芬蘭乃至北歐的國情完全不同，福利國家政策的優(yōu)勢在我國國情中所產(chǎn)生的積極作用很大程度上會被稀釋， 但其弊端則會被放大。 對此， 已經(jīng)有許多相關(guān)研究，在此就不贅述了。我國政府應(yīng)立足于中國實際情況， 堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，逐步改善社會合理分配，切不可盲目鼓吹和照搬國外經(jīng)驗， 造成難以挽回的損失。

其次，芬蘭經(jīng)濟社會問題的核心在于保守、缺乏自我挑戰(zhàn)，這一點恰恰是我國發(fā)展中必須要高度重視并引以為戒的。 中國的發(fā)展究其根源在于改革創(chuàng)新， 不斷地對原有問題進行及時有效的改變。 在未來發(fā)展中，我國必須牢牢把握住創(chuàng)新變革，對于問題要敢于“刮骨療毒、壯士斷腕”，只有這樣，才能真正實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

第三，高效強力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一貫自主的經(jīng)濟社會政策是克服經(jīng)濟社會問題不斷惡化加劇的最有利的方法。 芬蘭社會經(jīng)濟問題的加劇很大程度與企業(yè)和政府的管控力弱化有關(guān)，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)層，特別是具有遠(yuǎn)見卓識和強大執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)核心。 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏管理的權(quán)威時，下層運行中必然會出現(xiàn)種種問題。 這一點對于未來社會主義建設(shè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

綜上所述，芬蘭的社會經(jīng)濟管理問題有其自身的獨特性， 但也具有一定的普遍意義。 他山之石，可以攻玉。 這就要求我們在建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的偉大事業(yè)中， 必須全面客觀地看待外國經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，走出一條適合中國特色的社會經(jīng)濟發(fā)展道路， 盡快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

注釋：

①北歐國家指芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島。

②參見北歐各國2000-2017 年財政及稅收報告，詳見各國財政部官方網(wǎng)站：

芬蘭財政部：http：//www.vm.fi/；

瑞典財政部：www.sweden.gov.se/；

挪威財政部：www.regjeringen.no/；

丹麥財政部：www.fm.dk/；

冰島財政部：www.fjarmalaraduneyti.is/。

③參見Nordic Statistics 2018， Ed： Ulla Agerskov and Silva Mertsola， Nordic Council of Ministers， http：//dx.doi.org/10.6027/ANP2018-819

④參 見Against All Odds： Leading Nokia from Near Catastrophe to Global Success，Jorma Ollila&Harri Saukkomaa，Richard Powell （Translator）， Maven House，September 2016.

⑤https：//www.transparency.fi/tiedotteet/&https：//www.un ivaasa.fi/materiaali/pdf/isbn_978-952-476-429-2.pdf

⑥https：//yle.fi/uutiset/osasto/news/hs_journalists_cop_aw ard_for_expose_of_convicted_helsinki_drug_chief_jari_aarnio/10048620

⑦相關(guān)數(shù)據(jù)請參考芬蘭統(tǒng)計局及海關(guān)報告：https：//www.stat.fi/tup/suoluk/suoluk_kotimaankauppa_en.html&https：//tulli.fi/en/article/-/asset_publisher/tavaraviennin-arvokasvoi-seitseman-prosenttia-vuonna-2018