俞金香，卓小力

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

因?yàn)椴贿m應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的要求，我國(guó)頒布近10年的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）目前面臨著修改問(wèn)題。學(xué)界關(guān)于如何修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的爭(zhēng)論頗多，其中一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是否需要更名？支持者有之，反對(duì)者也甚廣。支持者提出，應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改為《資源循環(huán)利用法》或《資源綜合利用法》，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的本質(zhì)就是資源循環(huán)利用，更名后該法將更加符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況。反對(duì)者則認(rèn)為此舉將破壞我國(guó)初步發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，弊大于利?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》究竟是否應(yīng)該更名？文中擬從“概念是什么？其性質(zhì)為何？”的本原出發(fā)進(jìn)行研究，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解答。

1 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的相對(duì)性

1.1 什么是概念的相對(duì)性

1.1.1 什么是“概念”

探尋“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的相對(duì)性，必然要探究何為“概念”，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)概念研究的邏輯起點(diǎn)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的發(fā)展需求?！掇o?！分袑ⅰ案拍睢倍x為:“概念是反映對(duì)象的特有屬性的思維形式。人們通過(guò)實(shí)踐，從對(duì)象的許多屬性中，抽出其特有屬性概括而成。概念的形成標(biāo)志人的認(rèn)識(shí)己從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)”[1]。這是對(duì)“概念”一詞的權(quán)威解釋，這一定義也被我國(guó)學(xué)術(shù)界所公認(rèn)。毛澤東對(duì)“概念”一詞的產(chǎn)生亦做出了生動(dòng)的解讀：“社會(huì)實(shí)踐的繼續(xù)，使人們?cè)趯?shí)踐中引起感覺(jué)和印象的東西反復(fù)了多次，于是在人們的腦子里生起了一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程中的突變（即飛躍），產(chǎn)生了概念”[2]，深刻地體現(xiàn)了概念的實(shí)踐性特征。但由于對(duì)事物本質(zhì)屬性的認(rèn)知可能因人而異，因外在因素而異，因相同人不同階段的認(rèn)識(shí)深度而異，所以，導(dǎo)致對(duì)某事物的概念多人有多種看法，多種階段有多種看法。

1.1.2 概念具有相對(duì)性

概念具有相對(duì)性，體現(xiàn)在人們對(duì)于認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)屬性，不同的人認(rèn)識(shí)不同，在不同的階段也有不同的認(rèn)識(shí)，同時(shí)社會(huì)外界其他因素的影響也成為不同認(rèn)識(shí)的重要來(lái)源。由此可以看出，對(duì)事物的本質(zhì)屬性仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，因此，人們對(duì)本質(zhì)屬性認(rèn)知的不同，導(dǎo)致對(duì)概念的界定可以有不同的表達(dá)。

首先，人們對(duì)認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)是有限的，且這種認(rèn)識(shí)會(huì)因人而異，由此導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)的不同，但對(duì)事物概念的認(rèn)知差異并不妨礙人們對(duì)事物本身的認(rèn)識(shí)。就好比小孩并不了解電腦的本質(zhì)屬性，但不妨礙小孩有自身的電腦概念，在生活中小孩子認(rèn)識(shí)電腦但卻不知道電腦的本質(zhì)屬性，很顯然，概念并不僅僅是反映事物本質(zhì)屬性的，而是用來(lái)反映事物本身的，當(dāng)知道了電腦指什么東西后，就能明白電腦這一概念所包含的意思了。同時(shí)，概念的確定也為指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)事物、發(fā)展事物提供了基礎(chǔ)和框架，當(dāng)概念對(duì)某一事物或現(xiàn)象進(jìn)行確定后，也為豐富和發(fā)展這一事物的概念提供了基礎(chǔ)，盡管如今的電腦和被發(fā)明之初的電腦在外形和功能上存在很大差異，但筆記本電腦和平板電腦的概念是在借助電腦這一概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。因此，認(rèn)識(shí)事物和確定概念在一定程度上是辯證統(tǒng)一的。

其次，即使是相同的人在不同的階段也會(huì)有有不同的認(rèn)識(shí)。如“人”這個(gè)概念，古代和現(xiàn)代的定義并不相同，但說(shuō)他是“無(wú)羽毛而會(huì)直立行走的動(dòng)物”或“人是能制造和使用生產(chǎn)工具的、具有思維能力的動(dòng)物，”并無(wú)實(shí)質(zhì)上的差異，只是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的人的理解不同罷了。同一事物在不同階段，對(duì)“本質(zhì)屬性”的理解不同將導(dǎo)致對(duì)這一事物“概念”的界定不同，那么，這一事物難道就不是其本身了嗎？邏輯學(xué)上認(rèn)為“人類對(duì)事物本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)是在不斷發(fā)展、不斷深化的過(guò)程中完成的”，因此，概念對(duì)事物本質(zhì)屬性的把握是由淺顯再到深刻的這一過(guò)程中不斷完成的。對(duì)“人”的概念的定義的改變，是由于隨著人們認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐水平的提高，逐漸發(fā)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)只是對(duì)表象的描述，并不深刻具體，無(wú)法真正地使人和動(dòng)物相區(qū)別。而如今“人”的概念的逐漸發(fā)展可以看出這一概念由粗淺到深刻的轉(zhuǎn)變。因此，“本質(zhì)屬性”還有粗淺和深刻之分，由此可見(jiàn)，古代與現(xiàn)代對(duì)人的定義都是正確的，都符合“人”的特征，但現(xiàn)代對(duì)“人”的概念更加抽象概括，而古代對(duì)“人”的定義更加具體形象。

最后，概念的相對(duì)性體現(xiàn)在概念在創(chuàng)造之初即具有的人的價(jià)值期待，其一、為虛無(wú)的東西命名是智人自產(chǎn)生以來(lái)區(qū)別于其他物種的重要特征，這種重要特征就叫做想象力，人類憑此創(chuàng)造出諸如誠(chéng)信、可靠、美麗等沒(méi)有實(shí)物對(duì)應(yīng)的詞。此外，為存在的實(shí)物發(fā)展其內(nèi)涵也是文化發(fā)展的一種需求，特別是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文明，以菊花為例，一提到菊花，在中國(guó)人的心目中，它不僅僅代表一種特定植物，而可能是陶淵明“采菊東籬下”中隱士品格的體現(xiàn)，可能是孟浩然“待到重陽(yáng)日，還來(lái)就菊花”中蕭瑟秋日的體現(xiàn)，也可能是黃巢“沖天香陣透長(zhǎng)安，滿城盡帶黃金甲”[3]中戰(zhàn)場(chǎng)殺氣的體現(xiàn)，更可能是“梅蘭菊竹”四君子清雅節(jié)氣的體現(xiàn)。其二、概念本身就是人對(duì)事物性質(zhì)概括性的創(chuàng)造和總結(jié)，如前所述，一個(gè)事物的概念會(huì)隨著認(rèn)識(shí)的發(fā)展而不斷改變其內(nèi)涵，真理是有條件的，沒(méi)有絕對(duì)的真理，難道會(huì)有絕對(duì)的“真概念”嗎？只是隨著認(rèn)識(shí)的發(fā)展，人們逐漸對(duì)一些“概念”產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而開(kāi)始挑戰(zhàn)這一“概念”的合理性，并將其認(rèn)定為“偽概念”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，某一概念在其被創(chuàng)造之初，就具有了創(chuàng)造者的價(jià)值期待，因此，創(chuàng)造出某一概念后能被大力推廣和倡導(dǎo)，這其中所包含的期待目標(biāo)及其內(nèi)涵定義更應(yīng)該受到重視，而不是費(fèi)力尋找這一概念所對(duì)應(yīng)的事實(shí)。

1.2 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的相對(duì)性

1.2.1 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念因認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展階段而異

初次聽(tīng)聞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，普遍認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是解決垃圾處理的問(wèn)題，雖然這種定義范圍狹窄，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的減量化和再利用不就是保證降低垃圾處理數(shù)量嗎？最終達(dá)到污染物的零排放甚至能創(chuàng)造更多資源不就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)嗎？并且從德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展也是始于廢棄物處理，從表現(xiàn)形式來(lái)定義此種概念時(shí)，也應(yīng)被稱為針對(duì)廢棄物的“垃圾經(jīng)濟(jì)”，而非“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，而且我國(guó)當(dāng)前在做的也是“資源循環(huán)利用”而非“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。因而，認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是偽概念有一定道理，但這種觀點(diǎn)沒(méi)有運(yùn)用發(fā)展的眼光，資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，隨著廢棄物處理的完善和健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念必將擴(kuò)展到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，盡管資源循環(huán)利用這一概念也需要不斷發(fā)展變化，但其無(wú)論如何變化，都是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架中的，當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅包括資源循環(huán)利用，還涵蓋了所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。此外，從概念定義本身來(lái)看，“資源綜合利用”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵仍有所不同，“資源綜合利用”強(qiáng)調(diào)廢棄物的末端治理，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的治理，對(duì)其解讀亦可上升為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的高度。

縱觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)在世界的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生是源于德國(guó)廢棄物的處理，并且最初制定的是《廢棄物處理法》，但資源危機(jī)使德國(guó)開(kāi)始關(guān)注廢棄物的減量化和資源化——“3R”雛形開(kāi)始出現(xiàn)，此后德國(guó)便制定了基本法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》以及專項(xiàng)立法，從而確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。日本是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的國(guó)家，其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始便制定了《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，隨后制定了兩部綜合性法律，即《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，最后是根據(jù)廢棄物種類制定專項(xiàng)法律法規(guī)。從兩國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境污染、資源匱乏以及民眾環(huán)境保護(hù)的需求產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)，同時(shí)在這一目標(biāo)的推動(dòng)下，廢棄物資源化在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架和指導(dǎo)下不斷發(fā)展和完善，政府的稅費(fèi)政策、財(cái)政資助政策、垃圾分類回收體系的建設(shè)在這種法律政策的保障下相繼開(kāi)展。在此發(fā)展過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的階段性特征表現(xiàn)為：末端治理、全過(guò)程管理、循環(huán)利用、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，深刻體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的階段化發(fā)展路徑，就在這樣的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)和框架保障下，兩國(guó)都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)以及各行各業(yè)能源利用效率的提高，進(jìn)而推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

總之，隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷實(shí)踐與探索，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延已大大拓寬，而只就廢棄物資源化談廢棄物資源化，顯然只是站在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期發(fā)展視角。事實(shí)上，全球?qū)Α把h(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展都經(jīng)歷了“末端治理”到“廢棄物資源化”再到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)過(guò)程，這些都是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”所包含的階段性特征。而就我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程而言，盡管“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是舶來(lái)品，但中國(guó)古代“天人合一”的自然觀以及近代馬克思唯物辯證的自然觀都強(qiáng)調(diào)人與自然的辯證統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的“3R”原則，是階段化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。如今由共享單車、共享充電寶等延伸出來(lái)的共享經(jīng)濟(jì)，以及咸魚、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等二手平臺(tái)的出現(xiàn)，也都契合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。因此，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不是一蹴而就的，不能以現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征來(lái)否認(rèn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是偽概念，否則不能維護(hù)法律的穩(wěn)定性，不能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性，更不能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

1.2.2 對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的理解也因“學(xué)科”而異

定義“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念各學(xué)科領(lǐng)域也有不同層面的解讀。法學(xué)界在探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)時(shí)，有部分學(xué)者主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是廢棄物資源化，有部分學(xué)者則主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)上，學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究不僅僅局限于法學(xué)層面，從2018年10月22日16點(diǎn)02分于CNKI中國(guó)知網(wǎng)系列數(shù)據(jù)庫(kù)登錄所得出的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的跨專業(yè)、跨部門的特征，所涉及的研究領(lǐng)域多達(dá)40個(gè)學(xué)科。從各研究領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究力量主要集中于宏觀經(jīng)濟(jì)管理與環(huán)境科學(xué)等學(xué)科，文獻(xiàn)數(shù)量位居前四的領(lǐng)域?yàn)椋汉暧^經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制改革、環(huán)境科學(xué)與資源利用，文獻(xiàn)數(shù)量分別為20 602篇、11 523篇、7 640篇以及5 992篇。而法制類與經(jīng)濟(jì)法學(xué)科對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究數(shù)量很少，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量為829篇，行政法及地方法制文獻(xiàn)數(shù)量為1 732篇，法律領(lǐng)域關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)（經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量與行政法及地方法制文獻(xiàn)數(shù)量之和）占宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展研究數(shù)量的比例僅為12%，因此，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)探索應(yīng)拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境學(xué)科的領(lǐng)域，從不同視角探討“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念。

以社會(huì)生態(tài)學(xué)家為代表的生態(tài)學(xué)領(lǐng)域主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)學(xué)規(guī)律的應(yīng)用，生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈特性以及自然生態(tài)的閉環(huán)物質(zhì)循環(huán)同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域則主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。伍世安教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)工業(yè)文明反思的結(jié)果，就其名稱來(lái)看，顧名思義應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，即以循環(huán)為核心和要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]。誠(chéng)然，廢棄物不會(huì)憑空產(chǎn)生，其產(chǎn)生不就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果嗎？齊建國(guó)教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種新的生產(chǎn)方式，是在生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下產(chǎn)生出的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，其實(shí)質(zhì)是人類生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的手段之一[5]。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則為例，學(xué)術(shù)界甚至在此基礎(chǔ)上提出了“4R”“5R”“6R”原則，包含了再制造、再思考、再修復(fù)的內(nèi)容，但事實(shí)上這些都是不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)Ρ拘袠I(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性解讀，是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則基礎(chǔ)上的。此外，除了環(huán)保因素和教育因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一便是技術(shù)，技術(shù)程度的高低決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的程度。從目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)要素的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，技術(shù)層面仍處于初步探索，但是，技術(shù)會(huì)不斷發(fā)展，甚至?xí)蔀槲磥?lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變量，同時(shí)，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理論，對(duì)公司發(fā)展而言，采用環(huán)境友好型技術(shù)不僅能使其獲得市場(chǎng)和政府兩方面的回報(bào)，而且綠色也會(huì)成為影響消費(fèi)者產(chǎn)品選擇的重要因素之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為未來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必將作用于各行各業(yè)，其發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

理論界對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念的討論實(shí)則是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一系統(tǒng)工程不同角度的觀察和不同研究方法的應(yīng)用，而我國(guó)一些學(xué)者主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是廢棄物資源化，并主張通過(guò)修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的名稱來(lái)試圖體現(xiàn)該法的本質(zhì)屬性，這一主張事實(shí)上只是從表象出發(fā)而得出的結(jié)論。此外，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)認(rèn)識(shí)其實(shí)拋棄了與人們生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)從環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重層面來(lái)考量。由此來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解更為深刻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本就是現(xiàn)有環(huán)境資源無(wú)法支撐傳統(tǒng)“線型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才使其上升到了調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的高度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”而不是“廢物利用”進(jìn)行法律規(guī)范更能體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)環(huán)境保護(hù)的回應(yīng)，更是對(duì)目前中國(guó)存在的資源總量不足的積極應(yīng)對(duì)措施。最終不僅要達(dá)到環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的效果，更要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法制建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念本身進(jìn)行法律定義時(shí)，仍要關(guān)注其他領(lǐng)域的學(xué)科定義，取其精華，去其糟粕，使其概念不斷嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上繼承并移植，使法律在保證穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上不失科學(xué)性和靈活性，同時(shí)又能反作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2.3 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念契合我國(guó)綠色發(fā)展的政治戰(zhàn)略

政治目標(biāo)具有穩(wěn)定性和指導(dǎo)性，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)就已經(jīng)確立了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其中，提出物質(zhì)減量化的目標(biāo)，并進(jìn)而從不同層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)走新型工業(yè)化道路，走可持續(xù)發(fā)展道路意義深遠(yuǎn)。在當(dāng)下依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)已將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念的重要部分，已將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)策，并將其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體化到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的新市場(chǎng)體制和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，黨的十九大報(bào)告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。這些政治戰(zhàn)略都是建立在我國(guó)環(huán)境污染、能源短缺的國(guó)情，以及國(guó)際環(huán)保運(yùn)動(dòng)不斷開(kāi)展的背景下提出的，實(shí)踐表明，這種具有科學(xué)性和指導(dǎo)性政治戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，更在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了明顯成效。

從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，法律的調(diào)整范圍和對(duì)象的要求也深刻體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，我國(guó)政策制定下的國(guó)務(wù)院部門和高校循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行理論研究和技術(shù)探索，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和制度構(gòu)建做出了巨大努力。此外，面對(duì)國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和綠色貿(mào)易壁壘的壓力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究對(duì)我國(guó)國(guó)際對(duì)話能力的提升提供了強(qiáng)有力的理論支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治目標(biāo)的需求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至整個(gè)社會(huì)層面的宏觀性指導(dǎo)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而言，將生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同環(huán)境、資源、人口相協(xié)調(diào)，是對(duì)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思的產(chǎn)物。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治目標(biāo)相輔相成，環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)域性和全球性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化浪潮催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅使生態(tài)工業(yè)園得到推廣，回收再利用體系得到建設(shè)，還使得循環(huán)型社會(huì)模式不斷發(fā)展。就社會(huì)發(fā)展層面而言，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的全局性指導(dǎo)思想，是綠色發(fā)展政治目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式和途徑。

總之，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵應(yīng)是抽象概括的，每一學(xué)科都可針對(duì)其學(xué)科特色來(lái)具體闡述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的定義，這一“彈性”的特點(diǎn)使得“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”能夠隨著認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展而進(jìn)行內(nèi)涵的深化，然而，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”認(rèn)定為“資源循環(huán)利用”或“資源綜合利用”，看似體現(xiàn)了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)屬性，其實(shí)只是具體形象化了的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，是被包含于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念之中的，而只有對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一抽象的概念進(jìn)行內(nèi)涵和外延的擴(kuò)充，才能適應(yīng)各學(xué)科以及各產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，概念是人所創(chuàng)造的，本身就具有人的價(jià)值期待性，而“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是人們?cè)谄谕鎸?duì)環(huán)境污染威脅時(shí)，能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)時(shí)提出的，不同于理想化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也不同于僅側(cè)重環(huán)境保護(hù)的綠色經(jīng)濟(jì)。

2 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念相對(duì)性下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系考察

2.1 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念相對(duì)性下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系現(xiàn)狀

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起步較晚，目前仍處于發(fā)展和探索階段，雖未形成健全完善的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，但已經(jīng)形成了以《憲法》為指導(dǎo)，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染防治法》等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的法律法規(guī)、配套措施、地方性規(guī)范文件為補(bǔ)充的體系建設(shè)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的形式存在，作為我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合性立法，從制定之初即確立了以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，但該法本身在實(shí)施過(guò)程中存在較多缺陷，主要為如下幾點(diǎn)：（1）規(guī)定零散且抽象，體系欠缺完善；（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系缺乏系統(tǒng)性、全面性；（3）規(guī)定僅涉及原則性的規(guī)定及倡導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性，“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；（4）各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任不明確，無(wú)專項(xiàng)立法，廢棄物回收體系無(wú)法真正落實(shí)。因此，盡管地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了有效探索，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但專項(xiàng)法律缺失，立法質(zhì)量不高，立法效力不高的現(xiàn)狀，仍制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”本身隱含著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的要求，其在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建提供了理論依據(jù)的同時(shí)，也需要健全的法律制度與措施，從而完善其運(yùn)作和管理的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)然，國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒也為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了先進(jìn)的理論和制度經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，本身就是在發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐的，并且發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其建立起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系具有成效和意義，我國(guó)僅需解決所面臨循環(huán)經(jīng)濟(jì)與本土資源的水土不服問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家從廢棄物資源化實(shí)踐到循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立有其演變規(guī)律，我國(guó)無(wú)需重復(fù)其路徑，就“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念而言，對(duì)其深入理解需要在結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒德國(guó)、日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”及其相關(guān)概念的解讀。

因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)大的框架下進(jìn)行資源循環(huán)利用的實(shí)踐也并無(wú)大礙，概念相對(duì)性下的資源循環(huán)利用實(shí)踐只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的階段性特征和體現(xiàn)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其最終目標(biāo)和歸宿。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念確定下的考察

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》問(wèn)題的存在必然使其面臨新的修改，但其促進(jìn)法的“軟法”性質(zhì)在基本法中必須得到保持，同“硬法”相比，其鼓勵(lì)的措施更容易產(chǎn)生積極的守法效應(yīng)，“軟法”需求需要“促進(jìn)法”這一概念的存在，且同時(shí)需要“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念發(fā)揮“軟法”的全局性指導(dǎo)作用，因此，對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改應(yīng)是內(nèi)容上的修改，而不是名稱上的修改。當(dāng)然，在重視基本法建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律法規(guī)的建設(shè)，這是彌補(bǔ)基本法系統(tǒng)性和抽象性的必要補(bǔ)充，專項(xiàng)法規(guī)作為具體化了的基本法，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其存在的必要性，從而解決基本法可操作性、可執(zhí)行性不足的問(wèn)題。縱觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立都是基于廢棄物處理而發(fā)展的，而且各種廢棄物的有效回收和利用也是基于專門法律法規(guī)的操作實(shí)現(xiàn)的，符合法律體系構(gòu)建的邏輯思路。專門廢棄物立法依據(jù)廢棄物種類或性質(zhì)制定，對(duì)廢棄物資源化措施具有針對(duì)性，且各責(zé)任主體責(zé)任劃分明確，避免了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中方向性的指引，對(duì)廢棄物資源化無(wú)論從技術(shù)上還是管理上都提供了強(qiáng)有力的保障和規(guī)范，最終推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及循環(huán)型社會(huì)的建立。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在我國(guó)的生存土壤中已經(jīng)不斷發(fā)展，并深入人心，對(duì)其再進(jìn)行名稱上的改變將導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)上的混亂，解決其存在的概括性模糊性缺點(diǎn)，就需要專項(xiàng)立法進(jìn)行補(bǔ)充完善，根據(jù)廢棄物的種類和性質(zhì)制定相關(guān)法律法規(guī)，從而形成真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，“資源綜合利用”的概念應(yīng)落實(shí)在專項(xiàng)法的名稱里。以廢棄包裝為例，對(duì)其專項(xiàng)立法的名稱可使用《包裝回收再生利用法》或《包裝綜合利用》，依據(jù)不同廢棄物性質(zhì)和種類制定的專項(xiàng)立法在保證細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的同時(shí)，又不失循環(huán)經(jīng)濟(jì)下大原則的指導(dǎo)，并且是在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的大框架下運(yùn)行的。所以重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的準(zhǔn)確闡釋上而不是改變其名稱。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力倡導(dǎo)意義重大，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展而制定的“軟法”，對(duì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)有著積極的作用，并為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題提供了更為綜合的框架和方案，能為中國(guó)跨越式的發(fā)展提供保障和途徑。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念相對(duì)性要求《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不宜更名

3.1 更名觀點(diǎn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)力度的不斷加大，廢棄物循環(huán)利用取得一定成效，但我國(guó)頒布近10年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》卻在實(shí)施中暴露出一系列問(wèn)題，從而引起了學(xué)界關(guān)于如何修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的爭(zhēng)論。法律的修訂需要面臨各派立法上的博弈，其中一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念問(wèn)題。有學(xué)者提出，應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改為《資源循環(huán)利用法》或《資源綜合利用法》，這符合我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的本質(zhì)，即資源循環(huán)利用，而非循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的討論由此產(chǎn)生。而反對(duì)者，主要以中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為代表，認(rèn)為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如火如荼地發(fā)展了近20年，已經(jīng)具有了相當(dāng)體積的硬件和軟件，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立起一系列以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的業(yè)務(wù)鏈條，如我國(guó)與歐盟簽訂的相關(guān)協(xié)議，以及與各省市政府簽訂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)協(xié)議，如果修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的名稱，那么我國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的可能性將不復(fù)存在，同時(shí)與國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流與借鑒將產(chǎn)生阻礙，并且，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系將產(chǎn)生重大影響，弊大于利。

3.2 不宜更名

從某種程度來(lái)看，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是包含資源綜合利用、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)等詞的概念的，但這些詞的概念卻不能包含“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。當(dāng)前，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了法律法規(guī)定義：“是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱”，除此之外，還有其他角度的定義，大致為環(huán)境保護(hù)角度、技術(shù)范式角度、人與自然角度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。每一學(xué)科都依據(jù)自身學(xué)科的側(cè)重點(diǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。從根本上來(lái)看，盡管各學(xué)科對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義不同，但都保證了其定義在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵范圍內(nèi)，而且會(huì)促使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”新內(nèi)涵的出現(xiàn)，從而保證了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞不會(huì)落后于社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的潮流中。當(dāng)然也存在著循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念與其他概念相混淆的情形，如“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”，但通過(guò)對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”主張全過(guò)程的生態(tài)循環(huán)，是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理想化狀態(tài)，“綠色經(jīng)濟(jì)”單純關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的應(yīng)有之義，因而都包含在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵當(dāng)中。此外，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建觀察循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，若將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改為《資源綜合利用法》，則會(huì)出現(xiàn)與《固體廢棄物污染防治法》或《可再生能源法》等法律相并列的情形，從而失去基本法核心位置的地位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系將失去“主心骨”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的基本框架也將不復(fù)存在。

正如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的名稱一樣，法律對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的激勵(lì)和促進(jìn)作用，然而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的變量更多，而不僅僅是法律，政策、教育、經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然要素。因此，法律所要做的，就是保障“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的生存土壤，保障“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”在各個(gè)部門和行業(yè)的可適用性，并采用法律的強(qiáng)制和激勵(lì)作用培育新的消費(fèi)觀，使人們進(jìn)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐，不斷推動(dòng)形成企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。事實(shí)上，我國(guó)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞自引入以來(lái)，就對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的普及、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立、就業(yè)崗位的增加、再生技術(shù)的創(chuàng)新，以及我國(guó)面臨環(huán)境危機(jī)時(shí)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都起到了重要的促進(jìn)作用。如果將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”更名，產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)會(huì)使得剛建立起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系受到重創(chuàng)。

總之，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念定義不僅取決于概念本身的抽象性和靈活性，還取決于政治發(fā)展戰(zhàn)略要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求以及人民的生存發(fā)展需求，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法應(yīng)當(dāng)包含“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，修改后可以繼續(xù)沿用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這一名稱，或者為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用促進(jìn)法》等包含“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞的名稱。同時(shí)為保持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的靈活性與穩(wěn)定性，可根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞的內(nèi)涵和外延進(jìn)行拓展。