■ 黨俊

6月15日，第十一屆海峽論壇在福建省舉辦。作為兩岸之間最大規(guī)模的民間交流平臺，十年來，海峽論壇本著“兩岸一家親”理念，堅持“民間性、草根性、廣泛性”定位，充分發(fā)揮了擴大和深化兩岸民間交流、共同弘揚中華文化、助推兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展、促進心靈契合的積極作用。今年以來，海峽兩岸之間出現(xiàn)了一些新的變化，蔡英文執(zhí)政當局為了大選考量，不斷升高兩岸對抗態(tài)勢；美國為了遏制中國大陸發(fā)展，深度介入島內政局發(fā)展，干涉中國內政。同時，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話也引發(fā)了臺灣各界群眾積極反應和熱烈討論，祖國大陸從中央到地方的惠臺政策也實施滿一周年。如何因應兩岸發(fā)展新形勢，繼續(xù)擴大民間交流，深化融合發(fā)展，承上啟下開啟新10年的偉大征程，是這屆海峽論壇需要認真面對的重要現(xiàn)實問題。

一、海峽論壇10年成果回顧

(一)發(fā)布多項惠臺政策，為兩岸民眾謀福祉

國家各部委和福建省在論壇大會發(fā)布139項促進兩岸交流合作政策措施，內容涉及兩岸直航、臺胞簽注、赴臺旅游、擴大就業(yè)、臺企融資等多個領域，為臺灣同胞共享兩岸關系和平發(fā)展成果、分享祖國大陸發(fā)展機遇創(chuàng)造了更便利條件。

(二)促進民間交流，密切同胞感情

圍繞工、青、婦“三大品牌”，姓氏宗親、同鄉(xiāng)社團、民間信仰、祖國大陸配偶等“四大紐帶”，文化、教育、醫(yī)療、法律、工商等“五大領域”和農(nóng)、漁、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里、社區(qū)協(xié)會、公益慈善等“六大基層組織”，持續(xù)推進兩岸民間信仰、姓氏宗親、同鄉(xiāng)社團、傳統(tǒng)文化等領域交流對接，不僅為兩岸基層民眾提供相互交流、施展才華的舞臺，更關注他們的社會需求，在學習、生活、實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方方面面傾聽他們的心聲，幫助解決問題、提供保障。

(三)促進深化各領域合作，推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展

海峽論壇致力成為兩岸合作創(chuàng)新平臺，引入福建自貿(mào)區(qū)建設，融入“一帶一路”建設等內容，在更大范圍內討論兩岸科技、經(jīng)貿(mào)、文化、社區(qū)融合等議題，通過臺灣特色廟會、兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接、平潭共同家園建設、農(nóng)田水利交流、中醫(yī)藥合作、科技專家論壇等活動推動區(qū)域、業(yè)界間建立對口合作、常態(tài)化交流機制。10年間，兩岸百對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里有效對接，千個合作協(xié)議(意向書)成功簽約，促成近百億經(jīng)貿(mào)合作項目落地實施。為進一步深化兩岸經(jīng)貿(mào)、金融和產(chǎn)業(yè)合作，促進兩岸經(jīng)濟繁榮，提供智力支持和發(fā)展動力。

二、第十一屆海峽論壇的重要現(xiàn)實作用

(一)祖國大陸對臺灣民眾最直接的宣傳平臺

今年是臺灣大選關鍵一年，蔡英文和民進黨為了爭取連任和延續(xù)立法機構多數(shù)席位，已將選戰(zhàn)策略主軸從具體的政見規(guī)劃落實轉向虛化的意識形態(tài)對抗，以所謂“主權、安全、民主、自由、人權”的“臺灣價值”，編織以“臺獨”為終極訴求的“臺灣夢”，人為割裂“臺灣夢”和“中國夢”的內在聯(lián)系，不斷制造兩岸民意沖突，對抗國家統(tǒng)一進程和中華民族偉大復興。而海峽論壇作為兩岸民間最大規(guī)模交流平臺，應把握機會，發(fā)揮近距離、無障礙溝通優(yōu)勢，充分表達祖國大陸對臺灣同胞的善意，澄清蔡英文執(zhí)政當局對祖國大陸的不實言論，引導和塑造臺灣同胞正確的國族認同，使兩岸民意相向而行，為即將到來的島內大選打下有利于未來國家統(tǒng)一的堅實基礎。

(二)中國大陸向國際社會表達堅定主權立場的重要管道

今年以來，美國政府為了遏制中國大陸發(fā)展，對抗“一帶一路”倡議，加大打“臺灣牌”力度，不斷介入臺海局勢發(fā)展，粗暴干涉中國內政。例如，美艦頻繁穿越臺灣海峽，美國對臺軍售常態(tài)化，美國在臺協(xié)會(AIT)與臺灣當局高調慶祝“與臺灣關系法”生效40周年，美國眾議院通過“臺灣保證法”與“重新確認美國對臺灣及對執(zhí)行與臺灣關系法之承諾”決議案，“北美事務協(xié)調委員會”更名為“臺灣美國事務委員會”，美國國家安全顧問博爾頓(John Bolton)突破臺美官方交流層級會晤“國安會秘書長”李大維，美國上述“挺臺”舉措向臺灣當局和島內“獨”派勢力傳遞了錯誤和危險的信號，容易導致島內分裂主義勢力誤判情勢，認為在美國全面支持下，可以實現(xiàn)“臺獨”美夢，不惜將兩岸拉入急劇沖突的危險螺旋中。而海峽論壇作為兩岸民間交流重大盛會，歷來吸引不少中外媒體采訪報道，上屆海峽論壇共有142家中外媒體和785名中外記者參與報道，祖國大陸可以通過這一重要管道，向島內和國際社會再次表達堅定的主權立場，爭取國際社會對一個中國原則的廣泛理解和支持，同時震懾島內極“獨”組織和國際反華勢力。

(三)兩岸各界近距離討論“兩制”臺灣方案重要場域

年初，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上首次提出探索“兩制”臺灣方案，引發(fā)島內各界民眾熱烈討論。海峽論壇作為兩岸民間交流重要平臺，為兩岸各界民眾近距離討論“兩制”臺灣方案提供了場所，通過真實解讀“兩制”臺灣方案的內涵和外延，為“一國兩制”正名，破解其在島內長期被污名化的困境，同時兩岸各界通過廣泛交換意見，尋求社會共識，為今后實現(xiàn)民主協(xié)商和推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排打下堅實基礎。

(四)惠臺政策發(fā)布和實施見效重要平臺

國家各部委和福建省在論壇大會發(fā)布的政策措施，特別是福建省在上屆論壇期間發(fā)布66條惠臺政策措施，受到臺胞臺商廣泛關注和好評。本屆海峽論壇繼續(xù)發(fā)揮惠臺政策發(fā)布和實施見效重要功能，全面落實落細惠臺政策措施，突出解決臺胞臺企臺商同等待遇問題。特別是福建省應積極響應落實習近平總書記在兩會期間提出的“八要”要求，充分理解習近平講話的深刻意涵，在推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展、落實中央對臺工作要求上，借助海峽論壇這個重要平臺做出更多更大膽的實踐創(chuàng)新。

三、海峽論壇存在的一些不足

結合島內輿情和觀察歷屆海峽論壇，海峽論壇存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)交流缺乏深層次互動融合，依然停留在單向接觸階段

臺灣《聯(lián)合報》等媒體認為，海峽論壇雖然強調作為兩岸民間的交流平臺，臺灣各界人士參加者眾多，活動內容也無所不包，但共同特色是避談“民主”“人權”等價值分歧和政治制度差異，缺乏異見，讓海峽論壇成為大陸單方面打造的兩岸融合平臺。與會臺灣基層民眾和青年群體一般認為，所參加的活動不涉政治，加上做客他鄉(xiāng)，理性考慮下通常不會對兩岸體制差異等深層次問題發(fā)聲。而參會的臺灣政治人物，在基于對大陸政治體制的理解與尊重以及各種利益因素考量下，往往只停留在統(tǒng)“獨”的表態(tài)，而未曾就真正制度面的分歧進行討論。

(二)宣傳方式陳舊落后，不善于利用社交媒體做好對臺政策入島傳播工作

歷屆海峽論壇宣傳傳播形式仍以官方的紙質媒體和電視媒體為主，這幾屆雖然加大網(wǎng)絡傳播力度，但仍然以祖國大陸網(wǎng)絡媒體像新浪、網(wǎng)易和今日頭條等為主體，缺乏對島內主流社交媒體的使用，使得論壇發(fā)布的相關惠臺政策難以在島內實現(xiàn)規(guī)?；瘋鞑バ：{論壇突出“民間性、草根性、廣泛性”，重視做好臺灣基層民眾特別是青年工作，更應該充分了解其信息獲取來源。根據(jù)“2018全球社交媒體與數(shù)字趨勢報告”數(shù)據(jù)，2017年臺灣人每天平均花7小時49分上網(wǎng)，2小時3分在社交媒體，是香港、臺灣和祖國大陸之最。臺灣2017年活躍社群使用者1900萬人，占全臺人數(shù)82.6%。其中，1800萬人習慣用手機上社群媒體，手機社群媒體滲透率78%，排名全球第7。而臺灣青年人使用最多的社群媒體，排名前三的分別是臉書(Facebook)、Youtube 和 Line。

(三)“首來族”占總參會人數(shù)比例偏低，相應保障機制不夠健全

參加海峽論壇的基層民眾，與中上層群體相比，大多從事社會較為底層的職業(yè)，例如臺灣基層農(nóng)會、漁會、農(nóng)田水利會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表會、基層司法調解委員會、社區(qū)發(fā)展協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所等，人數(shù)眾多，也較為分散，在參會信息獲取、往來兩岸物質開銷上都存在較大難度，在缺乏有效保障機制情況下，直接參會難度比較高。因此，造成“首來族”占比偏低，而在祖國大陸發(fā)展的臺商和在祖國大陸成長的臺商二代、赴陸就學就業(yè)臺青、有利益考量的政治人物卻成為參會主力，使得海峽論壇面向的工作群體存在定位不準的可能性。

(四)缺乏對海峽論壇舉辦成效的科學評價機制

對海峽論壇舉辦成效的評價，現(xiàn)階段還停留在參會人數(shù)、議題設置、合作協(xié)議等簡單指標上，缺乏從兩岸民眾融合交往、情感認同和利益整合等面向進行科學評價。從參會臺灣民眾的社交媒體來觀察，大多數(shù)民眾并沒有因為參加“海峽論壇”而立即縮小認知差異，改變原有認同。部分臺灣基層民眾對于兩岸交流交往，仍然以工具性關系為主，受經(jīng)濟利益驅動，參加海峽論壇只是為了分享大陸改革開放的經(jīng)濟社會成果，實現(xiàn)個人利益。

(五)缺乏長期跟蹤和有效反饋渠道，降低交流效果

海峽論壇在舉辦的一周時間內，確實有效促進了兩岸民眾之間的交流交往和情感認同，但隨著論壇閉幕，交流減少和中斷，兩岸民眾的情感認同也開始降溫，漸漸回復到原本隔絕和陌生的情感模式。同時，臺灣基層民眾在參會過程中所提出的一些合理性建議，在缺乏有效反饋管道情況下，必然造成信息浪費，長此以往，因為得不到有效反饋，臺灣民眾也會產(chǎn)生參會惰性，最終降低交流效果。

(六)海峽論壇發(fā)布的惠臺政策缺乏與臺灣島內的在地聯(lián)結，難以嘉惠全體臺胞

臺灣各界普遍反映，大陸中央和地方推出的惠臺政策主軸都是讓在大陸的臺灣民眾與大陸居民享有同等待遇與規(guī)范，臺灣民眾若不赴大陸發(fā)展，選擇定居臺灣，并以臺灣為生涯依托，即難以感受惠臺政策效應。特別有臺灣媒體指出，與臺灣地理位置最接近的福建省，在上屆海峽論壇發(fā)布的66條惠臺措施中，與臺灣在地聯(lián)結少。其中若干項目與兩岸交流有關，如推動閩臺雙方貨物通關便利、對臺圖書進口建綠色通道等；但對在臺大多數(shù)民眾，并無直接利害關系。福建惠臺66條受到臺灣社會關注的程度，甚至不如臺東縣縣長黃健庭在海峽論壇上成功獲得福建省政策性采購500噸臺東鳳梨。臺灣基層民眾普遍擔心，若只照顧赴大陸發(fā)展的臺灣同胞，卻冷落留在臺灣的人，則將近半數(shù)從未去過大陸的人，無從感受大陸照顧臺灣人的苦心，心靈契合的戰(zhàn)略目標或不易達成。

四、對繼續(xù)辦好海峽論壇的相關建議

(一)增設“兩制”臺灣方案議題，營造寬松討論環(huán)境

為了改變當前交流過程中存在的單向、淺層次情況，首先，需要明確雙方心理機制的預設，即對祖國大陸而言，態(tài)度立場的差異并不會必然阻礙交流的形成；對臺灣而言，“臺獨”并非主流民意，影響臺灣民眾對兩岸關系態(tài)度的主要是來自于對統(tǒng)一前景的疑慮和恐懼。其次，增設“兩制”臺灣方案議題，鼓勵兩岸民眾進行充分交流與討論，明確和平統(tǒng)一帶來的正面積極影響，消除對統(tǒng)一前景的疑慮和恐懼。第三，需要營造寬松的交流環(huán)境，在交流方式上進行創(chuàng)新。除已有的主題論壇之外，可以開設網(wǎng)絡聊天室，在堅持一個中國原則立場下，化解臺灣民眾當面交流存有的顧慮，對兩岸之間的意識形態(tài)、政治制度和發(fā)展路徑差異進行深入交流，形成有價值和啟發(fā)性意義的對話。

(二)利用島內主流社交媒體，實現(xiàn)對臺宣傳“入島入心”

在臉書、Youtube和Line等臺灣一般民眾和青年群體使用率高的社交媒體上，開設海峽論壇和惠臺政策專欄。專欄板塊和內容建構上，應摒棄傳統(tǒng)的宏大敘事風格，結合島內庶民文化特點和“小確幸”思潮，參照島內“網(wǎng)紅”政治人物例如柯文哲、韓國瑜的競選短片，聚焦個體，將在祖國大陸求學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活的普通臺灣民眾以短片形式展現(xiàn)其點滴日常，引發(fā)島內相同群體共鳴，實現(xiàn)對臺宣傳“入島入心”。

(三)建立專門保障機制解決“首來族”參會困難問題

為了擴大海峽論壇對島內基層民眾和青年群體的覆蓋范圍，需要從經(jīng)費、物質、信息等方面給予相應保障支持。經(jīng)費方面，應對其參會所產(chǎn)生的相關花費進行補償；物質方面，盡可能在交通、住宿、飲食方面滿足參會民眾需求；信息方面，借助島內主流社交媒體對海峽論壇的會前報名工作進行廣泛宣傳，繼續(xù)增加網(wǎng)絡報名名額，提供更多更好活動路線供“首來族”選擇。

(四)打造科學有效的評價和反饋機制

嘗試打造專門的海峽論壇移動平臺，實現(xiàn)參會者個人資料收集、論壇活動發(fā)布、問卷發(fā)放回收、朋友圈建設、相關涉臺政府職能部門對接和民眾意見反饋，通過對平臺數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以科學評價兩岸民眾交流績效，為政策制定提供有效參考。同時借助集中化平臺，可以維持兩岸民眾之間的長期交流，提升臺灣民眾參會積極性，促進兩岸關系和平發(fā)展。

(五)善用在祖國大陸創(chuàng)業(yè)有成的臺青臺商，實現(xiàn)惠臺政策“跨海行銷”

通過鼓勵在祖國大陸創(chuàng)業(yè)有成的臺青臺商，與島內青年或企業(yè)合資，到臺灣設點展業(yè)，深入臺灣市場，將祖國大陸惠臺政策效應擴散到臺灣草根地帶，增強惠臺政策影響力。同時為避免被民進黨當局抹黑使得惠臺政策原意扭曲變形，應采用自由市場競爭方式，只進行一些政策鼓勵扶持。利用這種方式，可以比較簡單高效地實現(xiàn)對島內臺灣同胞的照顧，與其分享祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展紅利，實現(xiàn)心靈契合。

從現(xiàn)在起到2020年1月11日，兩岸關系將持續(xù)受到內外雙重壓力作用，不斷朝緊張與對抗方向滑落。外部壓力方面，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)對抗加劇，美國勢必充分利用“臺灣牌”，在各方面圍堵和遏制中國大陸發(fā)展和中華民族偉大復興。內部壓力方面，隨著2020年臺灣大選展開，蔡英文和民進黨為了自身利益考量，將持續(xù)挑動兩岸對抗，利用祖國大陸不可妥協(xié)的“主權”議題，在為臺灣爭取國際空間方面做文章，以此激發(fā)島內民粹主義和民眾悲情心理，使得選票最大化，爭取2020年大選獲勝。而海峽論壇作為兩岸之間最大的民間交流平臺，應充分發(fā)揮共同弘揚中華文化、助推兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展、促進心靈契合積極作用，引導兩岸民意從對抗走向和解，使兩岸關系朝和平穩(wěn)定方向前行。第十一海峽論壇承上啟下，必將開啟新10年的偉大征程。