國家級特色小鎮(zhèn)空間格局及競爭優(yōu)勢分析

張少楠,李小建,2,史焱文

(1.河南財經(jīng)政法大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450046;2.河南大學(xué) 黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心,河南 開封 475004)

1 引言

“特色小鎮(zhèn)”一詞最早出現(xiàn)在1996年江蘇昆山市發(fā)布的《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展》[1],隨后,各省份相繼開啟了對特色小鎮(zhèn)的探索[2-5]。2015年，浙江省在出臺的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中賦予特色小鎮(zhèn)獨特的含義。即相對獨立于市區(qū),區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺[6]。截止到2017年底,我國住建部共公布了403個國家級特色小鎮(zhèn)[7,8],全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個,其中國家層面政策27個。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的重要平臺,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化升級和輻射帶動新農(nóng)村發(fā)展的重任,一方面有助于化解“大城市病”,另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點和支撐點。

國外發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較早[9,10],相關(guān)研究多集中在人口集聚、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方面[11,12]，近年來研究主要圍繞城鎮(zhèn)化對景觀、低碳、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的影響[13-15]。有關(guān)特色的小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對成熟,最為經(jīng)典的是美國硅谷,有作者主要研究了硅谷在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)下的復(fù)興和128號公路的文化競爭等[16,17]。還有作者對法國格拉斯香水小鎮(zhèn)[18]、瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)[19]等的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)和歸納，發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)美、地方特色鮮明、有產(chǎn)業(yè)集群與知名院校支撐、配套設(shè)施完善、市場化運作機制和政府支持是不可缺少的發(fā)展要素。

我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展與進(jìn)步,小城鎮(zhèn)逐步崛起,特色小鎮(zhèn)成為學(xué)者們關(guān)注的重點。眾多學(xué)者通過對浙江[20,21]、山西[22]、江蘇[23]、福建[24]等省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀、發(fā)展模式的深入分析,找出了存在的問題并提出了發(fā)展建議。此外,有學(xué)者將國內(nèi)外的小城鎮(zhèn)進(jìn)行了對比,得出我國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗與啟示[25,26]。

有關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究雖然較多,但大都針對單個省份分析,較少有學(xué)者從宏觀角度對全國的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行綜合分析研究,且相關(guān)研究主要以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主[27,28]。在規(guī)劃建設(shè)中極易混淆特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),因為概念較含糊,特色小城鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產(chǎn)業(yè)鮮明,具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。雖然兩者的概念在空間限定、目標(biāo)導(dǎo)向、建設(shè)期望等方面存在差異,但在內(nèi)涵方面卻有著共同的追求,都以地域特色塑造和人民安居樂業(yè)、以人為本為初衷。因此,本文沒有對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)做過多區(qū)分,以住建部公布的兩批共403個國家級特色小鎮(zhèn)為研究對象,從空間布局和競爭優(yōu)勢兩個方面進(jìn)行分析,提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建議,為未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

以全國最新縱向完整版的地圖作為研究底圖,所需行政區(qū)劃和高程均來自地理空間數(shù)據(jù)云,統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自2016年各省市的《統(tǒng)計年鑒》、2016年《中國縣域統(tǒng)計年鑒(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)》。

2.2 研究方法

平均最近鄰距離:測量每個要素的質(zhì)心與其最近鄰要素的質(zhì)心位置間的距離,計算平均值[29]。用平均最近鄰距離來描述特色小鎮(zhèn)的空間分布模式,計算公式為：

(1)

式中,di為任一點到最鄰近點之間的距離;n為小鎮(zhèn)的數(shù)量;A為所有小鎮(zhèn)的最小外接矩形的面積。如果最鄰近指數(shù)ANN<1,則為集聚分布;如果最鄰近指數(shù)ANN=1,則為隨機分布;如果最鄰近指數(shù)ANN>1,則為分散分布。

因子分析:因子分析是通過降維和簡化數(shù)據(jù)的技術(shù),估計對可測變量有影響和支配的潛在因子的影響程度與潛在因子之間關(guān)聯(lián)性的一種多元統(tǒng)計分析方法[30],可用較少的相互獨立的因子變量代替原來變量的大部分信息,計算公式為：

x1=a11F1+a12F2+…+a1mFm

x2=a21F1+a22F2+…+a2mFm

…

xp=ap1F1+ap2F2+…apmFm

(2)

式中,x1,x2,…,xp為p個原有變量,是均值為0、標(biāo)準(zhǔn)差為1的標(biāo)準(zhǔn)化變量;F1,F2,…,Fm為m個因子變量,m小于p,表示成矩陣形式：

X=AF+αε

(3)

式中,F為公共因子,表示高維空間中相互垂直的m個坐標(biāo)軸;A為因子載荷矩陣,是第i個原有變量在第j個因子變量上的負(fù)荷。

波特鉆石模型[31]:波特鉆石模型是從四個因素(生產(chǎn)要素,企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭,需求條件,相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè))和兩大變數(shù)(政府，機會)來分析一個國家如何形成整體優(yōu)勢才能在國際上具有較強的競爭力。本文根據(jù)研究內(nèi)容和實際情況,結(jié)合原始波特鉆石模型構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢模型(圖1),對國家級特色小鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)問題,提出發(fā)展建議。

圖1 特色小鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢模型

3 國家級特色小鎮(zhèn)空間格局

3.1 整體空間分布特征

根據(jù)Goolge Earth和百度地圖獲取全國第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)的空間屬性坐標(biāo),利用ArcGIS10.2軟件,分別以全國高程和全國地區(qū)生產(chǎn)總值為底圖繪制國家級特色小鎮(zhèn)整體空間分布圖,見圖2。從圖2可見,特色小鎮(zhèn)空間分布不均,“東多西少”現(xiàn)象明顯。403個國家級特色小鎮(zhèn)主要集中分布在地勢低平、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中東部地區(qū),密集程度由東向西逐漸降低,與“胡煥庸線”兩側(cè)的分布規(guī)律基本保持一致。自從“胡煥庸線”被提出來,我國的人口流動、交通通達(dá)度等就自然的被分割成東、西兩部分,東部明顯好于西部。由于地理環(huán)境的原因,東部地勢低平、空氣濕潤、土壤肥沃、植被茂盛、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達(dá);西部深居內(nèi)陸、干旱少雨、經(jīng)濟和人才等方面較落后。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與地形和經(jīng)濟發(fā)展密不可分,因此國家級特色小鎮(zhèn)主要分布在地形較平坦的平原、丘陵和經(jīng)濟發(fā)展在全國領(lǐng)先的地區(qū)。我國的改革開放戰(zhàn)略從沿海開始向內(nèi)陸推進(jìn),商品經(jīng)濟首先在沿海地區(qū)興起,隨后在2000年提出西部大開發(fā),目的是把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防。但由于我國地理環(huán)境差、人口流失嚴(yán)重、發(fā)展速度較慢,整體經(jīng)濟發(fā)展較落后于東部,因此地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展對特色小鎮(zhèn)的整體空間分布有很大的影響。

特色小鎮(zhèn)有兩個主要的高密度集聚分布區(qū),分別是環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)。作為全國的政治中心城市和金融大都市,北京和上海有很強的輻射帶動作用,不僅擁有領(lǐng)先的科技和教育水平,還吸引了大批跨國公司入駐。其中,珠江三角洲地區(qū)和成渝地區(qū)的密集程度較高,這4個密集程度較高的集聚區(qū)與我國的“菱形經(jīng)濟重心區(qū)域”范圍基本保持一致。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其他城市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度也不容小覷。

3.2 省域空間分布特征

本文將我國住建部公布的403個國家級特色小鎮(zhèn)的數(shù)量以省為單位用柱狀圖和折線圖形式表示(圖3)。從圖3可見,江蘇、浙江、山東、廣東、四川5省分別在第一批和第二批特色小鎮(zhèn)的個數(shù)上較多。浙江是兩批特色小鎮(zhèn)數(shù)量總和最多的省份,為23個;其次是江蘇、山東、廣東和四川;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少,只有4個。浙江作為特色小鎮(zhèn)的“帶頭人”,憑借優(yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗,因此擁有的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多。江蘇、山東、廣東都是沿海省份,資源、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在優(yōu)勢,四川雖然位于我國西南腹地,但卻是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部,是承接華南和華中、連接西南和西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊,經(jīng)濟總量位居全國第六,西部第一,擁有的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量自然較多。位于我國西北部的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團多以山地為主,氣候環(huán)境惡劣,在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面優(yōu)勢差,擁有的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少,因此地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展對特色小鎮(zhèn)的省域空間分布有很大的影響。

3.3 空間分布模式特征

在ArcGIS10.2中,本文利用平均最近鄰對特色小鎮(zhèn)的空間分布模式特征進(jìn)行分析,結(jié)果見表1。從表1可見,我國特色小鎮(zhèn)集聚分布明顯。我國第一批特色小鎮(zhèn)的最鄰近比率為0.7084小于1,且z得分為-6.2869，小于-1.645,p值顯著,表明特色小鎮(zhèn)在空間布局上呈聚集性分布;我國第二批特色小鎮(zhèn)的最鄰近比率為0.6930，小于1,且z得分為-9.7572，小于-1.645,p值顯著,表明特色小鎮(zhèn)在空間布局上的集聚特征顯著。總體來看,我國國家級特色小鎮(zhèn)的最鄰近比率在減小,空間布局一直處于集聚分布狀態(tài)。

圖3 我國國家級特色小鎮(zhèn)數(shù)量分布

項目第一批特色小鎮(zhèn)第二批特色小鎮(zhèn)平均觀測距離(m)115537.631477881.0822預(yù)期平均距離(m)163098.9799112382.7646最鄰近比率0.70840.6930z得分-6.2869-9.7572P值0.00000.0000

注:z<-1.645表示聚集性分布；z>-1.645表示分散性分布。

3.4 類型劃分

本文借助統(tǒng)計分析軟件SPSS19.0對常住人口(X1)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比(X2)，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比(X3)，工業(yè)總產(chǎn)值(X4)，就業(yè)率(X5)，城鎮(zhèn)化率(X6)，距縣城距離(X7)進(jìn)行了因子分析,結(jié)果見表2、表3。

表2 第一批特色小鎮(zhèn)旋轉(zhuǎn)成分矩陣

表3 第二批特色小鎮(zhèn)旋轉(zhuǎn)成分矩陣

從表2、表3可見,我國第一批和第二批特色小鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比(X2)和第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比(X3)在因子1上有較大載荷,這與不同產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量有很大關(guān)系,因此將其定義為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展因子”。它對總方差的貢獻(xiàn)率在所有因子中是最高的,表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有很大影響。常住人口(X1)和工業(yè)總產(chǎn)值(X4)在因子2上有較大載荷,這與人口和經(jīng)濟有很大關(guān)系,因此將其定義為“生活條件因子”。它對總方差的貢獻(xiàn)率與第一主因子的貢獻(xiàn)率相差較小,表明人們的生活水平對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有很大的影響。就業(yè)率(X5)在因子3上有較大的載荷,這與就業(yè)率有很大關(guān)系,因此將其定義為“就業(yè)情況因子”。它對總方差的貢獻(xiàn)率與第一、二主因子相差較多,表明人們的就業(yè)情況對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有一定影響。距縣城距離(X7)和城鎮(zhèn)化率(X6)分別在第一批和第二批特色小鎮(zhèn)的旋轉(zhuǎn)成分矩陣表中占據(jù)第四主因子和第五主因子,可見這兩個主因子與距離縣城的遠(yuǎn)近和與城市的發(fā)展情況存在關(guān)系,因此將其分別定義為“空間距離因子”和“城市發(fā)展因子”。它對總方差的貢獻(xiàn)率相差較小。綜上所述,特色小鎮(zhèn)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)、生活、就業(yè)、距離、城市五大因子的影響。

通過分析我國特色小鎮(zhèn)的空間格局及其競爭優(yōu)勢，得出各因子的得分,再經(jīng)過計算得出因子的綜合得分,利用ArcGIS10.2,將住建部公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)的得分情況表示在地圖上(圖4)。從圖4可見,我國兩批特色小鎮(zhèn)的綜合得分為0.91—1.80和1.81—2.70,其中得分較高的小鎮(zhèn)大都位于沿海地區(qū),說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活水平、經(jīng)濟增長情況、小鎮(zhèn)空間位置、城市的先進(jìn)程度都從不同程度影響著小鎮(zhèn)的建設(shè)。因此,未來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既要因地制宜,突出特色,又要從多個方面考慮,綜合全面地發(fā)展。

圖4 我國國家級特色小鎮(zhèn)綜合得分

根據(jù)綜合得分結(jié)果的高低,本文將兩批國家級特色小鎮(zhèn)分為:①條件優(yōu)越型(3.61—4.50分)。產(chǎn)業(yè)集群度高、生活條件好、就業(yè)率高、地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施齊全。符合這種類型的特色小鎮(zhèn)只有2個,分別是得分4.22的第一批特色小鎮(zhèn)中的廣東省佛山市順德區(qū)北鎮(zhèn)和得分3.99的第二批特色小鎮(zhèn)中的上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)。②條件較好型(2.71—3.60分)。產(chǎn)業(yè)集群度較高、生活條件較好、就業(yè)率較高、地理位置較優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較齊全,符合這種類型的特色小鎮(zhèn)有30個,其中沿海地區(qū)分布較多,中西部地區(qū)呈零星分布。③條件良好型(1.81—2.70分)。產(chǎn)業(yè)集群度相對較高、生活條件良好、就業(yè)率略高、地理位置相對優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全,符合這種類型的特色小鎮(zhèn)有232個,數(shù)量最多,主要集中分布在中東部地區(qū),歷史文化內(nèi)涵突出的文化匯集區(qū)聚集程度最明顯。④條件一般型(0.91—1.80分)。產(chǎn)業(yè)集群度一般、生活條件一般、就業(yè)率一般、地理位置一般、基礎(chǔ)設(shè)施一般,符合這種類型的特色小鎮(zhèn)有138個,各個地區(qū)都有分布,但中部地區(qū)較集中。⑤條件略差型(0.00—0.90分)。產(chǎn)業(yè)集群度、生活條件、就業(yè)率、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施都一般,符合這種類型的特色小鎮(zhèn)只有1個。即云南省西雙版納州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)地處西部,四周被群山環(huán)抱,交通不發(fā)達(dá),因此綜合得分不高。目前,我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還不成熟,有很大的提升空間。

4 國家級特色小鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢分析

改革開放初期,農(nóng)村經(jīng)濟攀升,小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,隨后大城市強大的吸引作用使小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩,即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不斷進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展,城鎮(zhèn)化速度仍緩慢,小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了問題。近幾年,國家對加強特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)做出了重要指示,將發(fā)展特色小城鎮(zhèn)作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手,作為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口,被正式列入黨和國家的議事日程。目前,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國最大的結(jié)構(gòu)性問題,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,收入和消費差距懸殊、勞動生產(chǎn)力差距大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障水平低等問題,使農(nóng)村發(fā)展如何跟上全國步伐成為我們的重大挑戰(zhàn)[32]。特色小鎮(zhèn)的提出正是目前解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的方案之一。作為城市和鄉(xiāng)村的交界地帶,特色小鎮(zhèn)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、緩解城市壓力問題起到舉足輕重的作用。

4.1 競爭優(yōu)勢

根據(jù)實際情況并結(jié)合前面提到的五大影響因子,本文將特色小鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢歸納為:①資源條件。特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開人力資源、自然資源、基礎(chǔ)資源、知識資源、創(chuàng)新資源等資源條件,這些資源構(gòu)成是特色小鎮(zhèn)具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。地理位置不同,每個小鎮(zhèn)擁有的資源條件不同,因地制宜地開發(fā)利用資源將在很大程度上促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展?！叭恕笔前l(fā)展的核心,特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要具有企業(yè)家精神的人來帶動,還需要相當(dāng)一部分人的配合和幫助;自然資源是特色小鎮(zhèn)與生俱來的天然優(yōu)勢,可讓小鎮(zhèn)朝著綠色生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展;基礎(chǔ)資源的支撐給小鎮(zhèn)提供了一個“贏在起跑線上”的外部環(huán)境,讓特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中更加順利;一定的知識和技術(shù)為小鎮(zhèn)提供源源不斷的能量,豐富了小鎮(zhèn)的發(fā)展;創(chuàng)新資源的加入使小鎮(zhèn)發(fā)展更加趨成熟,在競爭中始終處于領(lǐng)先地位。②發(fā)展戰(zhàn)略與競爭狀況。在創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境下,為了滿足消費者的不同需求,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)時代潮流,不斷轉(zhuǎn)型調(diào)整,這才能在競爭中處于領(lǐng)先地位。雖然全國大小城鎮(zhèn)的聯(lián)系都十分密切,但我們可把每個小鎮(zhèn)看作獨立的個體,根據(jù)自身的資源優(yōu)勢,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新格局制定符合小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略,這樣既可與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀保持一致,又可充分發(fā)掘小鎮(zhèn)特色,杜絕“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象,從創(chuàng)新著手,凸顯自己的特色。③需求條件。特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展又離不開市場需求,因此市場需求對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展起了重要作用。有的小鎮(zhèn)以溫泉著稱,隨著國內(nèi)外游客數(shù)量增加,不僅交通和基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善,發(fā)展方向也逐漸趨向于休閑養(yǎng)生旅游;有的小鎮(zhèn)雖然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場需求的不斷增加,生產(chǎn)方式開始轉(zhuǎn)型,產(chǎn)品類型得到擴充,形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)今是提倡創(chuàng)新的時代,特色小鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新以滿足市場需求,這樣才不會被淘汰。④相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支柱,在其中起到了重要的作用。相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)的設(shè)立意味著從一定程度上降低了特色小鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,加深了貿(mào)易往來和信息交流。許多成熟的特色小鎮(zhèn)都是先在一個或幾個產(chǎn)業(yè)的帶動下逐漸發(fā)展壯大起來的。因為一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐,使其形成產(chǎn)業(yè)鏈,最后發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過增加貿(mào)易往來,促進(jìn)了交通的發(fā)展,增加了彼此之間的信息交流。有了產(chǎn)業(yè)的支持就意味著有了資金,而資金是支撐特色小鎮(zhèn)成長的必要條件。與其他城鎮(zhèn)一樣,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也需要資金的支持。由于地理區(qū)位的原因,特色小鎮(zhèn)自身擁有的資金支持較有限,但在發(fā)展中突出品牌特色,可吸引很多投資商的關(guān)注,進(jìn)而在相對狹小的空間內(nèi)增加投融資模式,借助外部的力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè),有助于特色小鎮(zhèn)的成長。如長三角地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集聚高、投資環(huán)境好、經(jīng)濟發(fā)達(dá),特色小鎮(zhèn)多集中于此。⑤政府。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府的支持和鼓勵。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面,我國先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,各個省也相繼出臺了有關(guān)政策意見,有效推動了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。⑥機會。目前,國家戰(zhàn)略機遇突出,正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級快,有助于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。2017年我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟在快速增長。這對發(fā)展特色小鎮(zhèn)既是機遇又是挑戰(zhàn),把握好這一關(guān)鍵時期,有效利用轉(zhuǎn)型升級來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局,帶動經(jīng)濟的增長,將會是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重要機遇。

4.2 存在問題

存在的主要問題有:①特色小鎮(zhèn)規(guī)模差異較大。從圖5可見,除江蘇、上海、浙江、廣東的特色小鎮(zhèn)常住人口最多外,其他省份的特色小鎮(zhèn)常住人口差別不大,反映出特色小鎮(zhèn)在規(guī)模上存在較大差異。特色小鎮(zhèn)想要發(fā)展,首先要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人口規(guī)模,經(jīng)濟支撐著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,人口維持著小鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。同時,還需要資源、資金、創(chuàng)新、文化、自然環(huán)境要素的共同配合。由于我國地理環(huán)境不同,導(dǎo)致東西部地區(qū)存在較大差距,所以特色小鎮(zhèn)存在規(guī)模差異較大的問題。②對建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義存在誤解,特色不突出。自從特色小鎮(zhèn)被正式提出來之后,全國各個省市相繼開展了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，如加大投資力度,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)園區(qū);對原有特色進(jìn)行深度探索和完善;延續(xù)并傳承小鎮(zhèn)特有的文化內(nèi)涵。但其中不免存在誤區(qū)，如極度模仿丟失了自身的特色;急于發(fā)展，缺乏特色;借特色小鎮(zhèn)之名搞其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,曲解建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義。③規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)沒有固定的模板,都是因地制宜,發(fā)揮各自的優(yōu)勢特征，但在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,存在規(guī)劃不科學(xué)的現(xiàn)象。主要是沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,而是為了某些利益而搞理想化建設(shè);沒有綜合考慮居住、工作、游玩的用地劃分,缺乏科學(xué)性和合理性。這樣建出來的特色小鎮(zhèn)將會出現(xiàn)“四不像”的現(xiàn)象。此外,由于政府出臺的政策存在差異,使特色小鎮(zhèn)建設(shè)較散,規(guī)劃布局存在缺陷。④生態(tài)環(huán)境遭受不可逆的破壞,環(huán)境保護難度加大。目前,全世界不可再生資源越來越少,我們正在通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化和再生。生態(tài)環(huán)境遭到破壞是不可逆的事實,我們能做的只有盡可能地保護資源。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開自然資源,自然資源遭到破壞將會影響特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。有的小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中亂占土地、污染水源,對生態(tài)環(huán)境造成威脅嚴(yán)重。

圖5 我國國家級特色小鎮(zhèn)常住人口

4.3 發(fā)展建議

為了使以后的特色小鎮(zhèn)發(fā)展更加完善,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下,綜合已有學(xué)者給出的建議[33-35],提出以下建議:①保護生態(tài)環(huán)境,樹立綠色與可持續(xù)發(fā)展理念。我們賴以生存的家園需要維護,不能為了追求特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益而對環(huán)境進(jìn)行肆意破壞,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要建立在保護生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的前提之下。②深入挖掘自身特色,重點突出小鎮(zhèn)品牌。特色小鎮(zhèn)將城市和鄉(xiāng)村的資源、要素、產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系起來,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件,深入挖掘自身特色,打造小鎮(zhèn)品牌優(yōu)勢。③提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)。特色小鎮(zhèn)既是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，因此在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面不能落后,這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。④結(jié)合實際情況,傾聽民眾意見,多方位結(jié)合發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷是提高人們的生活水平,要在國家政策和政府的扶持下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,傾聽多方意見,充分利用好每一個發(fā)展條件，共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

綜上所述,建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要考慮和注意問題很多,還需要當(dāng)?shù)卣途用駭y手,共同為本省(市)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量,推進(jìn)城鄉(xiāng)更快更好發(fā)展。

5 結(jié)論

我國住建部公布的403個國家級特色小鎮(zhèn)分布不均衡,主要集中分布于地勢低平、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東中部地區(qū),“東多西少”現(xiàn)象明顯,密集程度由東向西逐漸降低,與“胡煥庸線”兩側(cè)的分布規(guī)律基本保持一致。環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)為兩個主要的高密度集聚分布區(qū)。其中,珠江三角洲地區(qū)和成渝地區(qū)的密集程度較高,這4個密集程度高的集聚區(qū)與我國的“菱形經(jīng)濟”重心區(qū)域范圍基本保持一致。在所有的省份中,浙江擁有的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,其次是江蘇、山東、廣東和四川,而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少，可見地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展對特色小鎮(zhèn)有很大影響。利用平均最近鄰對特色小鎮(zhèn)的空間分布模式特征進(jìn)行分析,得到特色小鎮(zhèn)在空間布局上呈集聚性分布。根據(jù)因子分析計算得到特色小鎮(zhèn)的綜合得分,按照綜合得分的高低對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類,每種類型按產(chǎn)業(yè)集群度、生活條件、就業(yè)率、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施由好到一般劃分為條件優(yōu)越型、條件較好型、條件良好型、條件一般型、條件略差型五類,其中條件良好型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,其次是條件一般型，可見我國特色小鎮(zhèn)得分普遍不高,目前發(fā)展還不成熟,有待提升。

通過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢模型發(fā)現(xiàn),特色小鎮(zhèn)在資源條件、發(fā)展戰(zhàn)略與競爭狀況、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、政府、機會六個方面有其獨特的競爭優(yōu)勢。首先，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開人力資源、自然資源、基礎(chǔ)資源、知識資源、創(chuàng)新資源等資源條件,正是這些資源構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。其次,為了滿足消費者的不同需求,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)時代潮流,不斷轉(zhuǎn)型調(diào)整,再加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,使特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中一直處于領(lǐng)先地位。第三,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期需要相關(guān)政策的有效引導(dǎo)。2018年我國發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》[36],通過建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務(wù)支撐機制,對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)范化管理。目前,隨著國家層面有關(guān)政策的頒布,各省市相繼制訂了大量特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展政策,政策多樣化,地域性較強。因此,應(yīng)結(jié)合我國東西部的差異,因地制宜地制定發(fā)展政策,有效規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè),防止變形走樣,避免運動式建設(shè),使特色小鎮(zhèn)發(fā)展逐漸趨向成熟。第四,我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍存在分布不均、規(guī)模差異大、特色不突出、規(guī)劃布局不合理等問題,在未來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護、深入挖掘小鎮(zhèn)特色、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、走可持續(xù)發(fā)展道路,早日實現(xiàn)全面建成小康社會。