旅游公共管理體制的現(xiàn)狀剖析及創(chuàng)新探討

吳亞亞

在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我國(guó)的綜合實(shí)力有了極大的提升，人們的生活質(zhì)量以及生活水平也水漲船高，城市旅游業(yè)獲得了全方位的發(fā)展，但與其他行業(yè)以及領(lǐng)域相比，城市旅游業(yè)涉及的內(nèi)容以及環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜。因此，本文立足于我國(guó)城市旅游公共管理體制的具體情況，對(duì)其中存在的各類(lèi)不足進(jìn)行深入分析以及研究，從而提出針對(duì)性的解決對(duì)策以及創(chuàng)新路徑。

一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀

在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)積極建立城市旅游公共管理體制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的高效管理，保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國(guó)家相比，城市旅游公共管理體制在我國(guó)只有十年的發(fā)展歷程，各個(gè)地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時(shí)，面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素，該行業(yè)的管理范圍比較廣泛，因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實(shí)踐管理的過(guò)程中困難重重。另外，不同地區(qū)的旅游局只有在對(duì)行政職能進(jìn)行劃分后才得以成立及運(yùn)作，因此在管理權(quán)限上十分有限。在實(shí)踐管理以及探索的過(guò)程中，我國(guó)的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時(shí)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，具體的發(fā)展模式如下。

首先，直接撤銷(xiāo)旅游局并積極推動(dòng)旅游管理委員會(huì)的發(fā)展。地方管理部門(mén)在該委員會(huì)中扮演著重要的角色，原來(lái)的旅游局局長(zhǎng)直接擔(dān)任該委員會(huì)的常務(wù)副主任，立足于旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機(jī)構(gòu)。

其次，保留原有的旅游局，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的職位同時(shí)還設(shè)置了副書(shū)記，副市長(zhǎng)以及副主任，通過(guò)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的形式，積極加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會(huì)相比，旅游發(fā)展委員會(huì)的行政級(jí)別要更高同時(shí)管理權(quán)限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作，積極加強(qiáng)不同部門(mén)之間的聯(lián)系，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式，積極搭建完善的管理框架。

最后，設(shè)置風(fēng)景旅游管理局，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運(yùn)作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要部門(mén)，與政府職能部門(mén)的關(guān)系相對(duì)較為緊密。旅游管理局可以實(shí)現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機(jī)關(guān)之間的有效區(qū)分，積極建立旅游集團(tuán)，通過(guò)這種形式有效落實(shí)政企分開(kāi)策略，江蘇省蘇州市在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，采取這種形式進(jìn)行有效的試點(diǎn)，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業(yè)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不可否認(rèn)，作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力的提升有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）以黨政為立足點(diǎn)和核心建立市旅游委員會(huì)

旅游委員會(huì)的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性，其中高度集中是該委員會(huì)的重要特征，通過(guò)這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴(yán)格性，這種機(jī)構(gòu)形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優(yōu)勢(shì)，其嚴(yán)格按照我國(guó)的管理體制實(shí)現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分，保證各個(gè)職能部門(mén)能夠明確各自的職責(zé)，采取固定管理實(shí)體設(shè)置的形式，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會(huì)的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門(mén)所組成，常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類(lèi)職能部門(mén)組成，這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展，保證我國(guó)城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。

（二）設(shè)置政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——旅游局

通過(guò)政府常設(shè)職能機(jī)構(gòu)旅游局的設(shè)置，積極落實(shí)職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放，以及旅游行業(yè)宏觀(guān)管理等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責(zé)任的認(rèn)定，保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過(guò)程之中需要以嚴(yán)肅執(zhí)法、宏觀(guān)調(diào)控和政企分開(kāi)為立足點(diǎn)和核心，明確自身的職責(zé)以及作用，積極落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)與委員會(huì)之間的聯(lián)系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性，真正實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，從整體上促進(jìn)公共管理作用的有效發(fā)揮。

（三）建立健全旅游行業(yè)的社團(tuán)組織——旅游協(xié)會(huì)

旅游協(xié)會(huì)對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值，城市旅游公共管理體制也需要以旅游協(xié)會(huì)的建立為切入點(diǎn)，其中該協(xié)會(huì)必須要以行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)需求為基礎(chǔ)，通過(guò)專(zhuān)題研討的形式對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的整頓以及管理。其次，積極協(xié)調(diào)會(huì)員單位，不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)水平，因此，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)培訓(xùn)、行風(fēng)建設(shè)，以及行內(nèi)規(guī)章制度制定的過(guò)程中，旅游協(xié)會(huì)都有著關(guān)鍵的作用，在推動(dòng)城市旅游公共管理體制改革的過(guò)程中，我國(guó)需要積極實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（作者單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院）